Р Е Ш Е Н И E
1411/2.8.2018г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД гр.Варна – 3-ти наказателен състав в публично съдебно заседание на деветнадесети юли през две хиляди и осемнадесета година в състав:
СЪДИЯ: Ерна
Якова-Павлова
при секретар Петя
Великова , като разгледа докладваното от съдията НАХД № 2159 по описа на съда за 2018 г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е с правно основание
чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е след касиране на решение № 161/05.02.2018 г. по нахд № 5184/2017 г., постановено по жалба от К.Г.Г. ***-F 321932/24.10.2017 г.,
издадено от Директор на Дирекция „Обслужване” при ТД-НАП- Варна, с което за нарушение на чл.125 ал.5 от ЗДДС, на жалбоподателя е
наложено административно наказание „глоба” в размер на 500 лева на основание чл.179 ал.1 от ЗДДС.
В жалбата се излагат доводи за
незаконосъобразност на процесното наказателно постановление и е формулирано искане за отмяна на обжалвания акт.
В съдебно заседание процесуалният представител
на жалбоподателя поддържа жалбата и искането до съда.
Процесуалният представител на АНО, оспорва
жалбата и моли за потвърждаване на процесното НП.
Жалбата е депозирана от надлежна
страна в законоустановения срок, поради което като
допустима за разглеждане.
След
преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното :
На 16.08.2017 г. свид. Д.К.,*** при извършена
проверка в информационния масив на агенцията установила, че К.Г.Г. като представляващ
ДЗЗД „Консорциум ЗСК-Терм“, регистрирано по ЗДДС не е подал справка
декларация по този закон за отчетен период
01.07.2017 - 31.07.2017 г. до 14.08.2017 г. Установявайки това свидетелката
К. приела, че е осъществен състав на административно нарушение. След покана
изпратена на адреса на упрлавление на дружеството, на 17.08.2017 г. в присъствие
на упълномощено от представляващия го лице, бил съставен АУАН № F321932.
Въз основа на този акт на 24.10.2017 г. било издадено процесното
НП, с което за нарушение на разпоредбата на чл. 125, ал. 5 от ЗДДС на Крисимир Г.Г.
било наложено административно наказание на основание чл. 179 ал.1 от ЗДДС.
Видно от акт за регистрация по ЗДДС № 0304217000296632/22.02.2017 г. ДЗЗД „Консорциум ЗСК-Терм“ е регистрирано за целите на този закон, въз
основа на установена регистрация по ЗДДС на един от сдружителите и произтичащото от §46 от ПЗР на ЗИДЗДДС
задължение за регистрация на съществуващото към датата на влизане в сила на
закона на неперсонифицираното дружество. Актът за регистрация по ЗДДС е съобщен
по реда на чл.32 от ДОПК, чрез поставяне в ТД на НАП и публикуване в интернет на 24.03.2017 г. и е
свалено на 10.04.2017 г.
Видно от представеното с жалбата споразумение за
обединение на 16.10.2012 г.е създаден „Консорциум ЗСК-Терм“ между „ЗСК-Девня“ АД и „Технотерм инвест“ ООД. Предмет на споразумението е съвместното
участие в търг за осъществяване на проект. В това ДЗЗД съдружникът „ЗСК-Девня“
АД се представлява от К.Г.Г., а адресът на управление на ДЗЗД съвпада с този на
„ЗСК-Девня“ АД. Последното,
видно от представеното извлечение от регистъра на ТД на НАП-Варна е
регистрирано лице по ЗДДС от 01.04.1994
г.
Описаната фактическа обстановка се установява от събраните по делото гласни и писмени доказателствени
средства. Съдът цяло кредитира показанията на свидетелката К. като последователни
и непротиворечиви относно фактите, които е установила при проверката. Съдът
изцяло кредитира и писмените материали от АНП, както и тези, приети в съдебно
заседание, тъй като същите са непротиворечиви по между си и кореспондират с
установената по горе фактология.
При така
установената по делото фактическа обстановка, съдът формира правно убеждение в следния смисъл:
По приложението на процесуалния
закон:
АУАН и НП са формално редовни
актове, съдържат всички изискуеми реквизити по ЗАНН. Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – Директора на Дирекция
“Обслужване” при ТД на НАП –
Варна, съгласно т.1.2 на Заповед № ЗЦУ-1582/23.12.2015 г. на Изпълнителния директор на НАП.
Преписи от АУАН и НП са
връчени на нарушителя, като
му е дадена възможност да организира адекватна защита. Жалбоподателят не е депозирал писмено възражение срещу
АУАН в срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН, което обяснява липсата на произнасяне на
АНО по реда на чл.52 ал.4 от ЗАНН. В случая
издавайки процесното Наказателно постановление АНО е счел, че е налице нарушение извършено от конкретното лице, което следва да бъде санкционирано.
По приложението на материалния
закон:
С оглед установеното от фактическа страна съдът приема, че от
обективна страна не е осъществен
състав на нарушение по чл.125 ал.5 вр. ал.1 от ЗДДС по следните съображения: Регистрацията по смисъла на ЗДДС се извършва
чрез вписване на определено обстоятелство в специален регистър, при строго и
формално регламентирани ред и условия. Приключването на това специално производство
се документира с акт за регистрация по ЗДДС, по силата на който данъчният
субект придобива статута на регистрирано лице по смисъла на този закон, ведно с
произтичащите от този статут права и задължения. В този смисъл без да е налице
проведено и приключило от формална страна производство по регистрация няма как
да са възникнали задължения вкл. и за подаване на СД, предпоставка за които е именно вписването
в специалния регистър по ЗДДС.
В конкретния случай производството по регистрация по ЗДДС за „Консорциум ЗСК-Терм“ явно е започнало по инициатива на данъчния орган, с оглед установено участие в това неперсонифицирано дружество, на съдружник който е регистрирано по ЗДДС лице. Крайният акт на това производство - АР по ЗДДС № 0304217000296632/22.02.2017 г., не е връчен на представляващ дружеството. Налице са доказателства само за изготвено и връчено, чрез прилагане към досието съобщение по чл.32 от ДОПК. По делото не са ангажирани доказателства, което е в тежест на АНО, че представител или пълномощник на данъчно задълженото лице, член на орган на управление или служител, определен да получава съобщения или книжа, не е намерен на адреса за кореспонденция, след най-малко две посещения през 7 дни. С оглед на това съдът прие, че към м. юли 2017 г. не е била налице регистрация по
ЗДДС на „Консорциум ЗСК-Терм“, със законосъобразно проведено и приключило с нарочен Акт за
регистрация производство по вписване в специалния регистър на НАП.
Съгласно чл. 125 ал. 1 от ЗДДС за всеки данъчен период
регистрираното лице е задължено да подава справка-декларация, като
бездействието на такова лице изпълнява състава на административно нарушение /и
подлежи на санкция от компетентните органи/. Това задължение обаче не е изначално
или присъщо на всички данъчни субекти, а производно на друго такова - за
извършена надлежна регистрация. Видно от съдържанието на тази разпоредба, за да
възникне задължението за подаване на справка-декларация на първо място следва
данъчния субект да е регистрирано по ЗДДС лице и второ, информацията в тази
справка - декларация трябва да обхваща период от време, който съставлява
"данъчен период" по смисъла на чл. 87 ал. 1 от ЗДДС. Ето защо липсата на надлежна регистрация обуславя и
невъзможността да се формира към този момент "данъчен период".
По тези съображения
съдът прие, че доколкото законът изисква провеждане и приключване на
административно производство по регистрация, неизпълнението на възникнали преди
това производство задължения не може да се вмени в нарушение на данъчния
субект. За да възникне административнонаказателна
отговорност за неподаване на справка-декларация по чл. 125 ал. 1 от ЗДДС законодателят е поставил
като условие задълженото лице да е регистрирано такова по смисъла на закона.
Следва да се отбележи,
че в глава ХV на ЗДДС "Специфични случаи на регистрация и дерегистрация" липсва разпоредба, указваща, че при
регистрация по чл. 132 (каквато процедура явно е следвана от данъчния орган) за неизпълнените до момента
на съставянето на Акта за регистрация и произтичащи от тази регистрация
задължения трябва да се ангажира административнонаказателна
отговорност.
По изложените мотиви съдът счита, че процесното
НП следва да бъде отменено и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ НП № 294269-F 321932/24.10.2017 г.,
издадено от Директор на Дирекция „Обслужване” при ТД-НАП- Варна, с което за
нарушение на чл.125 ал.5 от ЗДДС, на на К.Г.Г. *** е наложено административно наказание „глоба” в
размер на 500 лева на основание чл.179 ал.1 от ЗДДС.
Решението
подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Административен съд
гр.Варна в 14-дневен срок от уведомяване на страните.
СЪДИЯ: