О П Р Е Д Е Л Е
Н И Е
Номер: 29
23.05.2022 год. Град Разград
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Разградският
административен съд, в закрито заседание на двадесет и трети май две хиляди
двадесет и втора година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИН МАРИНОВ
като разгледа
докладваното от съдията административно
дело № 211 по описа за 2020, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по чл. 145 – 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 38а, ал. 1, т. 6 от Закона за
подпомагане на земеделските производители.
Образувано е по
жалба на
П. М. П. с ЕГН ********** от с. Б.,
община Р., ул. *** № *, срещу писма с изх. № 02-0400/4249 от 02.11.2020
год. и изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год. на заместник изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие”. Двете писма са с еднакво съдържание и с тях
жалбоподателят е уведомен, че липсват
основания да му бъде отпуснато финансово подпомагане по заявления за подпомагане с УИН
17/220518/04068 и УИН 17/230519/09676, тъй като има намаление на земеделската
площ, която е обработвал през 2018 и 2019 год. в сравнение с площта от 2015
год., когато е влязъл за първи път в схемата за подпомагане на дребни земеделски
стопани. В писмо с изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год.
изрично е посочено, че същото не е индивидуален административен акт по смисъла
на чл. 21 от АПК и не подлежи на самостоятелно обжалване. Жалбоподателят твърди, че е подал
своевременно необходимите документи за получаване на субсидии за 2018 и 2019
год. по схемите и мерки за подпомагане на дребните земеделски производители.,
но до настоящия момент, въпреки изтичането на всякакви разумни срокове, все още
не са му изплатени. Субсидиите за посочените
стопански години е следвало да бъдат изплатени до 30.06.2019 год. за
стопанската 2018 год. и до 30.06.2020 год. за стопанската 2019 год. С
посочените в жалбата писма му е отказано
отпускане на финансово подпомагане.
С определение от
09.12.2020 год. съдът е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил
производството по делото на основание чл. 159, ал. 1 от АПК, като е приел, че
цитираните по-горе писма не са индивидуални административни актове.
С
определение № 8987 от 02.08.2021 по адм.д. № 1158/2021 год. ВАС –
Пето отделение е отменил определението на Административен съд Разград и е
върнал делото на съда за продължаване на съдопроизводствените действия, като
му указал, че следва да спре производството по адм.д. № 211/2020 год. до
постановяване на решение по образуваното пред СЕС дело С-217/21 г. по повод
отправено преюдициално запитване от
Административен съд – Велико Търново, което е от съществено значение за
правилното решаване на спора по
настоящото дело.
С определение от
17.08.2021 год. съдът е спрял производството по адм.д. № 211/2020 год. по описа
на Административен съд Разград до произнасяне на Съда на ЕС по дело С-217/2021 г., образувано
по преюдициално запитване на Административен съд Велико Търново.
С Решение от 28.04.2022г. по съединени
дела С-160/21 и С-217/21 Съдът на Европейския съюз постановява, че
член 75, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския
парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно финансирането,
управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на
регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО)
№ 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета,
изменен с Регламент (ЕС) 2017/2393 на Европейския парламент и на Съвета от
13 декември 2017 г., трябва да се тълкува в смисъл, че ако
разплащателната агенция на държава членка не изплати преди изтичането на
определения в тази разпоредба срок помощ, поискана от земеделски производител,
това не трябва да се приема за мълчалив отказ по съответното заявление за
подпомагане, и то независимо дали съответният земеделски производител е бил
уведомен за извършването на евентуални допълнителни проверки, които биха
обосновали пропускането на срока.
С оглед на горното съдът намира, че производството по по адм. д. №
211 по описа за 2020 година на АС
– Разград следва да бъде възобновено служебно от съда на основание чл. 230, ал.
1 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК , поради отпадане на основанието за спиране на
същото.
Съдът като направи проверка за допустимостта на
жалбата по реда на чл.159 от АПК, констатира следното:
Жалбоподателят е
включен в схемата за подпомагане на дребни земеделски стопани през 2015 год.
със заявление за участие в схемата за подпомагане
на дребни земеделски производители с УИН 1705061586874.
За 2018 год.
жалбоподателят е подал общо заявление за
подпомагане с вх. № 18777664 от 20.04.2018 год. и УИН 1722051804068 , а за 2019
год. с вх. № 19023208 от 24.04.2019 год. с УИН 1723051909676.
С писмо с вх. №
02-170-6500/1747 от 21.10.2020 год.
жалбоподателят е уведомил
директора на Областен отдел на ДФ „Земеделие” Разград, че е подал
необходимите документи за получаване на субсидии за 2018 и 2019 год. , но все
още не ги е получил и е поискал от административния орган да се произнесе с
административен акт, по силата на който да му бъдат заплатени субсидиите за
2018 и 2019 год.
На това писмо на жалбоподателя заместник изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие” му е отговорил с писма с изх. № 02-0400/4249 от 02.11.2020 год. и
изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год., в които е посочено, че няма
основание да му бъде отпусната финансова помощ по заявената схема за 2018 и
2019 год..
В изисканата с
разпореждане от съда административна преписка във връзка с подадените от жалбоподателя заявления за
подпомагане за 2018 и 2019 год. се съдържа докладна записка на директора на
дирекция „Директни плащания” към ДФ „Земеделие” с изх. № 02-170-6500/1747#3 от 26.11.2020 год., в която е посочено, че предстои
на основание чл. 10б от Наредба № 5 от 27.02.2009 год. за условията и реда за
подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания да бъдат издадени
Уведомителни писма за оторизирани суми
за подпомагане и/или за наложени санкции
по схеми и мерки за кампания 2018 и 2019 год. до всички бенефициери,
които ще могат да бъдат обжалвани
по административен или съдебен ред по
реда на АПК.
При
така установеното от фактическа страна, съдът приема, че жалбата е процесуално недопустима по следните
съображения:
Съгласно чл.
10б ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на
заявления по схеми и мерки за директни плащания (в приложимата
редакция) предвижда, че Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна
агенция, уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените оторизации
по схемите и мерките по чл.
1 по реда на АПК.
В това писмо следва да се съдържат данните от извършените проверки и одобрената
за плащане сума, съответно размера на наложените намаления и/или санкции, които
следва да са отразени в съответните таблици. По този начин е въведено изискване
за форма на произнасянето,а именно –
уведомително
В настоящия случай оспорените писма нямат характер на актове по
чл. 10б, ал. 1 от наредба № 5. Те не
пораждат права или задължения за оспорващия.
Предстои издаването на уведомителни писма по чл. 10б, ал. 1 от Наредба № 5 за кампания
2018 и 2019 год. до всички бенефициери. Именно тези уведомителни писма ще са крайните актове,
подлежащи на оспорване по реда на АПК.
Предвид даденото от СЕС тълкуване липсва и
постановен мълчалив отказ от административният орган, тъй като липсва разписано
за него задължение в национална или общностна правна норма да издаде
индивидуален административен акт по подаденото заявление за подпомагане в
определен срок.
Ето защо съдът счита,
че обжалваните писма нямат белезите на
индивидуален административен акт по чл. 21, ал. 1 от АПК и не подлежат на
оспорване, не е налице и формиран и
мълчалив отказ, поради което жалбата се явява процесуално недопустима на
основание чл. 159, т. 1 от АПК.
Мотивиран така,
и на основание чл. 230, ал. 1 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК и 159, т. 1 от
АПК съдът,
О П
Р Е Д
Е Л И:
ВЪЗОБНОВЯВА
производството по адм.д. № 211/2020 год. по описа на Административен съд –
Разград.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П. М. П. с ЕГН ********* от с. Б., община Р., ул. *** № *, срещу писма
с изх. № 02-0400/4249 от 02.11.2020 год. и изх. № 02-170-6500/1747 от
02.11.2020 год. на заместник
изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” и мълчаливия му отказ по подадени от
оспорващия общи заявления за подпомагане с вх. № 18777664 от 20.04.2018 год. и УИН 1722051804068 за кампания
2018 год. и с вх. № 19023208 от 24.04.2019 год. с УИН
1723051909676. за кампания 2019 год.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. д. № 211/2020 год. по описа на Административен съд
Разград.
Определението в
частта, с която жалбата на П. М. П. с ЕГН **********
от с. Б. е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено
може да се обжалва в 7 дневен срок от съобщаването му на страните с частна
жалба пред Върховен административен съд.
Съдия:
/п/