О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ ……….
Гр. Варна, ………………...
2020 година
Административен
съд – гр. Варна, ІІ състав, в открито съдебно заседание на първи
декември през две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Веселина Чолакова
при секретаря Камелия Александрова , като разгледа
докладваното от съдията адм. дело № 2096 по описа на Административен
съд – гр. Варна за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл.27,ал.4 от ЗУСЕСИФ.
Производството е образувано по
жалба на Д.А.Д. с адрес *** против Решение за прекратяване на производство по
оценка на проектно предложение № 03-РД/2910 от 15.09.2020 г. от Изпълнителния
директор на Държавен фонд земеделие. С жалбата се сочат доводи на допуснати в
хода на административното производство по издаване на решението нарушения на
процесуалните правила, нарушения на материалния закон и нарушаването на основни
принципи на административното производство изведени с Административно-процесуалния
кодекс. Сочи се, че неправилно административният орган прилага правилата за
връчване на съобщения в производствата на участие в процедура чрез подбор.
Счита, че в случая се прилагат тези установени в АПК, във вр. с чл.26,ал.2 от
Закона за електронното управление и документите се смятат за връчени в момента
на тяхното изтегляне от получателя. В този смисъл счита, че срокът за
отстраняване на нередовности по предложението не е бил изтекъл. Сочи се, че е
представил необходимите документи преди приключването на процедурата за подбор,
поради което е следвало да бъде допуснат до техническа и финансова оценка. Направено е искане обжалваното решение да
бъде отменено и да се върне преписката на административният орган за решаване
по същество. В съдебно
заседание се представлява от адв. Н., който поддържа жалбата и претендира
сторените по делото разноски. Представя писмени бележки.
Ответникът- Изпълнителен директор
на Държавен фонд „земеделие“ се представлява от глевен юрисконсулт Б. . Жалбата
се оспорва с доводи за нейната неоснователност и недоказаност. Сочи се , че в
процесното производство на процедура чрез подбор правилата за узнаване са
специални и датата на изпращане на съобщението е идентична с тази на
получаването му. Сочи се, че кандидатът е следвало да полага грижа и да
проверява електронната си поща. Претендира юрисконсултско възнаграждание.
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е подадена в срок пред местно и родово
компетентен съд срещу акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред и от лице
с правен интерес, поради което е процесуално допустима.
По основателността на жалбата:
Съдът,
след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и
събраните доказателства, приема за установено следното:
Предмет на съдебен контрол е Решение
за прекратяване на производство по оценка на проектно предложение № 03-РД/2910
от 15.09.2020 г. от Изпълнителния директор на Държавен фонд земеделие, с което
е прекратено производството по оценка на проектно предложение подадено на 20.10.2018
г. с № BG06RDNP001-4.002-0185 в ИСУН и ид.№ 03/04/1/2/00088 в ИСАК на Д.А.Д. с УРН
641123.
На
20.10.2018 г. жалбоподателят е подал проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-4.002-0185 в ИСУН „Създаване на трайни
насаждения и модернизация на съществуващите активи в стопанството“ в село
Тополи, община Варна, област Варна , по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.002 по подмярка 4.1.2. „Инвестиции в
материални активи“ от ПРСР 2014-2020 г.
Със
Заповед № 03-РД/4107/01.10.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е определен
състава на Оценителната комисия за разглеждане , извършване на оценка,
класиране на подадените проектни предложения и изготвяне на административните
договори по процедурата чрез подбор, с указан срок на изготвяне на оценителния
доклад -30.12.2019 г. Посочената заповед е изменена с последващи заповеди от
изпълнителния директор, като крайният определен срок за изготвянето на
оценителния доклад е определен до 31.10.2020 г.
В
процеса на оценка на административното съответствие и допустимостта на
проектното предложение , в резултат на извършените административни проверки на
представените документи , заявените данни и други обстоятелства, са установени
непълноти и несъответствия. На основание т.7 от Раздел 21.2 „Оценка на
административното съответствие и допустимост“ от Условията за кандидатстване за
установените несъответствия до жалбоподателя е изпратено Уведомително писмо № BG06RDNP001-4.002-0185.-М002 на 30.01.2020 г. от
председателя на Оценителната комисия. В писмото е указано да отстрани
констатираните нередовности на проектното предложение в 15-дневен срок, с
посочен краен срок на отговор 14.02.2020 г. Поради обстоятелството , че
жалбоподателят не е подал отговор в срок до 14.02.2020 г. от оценителната комисия е взето решение да не
допусне проектното предложение до техническа и финансова оценка, за което
жалбоподателят е уведомен с писмо от председателя
на оценителната комисия. В писмото е указаната възможността да се подадат
възражения през изпълнителния директора на ДФЗ-РА в едноседмичен срок от
уведомяването.
На 18.07.2020 г. жалбоподателят е подал
възражение до изпълнителния директор на ДФЗ, ведно с изисканите с уведомлението
от 30.01.2020 г. документи. Във възражението е посочил, че не е уведомен за
отстраняване на нередовности на приетата дата 30.01.2020 г., тъй като на тази
дата не е отворил и не се е запознал със съдържанието на електронната си поща.
Отделно е посочил, че след подаване на проектното предложение редовно е
проверявал пощата си, но писмото е било изпратено почти година след изтичането
на срока, в който предложението му е трябвало да бъде оценено. Отправил е молба
да бъде допуснат до техническа и финансова оценка. Решаващият орган - директора
на ДФЗ е разгледал възражението и го е приел за неоснователно. Основните му
съображения се изразяват в изтичането на срока за отстраняване на
нередовностите на предложението съгласно Уведомително писмо № BG06RDNP001-4.002-0185.-М002 от 30.01.2020 г.
От събраните допълнителни доказателства –
писмо от изпълнителния директор на ДФЗ , подадено чрез юрисконсулт Ламбев изх.№ 01-1100/608/10.11.2020 г. и разпечатка
от ИСУН / л.44-45 от делото/ , се
установява, че датата на изпращане на Уведомително писмо № BG06RDNP001-4.002-0185.-М002 е 30.01.2020 г., а датата
на отваряне е 02.04.2020 г.
Предвид
установеното от фактическа страна, съдът намира от правна страна следното:
Решението е издадено на основание чл. 34
от ЗУСЕСИФ. Съгласно
чл.
27, ал. 4 от ЗУСЕСИФ в случай на прекратяване по чл. 34, ал. 4, т. 2
решението може да се оспорва в едноседмичен срок от съобщаването по реда на глава
десета, раздел IV от Административнопроцесуалния кодекс.
Оспореното
решение е издадено от компетентен орган в кръга на неговите правомощия и в
изискуемата писмена форма, поради което липсват основания да бъде прогласено за
нищожно.
Първият
етап от процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор
е визиран в чл.
34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, което представлява т. нар. проверка за
административно съответствие и допустимост. Тази проверка се извършва от
комисия, назначена от ръководителя на УО съгласно чл. 33
ЗУСЕСИФ. Структурният
състав на комисията за оценка на проектни предложения в процедура чрез подбор,
изискванията към лицата, участващи в нея, както и правилата за работа на
комисията са уредени
с Постановление №
162 на МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските
структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г. /обн., ДВ, бр.
53 от 12.07.2016 г., с последващи изменения и допълнения/. В случая
оценителната комисия е назначена съгласно правилата на чл.12,ал.1 от ПМС от
ръководителя на УО и в необходимия съгласно чл.12,ал.2 състав.
Съгласно разпоредбата на чл.
34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, въз основа на извършената проверка за административно
съответствие и допустимост комисията по чл. 33 изготвя списък на проектните
предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка. В списъка
се посочват и основанията за недопускане. Списъкът се публикува на интернет
страницата на съответната програма и в ИСУН, а за недопускането се съобщава на
всеки от кандидатите, включени в него, съответно по реда на чл. 22, ал. 3 или 4
(в случая - чрез ИСУН). Ал. 2 на цитираната разпоредба, задължава комисията,
когато при проверката по ал. 1 се установи липса на документи и/или друга
нередовност, да изпрати на кандидата уведомление за установените нередовности и
определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък
от една седмица, като уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването
на нередовностите в срок може да доведе до прекратяване на производството по
отношение на кандидата. Аналогична разпоредба се съдържа и в чл.18,ал.2 от ПМС.
Със
ЗУСЕСИФ са въведени и специални правила по отношение на уведомяването на участниците
в процедурата за подбор за издадените административни актове. Съгласно
чл.22,ал.3 от ЗУСЕСИФ, когато
производствата пред управляващите органи по този закон се провеждат посредством
ИСУН, съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени в тези
производства, се извършва чрез съобщение в ИСУН до съответния кандидат или
бенефициент, като към съобщението е прикачен съответния акт. Актът се счита за
връчен с изпращането на съобщението в ИСУН. Съобразно
ал.4 на посочената разпоредба когато
производствата пред управляващите органи по този закон не се провеждат
посредством ИСУН, съобщаването на индивидуалните административни актове,
издадени в тези производства, се извършва по реда на Административнопроцесуалния
кодекс.
В раздел
24 от Условията за кандидатстване в Процедура
чрез подбор № BG06RDNP001-4.002 по подмярка 4.1.2.
"Инвестиции в земеделски стопанства по Тематична подпрограма за развитие
на малки стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от ПРСР
2014-2020 се съдържа списъка на документите, които се подават при
кандидатстване / Посочените условия са достъпни на Интернет адрес https://eumis2020.government.bg/bg/s/Procedure/InfoEnded/c2458163-5d3a-401a-96ec-746c3fceac9b/.
Според раздел 21 от Условията оценката на проектните предложения се извършва
при спазване на реда, определен в Закона за подпомагане на земеделските
производители, ЗУСЕСИФ, ПМС № 162/2016 г. и приложимото Европейско
законодателство. Оценката и класирането на проектните предложения по настоящата
процедура се извършват от оценителна комисия, а в случаите на предварителна
оценка – и от комисия, назначени с акт на изпълнителния директор на Държавен
фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция.
В настоящия случай, редовно назначената оценителна
комисия правилно е установила липсата на изискуеми съгласно условията документи
по т.4,т.8,т.31 и т.36, за което е изпратено Уведомително писмо № BG06RDNP001-4.002-0185.-М002 от
30.01.2020 год. В уведомлението е указано, че при непредставяне на изисканите
документи, производството по оценяване може да бъде прекратено. По правилата на чл.22,ал.3 от ЗУСЕСИФ
уведомлението е редовно връчено на датата на неговото изпращане, тъй като
настоящето производство за участие в процедурата за подбор, се провежда
посредством ИСУН. Безспорно е, че жалбоподателят не е предоставил изискуемите
документи и информация в срок до 14.02.2020 г., който е посочен като краен срок
в уведомлението. Дори да приемем, че жалбоподателят е фактически уведомен на
02.04.2020 г., когато е отворено електронното съобщение, също не е спазил
15-дневния срок за отстраняване на нередовностите. Документите са представени едва на 18.07.2020
г. с подаване на възражението до
изпълнителния директор на ДФЗ.
В резултат на изложеното, съдът намира, че се установяват
фактическите основания за прекратяване на производството по отношение на
жалбоподателя и при издаване на оспореното решение не са нарушени процесуалните
правила и правилата на материалния закон.
При този изход на спора в полза на ответника следва да се
присъди юрисконсултско възнаграждание в размер на 100,00 лева. на основание
чл.78,ал.8 от ГПК, във вр. с чл.144 от АПК.
Мотивиран
от гореизложеното и на основание чл.
172, ал. 2, предл.3-то от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д.А.Д., ЕГН **********,с адрес ***
против Решение за прекратяване на производство по оценка на проектно
предложение № 03-РД/2910 от 15.09.2020 г. от Изпълнителния директор на Държавен
фонд „Земеделие“.
ОСЪЖДА Д.А.Д., ЕГН **********,с адрес *** да плати
в полза на Държавен фонд „Земеделие“ юрисконсултско възнаграждение в размер на
100,00 /сто/ лева.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-мо срок от
съобщаването му на страните.
Съдия: