Р
Е Ш Е
Н И Е
№ …….
гр.В. Търново, 16.12.2019 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Великотърновският районен съд, четвърти
състав, в публично заседание на 30.09.2019 г., в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ
при секретаря Ст.
Илиева, като разгледа докладваното АНД № 1292 по описа за 2019
год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл.59 и
следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Н.Х.Г. с ЕГН **********
против Наказателно постановление № 17 от 11.07.2019 г. на кмета на Община
Велико Търново, с което за нарушение на чл. 6, ал.2, т.4, б.Е от Наредба за
овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране
правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново (НОПБКРПОКТОВТ)
на основание чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ е наложено административно наказание
"глоба" в размер на 100 лева.
В съдебно заседание жалбоподателят не
се явява, не се представлява.
Въззиваемата страна, редовно призована,
се представлява в съдебно заседание от ю. к. Боряна Тодорова. Заема се
становище, че не са допуснати процесуални нарушения и че нарушението е
доказано, а наказанието законосъобразно определено.
Съдът, след като обсъди приобщените по
делото доказателства, намери за установено от фактическа и правна страна
следното :
Административно
наказателното производство е започнало със съставянето на АУАН № 0000307 от 15.06.2019 г. с актосъставител К.Х.С. на
длъжност главен специалист „ОС“ в Община Велико Търново в присъствието на
свидетеля И.Г.Г..
Актът е бил връчен на жалбоподателя който
го е подписал, като в съответната графа за възражения е описал, е ходил до
магазина и само преминавал през парка.
В законоустановения срок е постъпило
писмено възражение, в което жалбоподателят твърди, че само преминавал през
парка, а не е разхождал кучето в парка, както и че на място нямало обозначения,
че е забранено преминаването с кучета.
С Разпореждане от 02.07.2019 г. кметът
на Община Велико Търново се е произнесъл по преписката и постъпилото
възражение, като е счел, че следва да се издаде наказателно постановление.
Въз основа на съставения АУАН
административно - наказващият орган е издал обжалваното наказателно
постановление.
В наказателното постановление се приема
за установено, че на 17.06.2019 г. около 12.00 ч. в гр. Велико Търново парк „Бузлуджа“
жалбоподателя разхожда куче компаньон негова собственост, порода „Кане Корсо“,
черно на цвят, отговаря на името „Айра“ в обществената земна площ.
При така установеното от фактическа
страна наказващият орган е приел, че е извършено нарушение на чл. 6, ал.2, т.4,
б.Е от Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и
регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община
Велико Търново (НОПБКРПОКТОВТ) и на основание чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ е наложено
административно наказание "глоба" в размер на 100 лева.
След
извършване на служебна проверка за законосъобразност съдът констатира следното.
Жалбата е процесуално допустима, подадена е в законоустановения срок от активно
легитимирано лице и по същество се явява основателна.
Съдът
не констатира съществени неотстраними процесуални нарушения, които
самостоятелно водят до незаконосъобразност на издаденото наказателно
постановление.
От
материална страна съдът счита, че обжалваното наказателно постановление е
издадено при неправилно приложение на материалния закон. Цитираната в
преписката Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и
регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община
Велико Търново е публикувана на сайта на Община В. Търново. Видно от §3 от Допълнителни и заключителни
разпоредби на наредбата е, че същата е била Променена от Великотърновски
общински съвет с Решение №103/28.01.2016
г. В Раздел І, Общи положения, чл.1,
ал.1 от НОПБКРПОКТОВТ е вписано, че е издадена на основание чл.40, ал.5 от
Закона за защита на животните, чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление
и местната администрация и чл.22, ал.1 от Закона за управление на отпадъците в
изпълнение на програмата за овладяване популацията на безстопанствените кучета
на територията на Община Велико Търново.
Съгласно
чл.22, ал.2, вр. ал.1, т.23 от ЗМСМА в изпълнение на правомощията си по ал. 1
общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и
обръщения за решаване и на други въпроси от местно значение, които не са от
изключителната компетентност на други органи, включително за обявяване на
определен ден за празничен и неприсъствен на територията на общината, района,
кметството или населеното място по предложение на кмета на общината след
съгласуване с областния управител. Съгласно чл.40, ал.2 от ЗЗЖ Министърът на
земеделието, храните и горите издава наредба за прилагане на националната
програма и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и
отчетност по чл.40, ал.1 от ЗЗЖ. Съгласно чл.40, ал.3 от ЗЗЖ правомощията на общинските
съвети са да приемат програма за изпълнение на националната програма и план за
действие на съответната община, които отговарят на изискванията на наредбата по
ал. 2. Съгласно чл.40, ал.4 от ЗЗЖ кметовете на общини организират изпълнението
на програмата и плана по ал. 3 и ежегодно до 1 март внасят отчет за
изпълнението на програмата до изпълнителния директор на Българската агенция по
безопасност на храните.
В
този смисъл Общинският съвет на Община Велико Търново издавайки Наредба за
овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране
правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново е
излязъл извън рамките на делегираните му законови правомощия по чл.21, ал.2,
вр. ал.1, т.23 от ЗМСМА - да урежда с наредба въпроси от местно значение, тъй
като нормативен акт от категорията на Законите, а именно Закон за защита на
животните в чл.40, ал.2 е поставил тези отношения в изключителна компетенция на
други органи – в случая на Министърът на земеделието, храните и горите, който
издава наредба за прилагане на Национална програма за овладяване популацията на
безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите
по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност.
Освен това обществените отношения засегнати
в чл.6, ал.2 от НОПБКРПОКТОВТ са уредени от нормативен акт от по висока степен,
а именно Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД), където в чл.177,
ал.1, т.3 и т.4 са предвидени забранителни норми относно извеждането на кучета
без повод, а на агресивни кучета - и без намордник и разхождането на кучета на
детски площадки и на места, обозначени от общините със забранителни знаци.
Съгласно чл.428, ал.1 от ЗВД за нарушения по чл.177, ал.1, т.3 и т.4 е
предвидено наказание глоба в размер 100 лв.
Гореизложеното води до извода, че наказващият
орган неправилно е определил приложимата материална разпоредба, тъй като е
приел, че деянието съставлява нарушение на чл.6, ал.2, б.а от Наредба за
овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране
правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново, издадена
при липса на законова делегация Общинският съвет на Община Велико Търново я
приеме и при положение, че въпросните обществени отношения са уредени в чл.177, ал.1, т.4 от ЗВД.
Съдът счита, че наказващият орган
неправилно е определил и санкционната разпоредба, като е наложил
административно наказание по чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ. Това е така, защото съобразно
този текст за констатирани нарушения на всички останали разпоредби на
наредбата, за които не са предвидени санкции в други нормативни актове, на
виновните лица се налага глоба в размер от 100 до 500 лева, което е в пряка
колизия с нормата на чл.428, ал.1 от ЗВД, където е предвидено, че за нарушения
по чл.177, ал.1, т.3 и т.4 от ЗВД се налага наказание глоба в размер на 100
лева.
С оглед на изложеното съдът счита, че
обжалваното наказателно постановление е незаконосъобразно – издадено при
неправилно приложение на материалния закон и следва да бъде отменено изцяло.
Водим
от горното и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 17
от 11.07.2019 г. на кмета на Община Велико Търново, с което Н.Х.Г. с ЕГН **********
за нарушение на чл. 6, ал.2, т.4, б.Е от Наредба за овладяване на популацията
на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета
на територията на Община Велико Търново (НОПБКРПОКТОВТ) на основание чл.16 от
НОПБКРПОКТОВТ е наложено административно наказание "глоба" в размер
на 100 лева.
Решението
подлежи на обжалване пред Великотърновския административен съд в 14 дневен срок
от съобщението до страните, че е изготвено и обявено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: