О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер № 07.03.2023
г. град Търговище
Административен съд- гр.Търговище,
на седми
март две хиляди двадесет и трета година,
в закрито заседание, в едноличен състав:
Председател:
Албена Стефанова
като разгледа докладваното ад.д. № 208
по описа за 2022г. на АС-гр.Търговище, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на Глава десета от АПК, раздел І, във връзка с чл.20, ал.4,т.1 от ППЗЗД.
Образувано
е по жалба на Ф.Ш.Б., ЕГН-********** ***
срещу Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г.
на Директора на Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище, с която на
основание чл.23, т.1, т.2, т.6 от ЗЗД, във връзка с чл.20, ал.4, т.1 от ППЗЗД, Ф.Ш.Б.,
ЕГН-********** в качеството му на родител е насочен към ползване на социална
услуга „Информиране и консултиране.
Терапия и рехабилитация“ към „ Център за социална рехабилитация и интеграция“
при Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище, за срок от една година.
Към настоящото дело е
присъединено производството по постъпилата в Административен съд – Търговище на 09.12.2022г. жалба с вх.№2135 на Сдружение
„Асоциация НАЯ“ гр.Търговище, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр.Търговище, ул. „Пирин“ №12,ет.3,ап.19, представлявано от
Председателя на УС С. Б. С., по която е било образувано административно дело
№217/2022г. по описа на Административен съд-Търговище. С посочената жалба е била обжалвана по административен ред
Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на
Директора на Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище, като същата е
адресирана до Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане
/РДСП/-Търговище.
Към настоящо дело е присъединено
и производството по постъпилата в Административен съд - Търговище на 22.12.2022г. жалба с вх.№2275 на Сдружение „Асоциация НАЯ“
гр.Търговище, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Търговище,
ул. „Пирин“ №12,ет.3,ап.19, представлявано от Председателя на УС С. Б. С., по
която е било образувано административно дело № 236/2022г. по описа на
Административен съд-Търговище. С посочената жалба се оспорва по съдебен ред
Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагате“-Търговище, в частта и, в която за определената социална услуга Ф.Ш.Б.
е насочен към „ Център за социална рехабилитация и интеграция“ при Сдружение
„Асоциация НАЯ“ гр.Търговище.
След извършена проверка относно
редовността на жалбите, съдът пристъпи към проверка на тяхната допустимост, за
което е длъжен да следи служебно.
По отношение на подадената на
09.12.2022г. жалба с вх.№2135 на Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище, съдът
намира същата за недопустима поради неподведомственост. Със същата се сезира
Директора на РДСП-Търговище, а не Административен съд-Търговище, като е налице
обжалване по административен ред на Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на
Директора на Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище.
По изложените съображения съдът
намира, че жалбата с вх.№2135/ 09.12.2022г.
на Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище срещу Заповед № ЗД/Д-Т-009 от
18.11.2022г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище следва
да бъде оставена без разглеждане по същество, поради неподведомственост, а
производството по делото в тази му част прекратено като недопустимо.
Производството по ад.д.№217/2022г. по
описа на Административен съд-Търговище не е следвало да се присъединява към
настоящото производство. Предвид на това, че по административното обжалване на
Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагате“-Търговище е налице произнасяне от Директора на РДСП-Търговище с
Писмо №25-92-00-0788/08.12.2022г, както и че процесната заповед е обжалвана от
Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище и по съдебен ред, съдът намира за
безпредметно гореопосочената жалба да бъде препращана по компетентност на
Директора на РДСП-Търговище.
По отношение на подадената на
22.12.2022г. жалба с вх.№2275 на Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище, с
която се сезира вече Административен съд-Търговище със спор за
законосъобразност на Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на Директора на
Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище, съдът намира следното:
От приложените по делото
длъжностно и поименно щатно разписание, по делото се установява, че предоставяните
от „ Център за социална рехабилитация и интеграция“ при Сдружение „Асоциация
НАЯ“ гр.Търговище социални услуги - „Информиране и консултиране“, „Терапия и
рехабилитация“, са такива, финансирани от държавния бюджет. Следователно
Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище е
частен доставчик на такива социални услуги, съгласно чл.30 от ЗСУ. Предоставянето
на социални услуги представлява публична дейност – делегирана или пряко
извършвана – от публичен или частен субект. Ето защо, с оглед характера на
дейността, независимо от това дали субектът е публичен или частен, той действа
като административен орган. Това следва и от § 1 от ДР на АПК, който причислява
към понятието за административен орган "[... ] и организациите,
предоставящи обществени услуги". От своите общи значения думите
"обществени" и "социални" са синоними. В случая Сдружение
„Асоциация НАЯ“ гр.Търговище в качеството си на доставчик на социални услуги,
осъществява функциите на административен орган по изпълнение на Заповед №
ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагате“-Търговище и като орган по изпълнението на процесната заповед, не е
активно легитимиран да обжалва тази заповед и няма право на жалба. Следва също така да се
има предвид, че доставчикът на социална услуга, която се финансира от държавния
бюджет, може да откаже предоставянето на социална услуга в хипотезата на чл.
78, ал. 5, т. 2 ЗСУ като този отказ представлява административен акт и подлежи
на обжалване по АПК, съгласно чл. 20,
ал.3, във връзка с ал.1 от ППЗСУ. Последното,
като законова регламентация в още по-голяма степен е потвърждение на тезата, че
доставчикът на социална услуга, в т.ч. и частния такъв, какъвто е конкретния
случай, при провеждане на тази си дейност осъществява функции на
административен орган, в противен случай той не би имал правомощие да издаде
обжалваем по АПК отказ. В конкретният случай Сдружение „Асоциация НАЯ“
гр.Търговище има правомощието на основание чл.20,ал.1 от ППЗСУ да постанови
мотивиран отказ за предоставяне на социалната услуга, предмет на Заповедта, но
няма правото да сезира пряко съда с правен спор относно законосъобразността на
процесната Заповед на Директора на Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище.
На основание всичко гореизложено,
съдът приема, че Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище не е активно
легитимирано да обжалва Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на Директора на
Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище и подадената от него жалба срещу
процесната заповед се явява недопустима. Следва
жалбата на Сдружение „Асоциация
НАЯ“ гр.Търговище с вх.№2275/22.12.2022г. да бъде оставена без разглеждане по
същество и производството по делото в тази му част също да бъде прекратено като
недопустимо.
По отношение на жалбата на Ф.Ш.Б.,
ЕГН-********** *** срещу Заповед № ЗД/Д-Т-009 от 18.11.2022г. на Директора на
Дирекция „Социално подпомагате“-Търговище, съдът ще пристъпи към насрочване с
отделен съдебен акт.
Воден от горното и на основание чл.
130, ал.1 от АПК, чл.159, т.4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба
с вх.№2135/09.12.2022г., както и жалба с
вх.№2275/22.12.2022г. на Сдружение „Асоциация НАЯ“ гр.Търговище, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление: гр.Търговище, ул. „Пирин“ №12,ет.3,ап.19,
представлявано от Председателя на УС С. Б. С. против Заповед № ЗД/Д-Т-009 от
18.11.2022г. на Директора на Дирекция
„Социално подпомагате“-Търговище.
ПРЕКРАТЯВА образуваното пред
Административен съд-Търговище производство по ад.д. № 208 по описа
за 2022г. на съда В ТЕЗИ ЧАСТИ,
присъединени към него с Определение № 339/13.12.2022г. по ад.д.№217/2022г. и с
Определение №360/23.12.2022г. по ад.д.№236/2022г. по описа на Административен
съд-Търговище.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред ВАС в седемдневен срок от съобщаването му.
Препис от Определението да се
изпрати на Сдружение
„Асоциация НАЯ“ гр.Търговище и на Директора на Дирекция „Социално
подпомагате“-Търговище.
Председател: