№ 236
гр. Шумен, 25.09.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, II-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на
десети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:Диана К. Георгиева
при участието на секретаря В.П.И.
като разгледа докладваното от Диана К. Георгиева Административно
наказателно дело № 20253630201259 по описа за 2025 година
Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № 12/28.05.2025г. на Директор на
Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен, с което на ДЛС „Черни Лом” гр.
Попово, ЕИК *********, с адрес на управление: **************, представлявано он С.Д. –
Директор е наложена “имуществена санкция” в размер на 2 000 лева за нарушение на чл.166,
т.3 от Закона за опазване на околната среда във вр. с чл.155, ал.2 от ЗООС.
Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло
наказателното постановление, като постановено в противоречие и в нарушение на
материалноправните и процесуалноправните норми.
В открито съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован – явява се
упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и излага доводи за
незаконосъобразност на атакуваното НП, което моли да бъде отменено и присъждане на
направените разноски. Представител на АНО намира жалбата за неоснователна и моли
същата да бъде оставена без уважение, а НП потвърдено и присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество,
същата е основателна .
ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на
страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на
закона, намира за установено от фактическа страна следното:
По повод постъпил писмен сигнал за допуснато замърсяване на терен на територията
на гр. Попово, била извършена проверка на место от служители на РИОСВ Шумен на
14.01.2025г. Свидетелите С. Й. С. и Р. Б. Г. – експерти, дирекция „КПД“ при РИОСВ Шумен
установили, разхвърляни отпадъци на терена. Свидетелите взели джи пи ес координати на
местото, където били изхвърляни отпадъците и установили, че имотът е собственост на ДЛС
„Черни Лом“ гр. Попово. За извършената проверка в имота, стопанисван от ДЛС „Черни
Лом“, бил издаден констативен протокол СС-02 от 15.01.2025г., в който било дадено
следното предписание: „Да се извърши почистване на замърсените участъци, описани в
1
констативната част на протокола. Да се вземат мерки за недопускане на подобни
замърсявания . За изпълнение на предписанието писмено да се уведоми РИОСВ – Шумен,
като се приложи снимков материал от извършеното почистване.“ Бил даден срок: 1 месец от
получаване на протокола, а отговорник – Директора на ДЛС „Черни Лом“. Констативният
протокол бил съставен в РИОСВ Шумен, тъй като при проверката на место, директорът на
ДЛС „Черни Лом“ отсъствал.
КП № СС-02 от 15.01.2025г. бил изпратен с писмо и бил връчен на 17.01.2025г. До
17.02.2025г. в РИОСВ Шумен не било постъпило никакво писмено уведомяване и снимки от
ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово. На 05.03.2025г. до Директор на ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово
била изпратена покана за явяване на 17.03.2025г. за съставяне на АУАН, която била получена
на 07.03.2025г. На 14.03.2025г. било входирано писмо изх. № 867/13.03.2025г., с което
Директор на ТП ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово информира, че установените
нерегламентирани замърсявания с отпадъци в имота са отстранени.
На посочената в поканата за съставяне на АУАН, дата – 17.03.2025г. не се явил
директора или упълномощено от него, лице.
Във връзка с констатираното неизпълнение на предписание, в отсъствие на
представляващ жалбоподателя, на 18.03.2025г. бил съставен Акт за установяване на
административно нарушение № СС-02 на ДЛС „Черни Лом“ за това, че е извършило
нарушение чрез бездействие, изразяващо се в неизпълнение на задължително предписание
дадено на основание чл.155, ал.2 от ЗООС с констативен протокол СС-02 от 15.01.2025г. В
АУАН е отразено, че с деянието е нарушен чл.166, т.3 във вр. чл.155, ал.2 от ЗООС. АУАН
бил връчен на 19.03.2025г. на С.Ц.Д. – Директор на ТП ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово, който
го подписал, като вписал, че възразява срещу съставения му акт. В срока по чл.44, ал.1 от
ЗАНН, не били депозирани писмени възражения.
Въз основа на съставения акт било издадено Наказателно постановление №
12/28.05.2025г. на Директор на Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен, с
което на ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово, ЕИК *********, **************, представлявано от
С.Д. – Директор е наложена “имуществена санкция” в размер на 2 000 лева, за нарушение на
чл.166, т.3 във вр. с чл.155, ал.2 от ЗООС.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на
събраните по делото гласни доказателства - показанията на свидетелите С. Й. С. и Р. Б. Г.,
както и от приобщените по реда на чл.283 от НПК, писмени доказателства.
Предвид така установената фактическа обстановка, съдът намира от материална
страна, атакуваното наказателно постановление за незаконосъобразно – издадено е от
компетентен орган, но при нарушения на материалния закон, доколкото вмененото
неизпълнение на административно задължение не е установено по безспорен начин.
Видно от атакуваното НП, ДЛС „Черни Лом“ е санкционирано за това, че не е
изпълнило задължително предписание, дадено на основание чл.155, ал.1 от ЗООС, описано в
КП № СС - 02 от 15.01.2025г., изразяващо се в следното: " Да се извърши почистване на
замърсените участъци, описани в констативната част на протокола. Да се вземат мерки за
недопускане на подобни замърсявания. За изпълнение на предписанието писмено да се
уведоми РИОСВ – Шумен, като се приложи и снимков материал от извършеното
почистване, със срок на изпълнение 1 месец от получаване на протокола и отговорник
Директор на ДЛС „Черни Лом". С даденото предписание жалбоподателят е задължен да
предприеме действия за почистване на допуснати локални замърсявания с отпадъци на
терен, находящ се в дясно от околовръстния път /срещу предприятие „Ойропак“ ЕООД“, с
посочени GPS координати, като след изпълнението му уведоми РИОСВ – гр. Шумен за това.
От текста на предписанието е видно, че със същото на задължения субект се предписва да
2
извърши почистване на замърсените участъци, а задължението за уведомяване на
контролните органи е описано като действие, следващо изпълнението на предписанието,
доколкото в КП е посочено "за изпълнение на предписанието писмено да се уведоми РИОСВ
– Шумен". От това следва, че предмет на задължителното предписание, респективно
предмет на санкционирано неизпълнение, следва да е дали установените замърсявания са
почистени в указания срок. В същото време наказващият орган е приел, че ДЛС „Черни
Лом“ гр. Попово не е изпълнило предписанието единствено въз основа на констатации, че
към 18.02.2025г. в РИОСВ – гр. Шумен не е постъпвало уведомление за почистване на
установените на 14.01.2025г., замърсявания на терен. Както АУАН, така и НП са издадени
единствено въз основа на тези констатации, без от страна на представител на еко-
инспекцията да е извършена проверка на място с цел установяване дали замърсяванията все
още са на посочения в КП № СС - 02 от 15.01.2025г., терен. При това положение съдът
приема, че наказващият орган не е установил по безсъмнен начин факта на осъществяване
на вмененото неизпълнение на задължение по чл.155, ал.2 от ЗООС. Още повече предвид
приложеното по делото писмо 867, с което директорът на ТП – ДЛС „Черни Лом“ гр.
Попово информира директора на РИОСВ Шумен, че установените нерегламентирани
замърсявания в имот с номер 47649.110.40 са отстранени. Действително РИОСВ Шумен не
са били уведомени със снимки на почистения имот, но и не е била извършена проверка от
нейни служители, която да установи изпълнено или не е задължителното предписание в
срок. Въпреки писмото, че замърсяванията в имота са отстранени, на 18.03.2025г. е съставен
АУАН, а в последствие АНО издава процесното НП, без да бъде извършена проверка на
твърденията на ТП ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово. Действително, напълно възможно е
почистването на имота, стопанисван от ТП ДЛС „Черни Лом“ да не е било извършено в
указания с Констативния протокол, срок, но това обстоятелство е следвало да бъде
установено по безспорен начин, а не на база на предположението, че след като липсва
уведомление за извършено почистване, такова не е осъществено. В чл.156, т.2 от ЗООС е
регламентирана дейност по последващ контрол, като е посочено, че той се осъществява чрез
проследяване на изпълнението на предписанията, дадени на контролираните лица по време
на извършването на превантивния и на текущия контрол. Осъществяването на
административно наказателната отговорност по чл.166, т.3 от ЗООС е свързано с
неизпълнение на даденото предписание. Фактическият състав включва установяване на
факта на неизпълнение на предписанието. Именно този правнорелевантен факт, АНО не е
установил. Основен принцип в административно-наказателния процес е, че отговорността на
виновните лица се ангажира само за несъмнено извършени и установени административни
нарушения с всички техни съставомерни елементи.
Въз основа на изложеното настоящия съдебен състав приема, че обжалваното НП,
налагащо имуществена санкция на жалбоподателя – ТП ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово за
неизпълнение на предписание по Констативен протокол № СС-02/15.01.2025г., е
незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
По отношение довода на процесуалния представител на жалбоподателя за
3
неспазване на срокът по чл.52, ал.1 от ЗАНН, настоящият състав счита, че макар АНО да не
се е произнесъл в предвидения едномесечен срок, в случая не е налице съществено
нарушение на процесуални правила доколкото е категорична съдебната практика, че
месечният срок по чл.52, ал.1 от ЗАНН е инструктивен, тъй като с изтичането му не се
преклудира правото и задължението на наказващият орган да се произнесе, и неспазването
му не опорочава оспореното НП. Възможността за издаване на наказателно постановление
се погасява с изтичането на давностния шестмесечен срок по чл.34, ал.3 от ЗАНН, който в
случая е спазен
Освен гореизложеното, съдът констатира, че санкционираното лице не е
индивидуализирано в пълнота и цялост. Посоченият в АУАН и в НП, ЕИК на
санкционираното юридическо лице е на „М. Трейд“ ООД със седалище и адрес на
управление **************, а Държавно Ловно Стопанство „Черни Лом“ гр. Попово, с ЕИК
********* е заличен търговец.
С оглед изхода на делото и направените искания за присъждане на разноски, съдът
намира, че жалбоподателя има право да му бъдат присъдени такива. В случая, в съдебното
производство жалбоподателя ТП ДЛС „Черни Лом“ е представлявано от адвокат.
Представени са и доказателства за сторени деловодни разноски - приложен е договор за
правна защита и съдействие, в който е посочено, че договореното възнаграждение е 500 лева
по банков път. Към представения в съдебно заседание списък с разноски е приложен банков
документ, удостоверяващ извършването на такова плащане. Предвид изложеното съдът
приема, че в полза на ТП ДЛС „Черни Лом“ гр. Попово следва да се присъдят направените
деловодни разноски в размер на 500 лева.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА Наказателно постановление № 12/28.05.2025г. на Директор на
Регионална инспекция по околна среда и води гр.Шумен, с което на ДЛС „Черни Лом” гр.
Попово, ЕИК *********, с адрес на управление: **************, представлявано от С.Д. –
Директор е наложена “имуществена санкция” в размер на 2 000 лева за нарушение на чл.166,
т.3 от Закона за опазване на околната среда във вр. с чл.155, ал.2 от ЗООС, като
незаконосъобразно и неправилно.
ОСЪЖДА Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен да заплати на ТП
ДЛС „Черни Лом“ **************, разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 500
/петстотин/ лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните,
пред Шуменски административен съд.
Съдия при Районен съд – Шумен: _______________________
4