РЕШЕНИЕ
№ 1977
гр.Бургас, 19.11.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Бургас, двадесет и първи състав, в открито заседание на
15 ноември през две хиляди и деветнадесета година в състав:
СЪДИЯ : Веселин Белев
при участието на
секретаря Кристина Линова, в присъствието на прокурора …………………, като разгледа
докладваното от съдия Белев а.д. № 2634 по описа на съда за 2019г. и за да се
произнесе, взе предвид следното :
Производството по делото е по оспорване на индивидуални
административни актове, по реда на чл.459 от Изборния кодекс, във връзка с
чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.
Жалбоподател е И.Д.А. ***. Жалбоподателят участва в
производството лично.
Ответник по жалбата е Общинска избирателна комисия
Бургас. АО участва в производството чрез двама пълномощници, действащи заедно
или поотделно, съобразно решение № 284-МИ/03.11.2019г. на ОИК, заверен препис
от който е приложен по делото – председателя и секретаря на комисията.
Заинтересованата страна Д.Н. не взема участие в
производството, редовно призован. Качеството а заинтересована страна на Д.Н.
произтича от обстоятелството, че същият е обявен за спечелил изборите кандидат
за кмет с оспореното решение на ОИК.
Заинтересованата страна ПП Свобода се представлява от И.Д..
Качеството а заинтересована страна на ПП Свобода произтича от обстоятелството,
че тази партия е издигнала кандидатурата на оспорващия изборите кандидат за
кмет И.Д.А..
Заинтересованата страна ПП ГЕРБ не взема участие в
производството, редовно призована. Качеството а заинтересована страна на ПП
ГЕРБ произтича от обстоятелството, че тази партия е издигнала кандидатурата на
обявения за спечелил изборите кандидат за кмет с оспореното решение на ОИК.
С протоколно определение от 15.11.2019г., въз основа на
постъпило писмено искане, съдът е конституирал като страна в съдебното
производство Окръжна прокуратура Бургас. Тази страна не е взела участие в
съдебно заседание, редовно уведомена.
Предмет на обжалване е решение № 260-МИ/28.10.2019г. на
ОИК Бургас, с което е обявен за избран за кмет на община Бургас на първи тур Д.Н.,
издигнат от ПП ГЕРБ.
В обстоятелствената част на жалбата се посочва, че
жалбоподателят Д., при проведените избори за общински съветници и кметове, в
рамките на които е постановено обжалваното решение, е бил надлежно регистриран
като кандидат за кмет на община Бургас от ПП Свобода. Правят се оплаквания за
допуснати от обявения за спечелил кандидат Н. нарушения на Изборния кодекс,
които пряко са повлияли на оспорения изборен резултат. По-конкретно се сочи, че
кандидатът Н., бидейки актуален кмет на община Бургас по време на изборната
кампания, е използвал за целите на кампанията участието си в официални
мероприятия на община Бургас, финансирани от общината, включително като е бил в
отпуск – откриване на ремонтирани с общински средства пенсионерски клуб в бл.1б
на ж.к.Славейков, гр.Бургас, участие в работна среща с ректора на СУ в Морско
казино, откриване на „Писта Бургас“. Поради сочените нарушения, изричното
оспорване на решението на ОИК и разпоредбата на чл.459 ал.10 от ИК съдът
приема, че искането е за обявяване избора за недействителен. Сочат се
доказателства.
Органът, издал оспорения акт, е представил заверено копие
от преписката по приемане на оспорения акт. Заявил е пред съда становище за
недопустимост на жалбата, произтичаща от липсата на правен интерес от
направеното оспорване. По същество счита жалбата за неоснователна, поради несъстоятелност
и недоказаност на направените в нея оплаквания. Иска потвърждаване на
оспореното решение. Не сочи нови доказателства.
С представено по делото писмено заключение прокурорът
излага немотивирано становище за допустимост и неоснователност на жалбата. Не
сочи нови доказателства.
Относно мотивите си за недопустимост на жалбата ответната
страна е препратила към изложеното в решение № 284-МИ/03.11.2019г. на ОИК, с
което са определени процесуални представители на комисията във връзка с
обжалването на актовете и. Същото е приложено – л.29-31 от делото. Комисията е
взела предвид, че съгласно посоченото в протокола на ОИК гласувалите избиратели
са 75 210, като общия брой на действителните гласове са 72 927, от
които 2 269 гласа са за „не подкрепям никого“. Същевременно жалбоподателят
Д. е получил 183 действителни гласа и 4 недействителни. Недействителните
гласове са 2 283. Обявеният за избран на първи тур кандидат е с отчетени
48 005 гласа, а втория е получил 7 425 гласа. При тези данни
комисията прави извод, че дори всички приети за недействителни гласове да се
зачетат на жалбоподателя, той не би могъл да кумулира резултат, даващ му
възможност за участие в евентуален балотаж при обявяване на избора за
недействителен. Следователно, според извода на комисията, жалбоподателят няма
интерес от обжалването на решението.
Съдът счита възражението за липса на правен интерес за
неоснователно. При оспорване на решенията на ОИК за определяне на резултатите
от изборите, разпоредбата на чл.459 ал.1 от ИК изрично изброява лицата, имащи
право на жалба – всеки кандидат за общински съветник или кмет, партиите,
коалициите и лицето, което представлява инициативния комитет, регистрирали
кандидати за съответния вид избор. Затова, след като предмет на оспорване е
решението за избор на кмет, необходимото и достатъчно условие за допустимост е
жалбоподателят да установи пред съда твърдяното свое качество кандидат за кмет.
В процесния случай по делото е приложено копие от решение № 72-МИ/18.09.2019г.
на ОИК, с което И.Д.А., издигнат от ПП Свобода, е регистриран като кандидат за
кмет на община Бургас в изборите на 27.10.2019г. Това легитимира жалбоподателя
като имащ право на жалба по смисъла на чл.459 ал.1 от ИК. Изложените от
ответната страна съображения следва да се отнесат към основателността, а не към
допустимостта на разглежданата жалба.
Жалбата е подадена в срока по 459 ал.1 от ИК, от
легитимирано лице, което не е обявено за спечелил изборите кандидат и е
допустима.
За да се произнесе по така поставения за решаване спор
между страните съдът се запозна подробно със становищата им, събраните по
делото доказателства и като взе предвид приложимите законови разпоредби, прие
за установено следното.
Представен е препис от решение № 260-МИ/28.10.2019г. на
ОИК, от който се установи издаването му. С решението е обявен за избран за кмет
на община Бургас на първи тур Д.Н., издигнат от ПП ГЕРБ. Посочено е в
решението, че за спечелилия кандидат са подадени 48 005 действителни
гласове. Решението е подписано от членовете на ОИК без особени мнения.
Приложен е и заверен препис от протокола на ОИК Бургас за
избиране на кмет на община Бургас. Този протокол не е оспорен по надлежния ред,
тъй като в жалбата не е имало направено оплакване за неговата невярност или
неавтентичност. Протоколът е изготвен чрез обобщаване на данните от
протоколите, постъпили от наличните 336 СИК. Последните също не са оспорени
пред съда, тъй като в жалбата не е имало оплакване, обосноваващо допускането на
съответното доказателствено искане. Протоколите на СИК и ОИК са официални
свидетелстващи документи по смисъла на чл.179 от ГПК и доказват посочените в
тях обстоятелства до установяване на неистинността им по надлежния ред на
чл.193 от ГПК. В този смисъл е възприетото в правораздавателната практика тълкуване
и прилагане на закона, изразено в частност в решение № 891/27.01.2016г. по а.д.
№ 13698/2015г. на IV о. на ВАС. Затова съдът прие, че отразените
в протокола на ОИК данни са верни. От протокола се установи по делото, че броя
на гласувалите избиратели за кмет на община Бургас, според положените подписи в
избирателните списъци, е 75 210. От тях за кандидата Д.Н. са подадени
48 005 действителни гласа, т.е. повече от половината. С втори резултат е
кандидатът Николай Тишев – 7 425 действителни гласа. За жалбоподателя И.Д.А.
са подадени 183 действителни гласа.
Във връзка с конкретните оплаквания в жалбата, като
доказателство по делото е представена разпечатка на публикация от 04.10.2019г.
на електронното издание Флагман.БГ, озаглавена „Д.Н. : Водим преговори със
Софийския университет „Св.Климент Охридски“ и УАСГ за разкриване на филиали в
Бургас“. В статията липсват данни кандидатът Н. да е участвал в академична
среща, финансирана със средства на община Бургас, за целите на предизборната си
кампания. В статията е посочено само, че Н. е дал информацията, посочена в
заглавието, без уточнение кога, къде и по какъв повод.
Във връзка с конкретните оплаквания в жалбата, като
доказателство по делото е представена разпечатка на публикация от 18.10.2019г.
на електронното издание Флагман.БГ, озаглавена „67 пилоти стартират на писта
Бургас`2019“. В статията липсват данни кандидатът Н. да е участвал в
организацията или провеждането на описаното спортно събитие.
Като свидетел по делото е разпитана Златина К., кандидат
за общински съветник от листата на ПП Свобода. Свидетелката участвала в
местните избори на 27.10.2019г., като гласувала в избирателна секция, намираща
се в ОУ Пейо Яворов в ж.к.Лазур в гр.Бургас. В сградата на това училище се
помещавали секции от 270 до 281. К. пристигнала в училището в 7.30 часа и
извършила наблюдение колко избиратели са влезли в помещението за гласуване,
както и на други обстоятелства по провеждането на избора. В показанията на
свидетелката липсват данни относно посочените в жалбата три конкретни
оплаквания, касаещи дейността на кандидата Д.Н. в предизборния период.
По делото са представени множество други доказателства,
които не съдържат данни относно посочените в жалбата оплаквания и в този
смисъл, като неотносими към предмета на делото, не следва да се обсъждат
подробно от съда.
Поради неотносимост не са уважени направени в жалбата
доказателствени искания за разпит на свидетели с цел жалбоподателя да се увери
„дали действително са попълвани бюлетини, дали са допълвани списъци“. Желанието
на жалбоподателя да събере информация относно тези обстоятелства не е
достатъчно да формира предмет на делото при положение, че конкретни оплаквания
в тази връзка не са направени. По същата причина не е допусната и исканата от
жалбоподателя в жалбата експертиза за цялостна проверка на изборните книжа и
преценка на достоверността на обявения краен изборен резултат
При така събраните доказателства съдът прие следните
правни изводи.
Оспореното решение на ОИК Бургас е издадено от
компетентен орган по чл.452 ал.2 от ИК, в изискуемата от закона писмена форма.
Относно тези въпроси по делото не са налице оплаквания от жалбоподателя.
Оплакванията на жалбоподателя са неоснователни, тъй като
останаха недоказани. Както бе отбелязано по-горе липсват доказателства по
делото обявения за спечелил кандидат за кмет на община Бургас Д.Н. да е взел
участие в трите събития по жалбата. Тежестта на доказване е била указана от
съда на жалбоподателя с доклада по делото и е била дадена възможност да се
сочат доказателства за установяване на обстоятелствата по направените
оплаквания. Вместо това жалбоподателят е направил множество доказателствени
искания (отразени в протокола за проведеното съдебно заседание), които обаче са
били насочени към установяване на нарушения, за които не са били направени
оплаквания в жалбата. Отново следва да се подчертае в тази връзка правилото на
чл.459 ал.7 от ИК, очертаващо предмета на делото, а именно само обстоятелствата,
посочени в жалбата, подадена в срока по ал.1. Според възприетото в
правораздавателната практика тълкуване на закона, идеята на законодателя,
вложена в чл.459 от ИК, не е да се извършва от съда по повод подадената жалба
цялостна ревизия на изборния процес, поради което разширяването на предмета на
делото чрез допълнителни молби-уточнения е недопустимо. (В този смисъл решение
№6547/02.06.2016г. по а.д. № 856/2016г. на IV о. на ВАС.)
В доразвитие на горното, следва да се посочи, че дори да
бъде проведено надлежно доказване на обстоятелствата по направените в жалбата
оплаквания, това не означава непременно наличие на основание за обявяване на
избора за недействителен по смисъла на чл.459 ал.10 от ИК. Съгласно решение № 13/28.11.2013г. по конституционно дело №
14/2013г. на КС, за да бъдат обявени изборите за незаконни, трябва да се
констатира, че са едновременно налице две предпоставки: (1) съществени, особено
тежки нарушения на изборния процес, относими към основополагащите демократични
конституционни принципи на избирателното право (общо, равно и пряко избирателно
право с тайно гласуване - чл. 10 от Конституцията) и (2) тежестта на
тези нарушения да е от такова естество, че да е невъзможно да се установи
действителната воля на избирателите. В процесния случай тези предпоставки също
не са налице и от гледна точка на направените в жалбата оплаквания, извод за
недействителност на избора би бил необоснован.
Сумирайки изложеното съдът прие, че оплакванията в
жалбата са неоснователни, поради което на основание чл.459 ал.10 от ИК
обжалваното решение на ОИК Бургас следва да се потвърди.
Мотивиран от изложеното Административен съд Бургас
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА решение № 260-МИ/28.10.2019г. на Общинска избирателна
комисия Бургас, с което е обявен за избран за кмет на община Бургас на първи
тур Д.Н., издигнат от ПП ГЕРБ.
Решението може да бъде оспорено пред Върховен административен
съд, чрез Административен съд Бургас, в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ :