О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 318
гр.Плевен, 19.02.2020 год.
Административен съд - гр.Плевен, V-ти състав, в закрито съдебно заседание на деветнадесети
февруари две хиляди и двадесета година,
в състав: Председател: Катя
Арабаджиева
като
разгледа докладваното от съдията административно дело № 53 по описа на Административен съд – Плевен за 2020
год. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба
от Б.В.С. с ЕГН ********** и адрес ***,
чрез адв.Г.Й.Г. от САК с адрес за уведомяване и кореспонденция гр.София, ул
„Петър Парчевич“№41, ет.1, ап.2, против
Мълчалив отказ на Кмета на община Стара Загора за предоставяне на достъп до
обществена информация, по подадено по поща заявление за ДОИ от 19.12.2019 год.
В жалбата се сочи, че заявлението за
достъп до обществена информация е подадено на 23.12.2019 год., поради което
административният орган е следвало да отговори
най-късно до 6.01.2020 год., но до датата на подаване на жалбата не е
постановен отговор, поради което се е формирал мълчалив отказ за произнасяне,
който на основание чл.149, ал.2 от АПК подлежи на оспорване в едномесечен срок
от изтичане на срока за произнасяне. Моли да ес отмени мълчаливия отказ и
задълженият субект да се произнесе с
изричен акт в установения срок. Претендира направените разноски.
От представената по делото административната преписка по подаденото
заявление за достъп до обществена информация от страна на кмета на община Стара
Загора се установява следното:
С. *** Загора искане за предоставяне на
обществена информация с рег.индекс 10-21-39/23.12.2019 год., с което е поискал
да му бъде предоставен достъп до обществена информация по 13 (тринадесет)
конкретно посочени въпроса, описани в искането на л.18-19.
С преписката по делото е
представено и Решение
№10-22-2/14.01.2020 год. на Кмета на община Стара Загора, с което по точки от
първа до четвърта от искането на заявителя е предоставена информация под
формата на отговор, а по точки от пета до тринадесета е посочено, че по тези пунктове не съществува
информация във вида, в който се иска-писмена справка по определени критерии, а
следва да се създаде. Посочено е, че задължените по ЗДОИ субекти нямат
задължение да създават нови документи, за да удовлетворяват искания по
заявления за достъп, а освен това съгласно ЗСВ актовете на съдилищата се
публикуват на интернет-страницата на съответния съд.
След постъпване на преписката в съда, в
т.ч. на горното постановено решение, до жалбоподателя е изпратено съобщение с
препис от приложените доказателства за становище дали жалбоподателят обжалва
мълчалив отказ на кмета на общината да се произнесе по подаденото от него
заявление за достъп до обществена информация, или оспорва постановеното Решение
№10-22-2/14.01.2020 год. на Кмета на община Стара Загора изцяло или частично, в
последния случай-в коя част, респ. дали поддържа така депозираната жалба.
В изпълнение на съдебното разпореждане,
жалбоподателят е депозирал по делото становище с вх.№672/5.02.2020 год., в
което сочи, че с постановяване на Решение №10-22-2/14.01.2020 год. на Кмета на
община Стара Загора ответникът е оттеглил оспорвания в настоящото производство
административен акт и при наличието на изричен акт, жалбоподателят няма интерес
от обжалване на мълчалив отказ и делото следва да бъде прекратено. Изрично е
заявил, че с молбата не прави оттегляне на жалбата по смисъла на чл.155 от АПК.
Предвид, че ответникът е дал причина за
завеждане на делото, претендира направените по делото разноски.
Препис от становището на жалбоподателя е
изпратено на кмета на община Стара Загора, който е депозирал писмо с
вх.№967/17.02.2020 год., в което сочи, че е налице отпаднал правен интерес от
оспорване на мълчалив отказ, обуславящ недопустимост на жалбата по смисъла на
чл.159, т.4 от АПК, поради което моли съда да остави без разглеждане жалбата и
да прекрати производството по делото. Моли да се остави без уважение искането
за присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение поради липса на
представени доказателства за наличие на основанията по чл.38 от ЗА. Моли за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
При така установените факти, съдът
намира подадената жалба за недопустима за разглеждане по същество, на две
основания:
1.С оглед постановеното Решение
№10-22-2/14.01.2020 год. на Кмета на община Стара Загора в частта, с която по
точки от първа до четвърта от искането на заявителя е предоставена информация
под формата на отговор, в тази част е налице оттегляне на оспорения акт от
сезирания орган. Оттегляне на административния акт-постановения в случая
мълчалив отказ за оспорване в тази част е налице, по следните съображения:
Съгласно разпоредбата на чл.28 от ЗДОИ, заявленията
за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно
най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. В срока по ал. 1, а това е 14 дневния срок от
постъпване на искането, органите или изрично определени от тях лица вземат
решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата
обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. В
случая С. *** Загора искане за
предоставяне на обществена информация с рег.индекс 10-21-39/23.12.2019 год., с което е
поискал да му бъде предоставен достъп до обществена информация по 13
(тринадесет) конкретно посочени въпроса, описани в искането на л.18-19. По
делото не са налице данни кметът на общината да е счел поисканата информация за
неясна и неточна, или много обща, поради което не е искано уточнение от
заявителя на основание чл.29 от ЗДОИ, което би довело до удължаване на срока за
произнасяне на сезирания орган. Не е налице и уведомление от сезирания орган до
жалбоподателя по смисъла на чл.30 от ЗДОИ за удължаване на срока за произнасяне
поради голям обем на исканата информация, респ. по смисъла на чл.31 от ЗДОИ във
връзка със защита интересите на трети лица. При това положение , 14-дневният
срок за произнасяне на сезирания със заявлението за достъп до обществена
информация орган е започнал да тече на 24.12.2019 год., по аргумент от
разпоредбата на чл.60, ал.5 от ГПК вр. чл.144 от АПК и е изтекъл на 6.01.2020
год. Решение №10-22-2/14.01.2020 год. на Кмета на община Стара Загора в частта,
с която по точки от първа до четвърта от искането на заявителя е предоставена
информация под формата на отговор, е постановено на 14.01.2020 год.-осем дни
след изтичане на срока за произнасяне и пет дни след постъпване на жалбата
против непроизнасянето на органа, заведена на 9.01.2020 год. в деловодството на
община Стара Загора. Ето защо е налице оттегляне на оспорения мълчалив отказ за
произнасяне в частта по подаденото по точки първа, втора, трета и четвърта от
заявлението на С. за достъп до
обществена информация, по аргумент от разпоредбата на чл.156 от АПК. Защото по
тези пунктове след изтичане на срока за произнасяне на органа и след като е
постъпила жалба против постановения от него отказ, е налице изрично произнасяне
с позитивно за заявителя съдържание, с което искането му по точки първа, втора,
трета и четвърта от заявлението е удовлетворено. По аргумент от разпоредбата на
чл.159, т.3 от АПК, делото по жалбата в тази част следва да бъде прекратено
поради оттегляне на оспорения администнративен акт.
2. С оглед постановеното Решение
№10-22-2/14.01.2020 год. на Кмета на община Стара Загора в частта, с която по
точки от пета до тринадесета е посочено,
че по тези пунктове не съществува информация във вида, в който се иска-писмена
справка по определени критерии, а следва да се създаде, поради което задължените по ЗДОИ субекти нямат задължение
да създават нови документи, за да удовлетворяват искания по заявления за
достъп, а освен това съгласно ЗСВ актовете на съдилищата се публикуват на
интернет-страницата на съответния съд, жалбата също е недопустима за
разглеждане по същество, поради следните съображения: В тази част постановеното
решение няма характер на административен акт, а на уведомление по смисъла на
чл.33 от ЗДОИ, съгласно който, когато
органът не разполага с исканата информация и няма данни за нейното
местонахождение, в 14-дневен срок той уведомява за това заявителя.
Трайна и безпротиворечива е съдебната
практика на Върховния административен съд, която приема, че уведомлението по чл. 33 ЗДОИ
не представлява индивидуален административен акт, с него не се засягат права и
законни интереси и не могат да произтекат неблагоприятни правни последици за
адресата му, поради което и не подлежи на съдебен контрол. В този смисъл са
Определение № 9952 от 19.07.2018 г. по адм. д. № 6736/2018 г., 5 чл. с-в на
ВАС; Определение № 4162 от 30.03.2018 г. по адм. д. № 4950/2016 г., V отд на
ВАС; Определение № 6943 от 28.05.2018 г. по адм. д. № 5653/ 2018г, Определение
№ 1480 от 06.02.2017 г. по адм. д. № 1ЗЗ/2017 г. на ВАС-П. отделение;
Определение № 7771 от 27.06.2016 г. по адм. д. № 6236/2016 г. на ВАС-П.
отделение; Определение № 15574 от 19.12.2014 г. по адм. д. № 15225/2014 г. на
ВАС-П. отделение и др.
След като не разполага с исканата
информация и липсва нормативно задължение да създава и съхранява същата, то за
ответника не е налице задължение за произнасяне по съществото на подаденото
заявление. Жалбата е процесуално недопустима като подадена срещу акт, който не
подлежат на обжалване-основание по смисъла на чл.159, т.1 от АПК.
При това положение подадената жалба
следва да се остави без разглеждане на констатираните от съда две
основания-поради частично оттегляне на оспорения акт, а в останалата част - като
подадена срещу акт, който не подлежи на
обжалване.
И двете страни са поискали
присъждането на разноски. При това положение обаче, при което постановеният
съдебен акт е благоприятен и за двете страни, тъй като частично е уважена
жалбата, и частично е уважено възражението на ответника за недопустимост на
жалбата, не се следва присъждане на разноски на никоя от страните.
Воден от горното
и на основание чл.159, т.1 и т.3 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И
:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Б.В.С. с ЕГН ********** и адрес ***, чрез
адв.Г.Й.Г. от САК с адрес за уведомяване и кореспонденция гр.София, ул „Петър
Парчевич“№41, ет.1, ап.2, против
Мълчалив отказ на Кмета на община Стара Загора за предоставяне на достъп до
обществена информация, по подадено по поща заявление за ДОИ от 19.12.2019 год.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело №53 по описа на Административен съд-Плевен за 2020 год.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на
жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Кмета на
община Стара Загора за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се оспори с частна
жалба чрез Административен съд-Плевен пред Върховен административен съд на
РБългария, в 7 (седем) дневен срок от съобщението до страните.
Преписи от определението да се изпратят
на страните.
С Ъ Д И Я: /п/