№ 309
гр. София, 19.01.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 21-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание
на двадесет и девети септември през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА
при участието на секретаря ЦС.К.
като разгледа докладваното от ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА Административно
наказателно дело № 20211110208522 по описа за 2021 година
Производството е по реда на член 59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Източна Газова Компания“ ЕАД срещу наказателно
постановление № Р-10-374 от 18.05.2021 година на Заместник-Председателя на КФН и
ръководител на управление „Надзор на инвестиционната дейност“, с което на „Източна
Газова Компания“ ЕАД е наложена имуществена санкция в размер на 5 000,00 лева за
нарушение на член 100о, ал.1, във връзка с член 100т, ал.1, изречение първо, предложение
първо във връзка с ал.4 от ЗППЦК във връзка § 45, т.1 от Закона за мерките и действията по
време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март
2020 г. В жалбата се излагат доводи за липса на осъществен състав на административно
като се изтъква, че надзорният орган незаконосъобразно е издал две НП, респективно
наложил две административни наказания, за едно и също нарушение и за приложението на
института на маловажен случай на административно нарушение.
Въззиваемата страна чрез юрисконсулт Г. оспорва жалбата. Излага съображения в писмен
вид и претендира юрисконсултско възнаграждение.
Софийски районен съд, след като обсъди доводите в жалбата, с оглед на събраните по
делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери
изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, констатира, че не са
налице основания за неговата отмяна. Съображенията на съда за това са следните:
Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа
обстановка:
„Източна Газова Компания“ ЕАД е вписано под номер РГ-05-1286 в регистъра на
1
публичните дружества и други емитенти на ценни книжа по член 30, ал.1,т.3 от ЗКФН като
емитент на ценни книжа. В качеството си на емитент на ценни книжа съгласно член
дружеството е било задължено да предоставя на регулатора – Комисия за финансов надзор
в срок до 30 дни от края на всяко шестмесечие 6-месечен финансов отчет. Съгласно § 45, т.1
от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение
на Народното събрание от 13 март 2020 г. (ДВ, бр. 28 от 2020 г.): "През 2020 г.: сроковете
по чл. 77з, ал. 1, т. 5, сроковете по чл. 100б, ал. 8, чл. 100е, ал. 1, т. 2, чл. 100о, ал. 1 и 2, чл.
1
100о, ал. 1 и 2, чл. 115, ал. 1 и чл. 139, ал. 2, предложение второ от Закона за публичното
предлагане на ценни книжа се удължават до 30 септември 2020 г." Процесната информация
се представя по електронен път чрез системата e-register, поддържана от КФН. При
извършване на служебна проверка свидетелят Д. А. констатирала, че към дата 30.09.2020
година дружеството не е преодставило изискуемия по член 100о,ал.1 от ЗППЦК финансов
отчет за дейността на дружеството за първото шестмесечие на 2020 година в срок до
30.09.2020 година. Бил съставен АУАН № Р-06-906 от 01.12.2020 година за нарушение на
член 100о, ал.1, във връзка с член 100т, ал.1, изречение първо от ЗППЦК. Въз основа на него
било издадено обжалваното НП.
Описаната фактическа обстановка съдът намери за установена от представените по
административнонаказателната преписка писмени доказателства, както и от показанията на
свидетеля Д. А..
Преди съдът да направи проверка на материалната законосъобразност на обжалваното
наказателно постановление, същият дължи проверка дали издадените от администрацията
АУАН и НП отговарят на процесуалните изисквания на закона. В този смисъл следва да се
отбележи, че процесният АУАН и обжалваното наказателно постановление са издадени от
материално компетентни лица по смисъла на закона, доколкото по делото е приложен
документ, удостоверяващ компетентността им – Заповед № З-249 от 20.10.2020 година на
Заместник-Председателя на КФН, ръководещ управление „Надзор на инвестиционната
дейност“.
АУАН и НП са издадени в предвидените в член 34 от ЗАНН давностни срокове.
Съгласно разпоредбата на член 100о, ал.1 от ЗППЦК предвижда задължение за емитента на
ценни книжа да представи пред Комисията за финансов надзор в срок до 30 дни от края на
всяко шестмесечие 6-месечен финансов отчет за дейността си. Регулираната информация
съгласно член 100т, ал.1, изречение първо от ЗППЦК се предоставя на две групи субекти –
КФН в качеството на надзорен орган и обществеността. Буквалният прочит на цитираната
разпоредба не оставя съмнение, че се касае за две отделни задължения на емитента на ценни
книжа, който е длъжен да предостови шестмесечния финансов отчет за дейността пред два
различни адресата – обществеността и надзорния орган, поради което доводът за нарушение
на принципа ne bis in idem.
АНО е изложил подробни доводи поради каква причина за извършеното нарушение е
неприложим член 28 от ЗАНН Дружеството е представило шестмесечния финансов отчет за
2
дейността си със закъснение от 30 дни – на 30.10.2020 година след като нарушението вече е
било установено и е бил съставен АУАН. С така описаното нарушение се накърняват
надзорните правомощия на регулатора, което косвено би могло да рефлектира негативно
върху правата на инвеститорите. Нарушението и формално и не изисква настъпването на
вредни последици кано в конкретния случай то не се отличава с по-ниска степен на
обществена опасност спрямо нарушения от същия вид.
Съгласно член 83 от ЗАНН отговороността на юридическите лица е обективна и безвиновна.
Правилно е определен и размерът на имуществената санкция в минималния размер от 5
000,00 лева, определен в член 221, ал.8, т.3 от ЗППЦК.
Съгласно член 63д, ал.54 от ЗАНН в полза на административнонакзващия орган, издал акта
по член 58д от ЗАНН се присъжда възнаграждение, когато са били представлявани от
юрисконсулт или друг служител с юридическо образование. Този размер не може да
надвишава размерът, определен член 37 от Закона за правната помощ. От своя страна, член
37, ал.1 от ЗПП предвижда законова делегация за определяне на размера за заплащането на
правната помощ, приета от МС по предложение на НБПП. Съобразно член 27е от Наредбата
за правната помощ за процесуално представителство и защита по ЗАНН възнаграждението
е от 80,00 до 150,00 лева. Предвид използваната юридическа техника в препращащата
разпоредба, се налага изводът, че съдът разполага с правомощието да определи дължимото
юрисконсултско възнаграждение по своя дискреция. Предвид обстоятелството, че
същинското административнонаказателно производство се е развило само в рамките на едно
съдебно заседание, в което са събрани доказателства и делото е решено по същество, съдът
намира, че следва да се присъди юрисконсумтско възнаграждение в размер на 80,00 лева.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН, Софийски районен съд
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № Р-10-374 от 18.05.2021 година на
Заместник-Председателя на КФН и ръководител на управление „Надзор на инвестиционната
дейност“, с което на „Източна Газова Компания“ ЕАД е наложена имуществена санкция в
размер на 5 000,00 лева за нарушение на член 100о, ал.1, във връзка с член 100т, ал.1,
изречение първо, предложение първо във връзка с ал.4 от ЗППЦК във връзка § 45, т.1 от
Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на
Народното събрание от 13 март 2020 г.
ОСЪЖДА „Източна Газова Компания“ ЕАД, ЕИК НОМЕР, да заплати на Комисия за
финансов надзор сумата от 80,00 лева, представляваща разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд - гр. София
на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК в 14-дневен срок от
получаване на съобщението за изготвянето му.
3
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
4