№ 351
гр. Враца, 14.06.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – ВРАЦА, I-ВИ ВЪЗЗИВЕН ГРАЖДАНСКИ
СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети май през две хиляди
двадесет и четвърта година в следния състав:
Председател:Надя Г. Пеловска-Дилкова
Членове:Мирослав Д. Досов
Пламен К. Кучев
при участието на секретаря Миглена Н. Костадинова
като разгледа докладваното от Пламен К. Кучев Въззивно гражданско дело
№ 20241400500309 по описа за 2024 година
С Решение № 429/25.09.2023 г. по гр.д.№ 897/2022 г. по описа на Районен съд-
Козлодуй са отхвърлени като неоснователни и недоказани предявените искове от П. К. С.
против Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи /ОДМВР/ - Враца,
както следва:
-иск с правно основание чл. 179, ал. 4 от Закон за Министреството на вътрешните
работи /ЗМВР/ - за заплащане на допълнително възнаграждение в общ размер на 4797.08
лева за периода от 15.07.2019г. до 15.07.2022г. включително, ведно със законната лихва
считано от датата на подаване на исковата молба - 15.07.2022г. до окончателното изплащане;
-иск с правно основание чл.86, ал.1 от Закона за задълженията и договорите /ЗЗД/ за
заплащане на обезщетение за забавено плащане на допълнителното възнаграждение в
размер на 635.20 лева за периода от 01.09.2019г. до 15.07.2022г.;
-иск с правно основание чл.178, ал.1, т.3, вр. с чл.187, ал.5, т.2 ЗМВР - за заплащане на
сумата от 1881.34 лева, представляваща неизплатеното допълнително възнаграждение за 130
часа положен извънреден труд за периода от 15.07.2019г. до 15.07.2022г., ведно със
законната лихва от датата на подаване на исковата молба - 15.07.2022г. до окончателното
изплащане и
-иск с правно основание чл.86, ал.1 ЗЗД за заплащане на обезщетение за забавено
плащане на допълнителното възнаграждение в размер на 265.09 лева за периода от
01.09.2019г. до 15.07.2022г.
Със същия съдебен акт П. К. С. е осъден да заплати на ОДМВР-Враца сумата 170 лв.,
представляваща направени разноски за юрисконсултско възнаграждение и вещо лице, а на
основание чл.78, ал.4 ГПК ОДМВР-Враца е осъдена да заплати на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД,
гр.Козлодуй сумата 170 лв., представляваща направени разноски за юрисконсултско
възнаграждение и вещо лице.
1
Постановено по същото дело е Определение № 102/31.01.2024 г. на основание чл.248
ГПК, с което:
-е изменено Решение № 429/25.09.2023 г. по молба на ОДМВР- Враца в частта за
разноски, като ищеца по главния иск П. К. С. е осъден да заплати на ОДМВР- Враца сумата
в размер на 250 лв., представляваща юрисконсултско възнаграждение.
-е отхвърлена молбата по чл. 248 ГПК на ОДМВР- Враца за изменение на Решение №
429/25.09.2023 г. в частта за разноските – за недължимост на присъдения депозит за вещо
лице от 70 лв. като неоснователна, както и е отхвърлено като неоснователно искането за
допълване на решението в частта за разноските – да бъде осъден П. К. С. да заплати на
ОДМВР- Враца сума в размер на 303,48 лв., представляваща внесена държавна такса;
Постъпила е въззивна жалба вх.№ 7583/10.10.2023 г. от ищеца П. К. С., чрез
пълномощника му адв.Г. Г., който обжалва изцяло Решение № 429/25.09.2023 г. по гр.д.№
897/2022 г. по описа на Районен съд- Козлодуй. В жалбата се поддържа, че решението е
незаконосъобразно и неправилно поради нарушение на материалния закон и съществено
нарушение на съдопроизводствените правила.
По отношение на първия предявен иск срещу ОДМВР-Враца въззивникът изразява
несъгласие с изводите на районния съд, че част от допълнителните месечни възнаграждения
с постоянен характер, каквито са тези по т.6, б."г" на Решение на Министерския съвет /РМС/
№ 282/1993 г., може да бъде договаряна ежемесечно от основната структура на МВР по
чл.37 ЗМВР - ОДМВР Враца и от заинтересованото лице по чл.92, ал.1 ЗМВР - "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД. Навежда доводи, че по общата логика на чл.116, ал.1, изр.второ от
Конституцията на РБ, служебното положение и статутът на държавните служители,
назначени по чл.92, ал.8 ЗМВР, във връзка със сключени договори по чл.92, ал.1 ЗМВР, се
урежда единствено и само от ЗМВР и действащата нормативна уредба, но не и от договори
или други ненормативни източници. Сочи, че този извод следва и от самата норма на чл.92,
ал.8 ЗМВР, която ясно разграничава двете правни отношения - първото по чл.92 ЗМВР
между основната структура по чл.37 ЗМВР и заинтересованото лице и второто между
съответното лице по чл.158 и чл.159 ЗМВР и служителя. Счита, че в случая съдът е смесил
тези две отношения като е приел, че няма законова пречка "АЕЦ Козлодуй" ЕАД да участва
в определянето на месечните възнаграждения по ЗМВР. Изтъква, че според чл.9 ЗЗД
договорите не могат да противоречат на закона, поради което не е допустимо с договор, вкл.
и по чл.92, ал.1 ЗМВР, да се уреждат механизми, които да включват заинтересованите лица
по чл.92, ал.1 ЗМВР, както е в двата процесни договора.
На следващо място в жалбата се посочва, че районният съд неправилно е приел, че с
процесните договори е определен размер на допълнителното възнаграждение по т.6, б."г" от
РМС № 282/1993 г. без долна граница и в размер до определен процент. Развиват се
съображения, че въвеждането на работна група, която да извършва помощна дейност по
договорите, по никакъв начин не променя първоначално договореното, тъй като в Ценовата
таблица е посочено възнаграждение в абсолютна стойност, а т.4.1.7. от договорите касае
предложения без задължителен характер от помощен орган без решаващи функции, които не
обвързват директора на ОДМВР. Посочва се, че последният следва да се съобрази с
договореното в колона 5 на Приложение 4 - Ценова таблица към процесните договори,
чиито клаузи са публично известни с оглед сключените договори по Закона за обществените
поръчки /ЗОП/, които са били публикувани в Интернет и са били известни и на ищеца, за
разлика от Вътрешните правила на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД. Сочи се също, че
възнагражденията на въззивника зависят от посочените елементи в чл.179 ЗМВР, в чиято
ал.4 е предвидено, че допълнителните възнаграждения се изплащат задължително.
Според изложеното в жалбата, за законосъобразното сключване на договори по чл.92,
ал.1 ЗМВР, съгласно ал.4 на същата норма се изисква разрешение на министъра на
вътрешните работи. Същото изискване по аргумент за по-силното основание би следвало да
2
стои и при изменението на договорите, вкл. и на договорените размери на
възнагражденията, но по делото липсват доказателства да е било дадено такова разрешение
за изменение на договора в частта, касаеща намаляване на определения процент в колона 5
от Приложение 4 - Ценова таблица към договорите.
Въззивникът изразява несъгласие и с изводите на районния съд, че въпреки безспорно
установената липса на съвместна работна група по т.4.1.7. между ОДМВР- Враца и "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД е налице законосъобразно изпълнение на процедурата за определяне на
допълнителните му възнаграждения. Счита, че липсата на такава работна група и наличието
единствено на едностранно определена работна група от "АЕЦ Козлодуй" ЕАД
представлява неизпълнение на договора в тази му част. Изтъква, че за процесния период
нито един служител на ОДМВР-Враца не е участвал в такава група с право на глас, поради
което няма законосъобразно обяснение защо директорът на ОДМВР-Враца е наредил да му
бъдат изплащани месечни възнаграждения в значително намален размер от договорения.
Правят се оплаквания, че съдът изобщо не е разгледал служебните отношения между
ищеца и ответника ОДМВР-Враца, а се е съсредоточил единствено върху обратния иск,
касаещ отношенията между ОДВМР-Враца и "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, като по този начин е
смесил предмета на споровете и е нарушил правата на първоначалния ищец, който не може
да се намеси в спора между страните по обратния иск.
На следващо място въззивникът изразява несъгласие и с правните изводи на районния
съд, че възложителят може едностранно да променя и намалява цената на договорите, като
определя по-нисък процент на допълнителното възнаграждение по колона от Приложение 4,
свързано с т.6, б."г" от РМС № 282/1993 г. Намира, че вътрешните правила на възложителя
представляват едностранно изменение на цената на договора по смисъла на чл.116, ал.1, т.1
ЗОП, от което не може да произтече право или задължение за директора на ОДМВР-Враца
също да редуцира до този размер допълнителните възнаграждения по РМС № 282/1993 г.
В жалбата се развиват и съображения, че първоначалните Вътрешни правила №
УС.ФЗ.ПВЛ.01/02 от 01.07.2019 г., издадени от изп.директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД,
съдържат изричното изискване в т.2.2 работната група да предлага на изпълнителния
директор да изплаща допълнителните възнаграждения, което е невъзможно, тъй като
ищецът не е служител на това дружество. На следващо място в т.1.3.3. тези правила
изискват изготвяне на мотивиран доклад от началника на РУ-АЕЦ Козлодуй, а в т.4.5.1. -
излагане на мотиви и мотивирани предложения относно определянето и изплащането на
възнагражденията на служителите. Въззивникът посочва, че в нито един от докладите на
началника на РУ-АЕЦ Козлодуй, както и в протоколите на работната група, не са налице
такива мотиви, което представлява нарушение на Вътрешните правила и не може да се
вмени във вина на служителя, който е изпълнявал задълженията си и има право на пълно
възнаграждение за целия период. Сочи също, че такова изискване е налице и в следващите
Вътрешни правила № 80.ЧР.00.ПВЛ.001/03 от 08.09.2021 г. Счита, че съдът погрешно е
приел, че между страните по договорите е било налице съгласие за намаляване на базовия
процент по Ценовата таблица, въпреки изричното изявление на ответника ОДМВР-Враца, че
директорът му не е бил запознат с вътрешните правила на възложителя.
По отношение на втория иск в жалбата се посочва, че съдът се е основал на
Тълкувателно решение № 1 от 15.03.2023 г. по т.д.№ 1/2020 г., ОСГК на ВКС, без да вземе
предвид, че на основание чл.633 ГПК е задължен изрично да приложи Решение от
24.02.2022 г. по дело № С-262/20 на СЕС, в чиято т.1 изрично е посочено, че при всички
случаи в полза на такива работници трябва да има други мерки за защита под формата на
продължителност на работното време, заплащане, обезщетения или сходни придобивки,
които да позволяват да се компенсира особената тежест на полагания от тях нощен труд. В
тази насока се извършва позоваване и на практика на ОС-Враца. Според въззивника, по
делото не са събрани доказателства, че са му били предоставени посочените в ТР № 1/2020
3
г. на ОСГК на ВКС компенсаторни механизми, което обуславя и правото му да иска
обезщетение за положения нощен труд. Сочи се също, че в т.74-79 от посоченото решение
на СЕС се прави анализ на българското законодателство във връзка с наличието на разумен
и обективен критерий за въвеждането на осемчасова продължителност на нощния труд и се
достига до извод, че такъв критерий не е налице.
Въззивникът претендира присъждане на направените по делото разноски.
В срока по чл.263, ал.1 ГПК е постъпил отговор вх.№ 8325/07.11.2023 г. от ответника
ОДМВР-Враца, чрез процесуалния представител юрисконсулт Д. П., в който се изразява
становище, че въззивната жалба е неоснователна, а обжалваното решение - правилно и
законосъобразно.
Оспорват се наведените в жалбата доводи, че районният съд е смесил видовете
плащания по ЗМВР с дължимото възнаграждение по договора за охрана с "АЕЦ Козлодуй"
ЕАД. Навеждат се доводи, че на основание чл.92, ал.1, т.1 ЗМВР и след проведена
обществена поръчка между ОДМВР-Враца и "АЕЦ Козлодуй" ЕАД е сключен Договор за
охрана на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества на "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД, осъществяващ се чрез охрана на стратегически обект от значение за
националната сигурност и охрана при съпровождане на товари по чл.92, ал.3 ЗМВР.
Пояснява се, че съгласно чл.92, ал.9 ЗМВР - приходите и разходите от дейността на МВР по
ал.1 и ал.3 и разходите по ал.2 се отчитат по бюджета на МВР, а ежегодно министърът
определя цената на услугата по тези договори за охрана. Посочва се, че с РМС №
282/15.07.1993 г. е прието, че се дължи финансово поощрение на служителите на МВР,
работещи в "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, без обаче да се посочва размера и периодичността на
плащането му, уговарянето на които е оставено на волята на контрахентите по договора.
Изразява се несъгласие с посоченото във въззивната жалба, че в Ценовата таблица,
приложение към договора, е посочен пълния размер на допълнителното възнаграждение по
РМС № 282/15.07.1993 г., както и че същото се дължи в максимален размер. Посочва се, че
ценовото предложение е оферта по проведената процедура по ЗОП, в която е посочен
максимален размер на възнаграждението, но не и че то се дължи ежемесечно в този размер.
Въззиваемият счита, че в договора за охрана ясно е посочен начина, вида и периодичността
на плащане на допълнителното възнаграждение, както и реда - чрез работна група. Този ред
впоследствие е уреден с вътрешни правила, с които ОДМВР- Враца се е съгласила.
По отношение на втория иск в отговора се прави подробен анализ на законодателните
изменения в нормативна уредба - разпоредбите на чл.187, ал.1 и ал.4 ЗМВР, Наредба №
8121з-1174 от 21.10.2020 г. и Наредба № 8121з-1353 от 15.12.2020 г., въз основа на който се
прави извод, че изрично е уреден въпросът за преизчислението с коефициент " 1" на нощния
труд към дневния, полаган по служебно правоотношение с МВР, поради което субсидиарно
приложение на НСОРЗ не е допустимо. Навеждат се доводи, че положеният нощен труд, ако
е в рамките на установеното работно време от 8 часа, не се явява извънреден труд, а следва
да се заплаща единствено като нощен такъв по определената в заповедта на министъра на
вътрешните работи тарифна ставка. Прави се съпоставка между нормите на ЗМВР и Кодекса
на труда /КТ/, като се посочва, че нормата на чл.187 ЗМВР е специална по отношение на
чл.140, ал.1 КТ и въвежда еднаква продължителност на работното време на служителите в
МВР през деня и през нощта от 8 часа, обусловено от функциите на тези служители,
вменени с чл.2, ал.1 ЗМВР. Извършва се позоваване на въведеното с чл.187, ал.7 ЗМВР
ограничение на извънредния труд, както и на указаното с ал.5 и ал.6 на същата разпоредба
възмездяване на този вид труд. Прави се съпоставка с регламентацията и заплащането на
нощния труд, съдържаща се в чл.179, ал.2 ЗМВР.
В отговора се посочва, че с чл.187, ал.9 ЗМВР изрично е предвидено делегация на
министъра на вътрешните работи за определяне реда за разпределяне на работното време, за
неговото отчитане и за компенсиране на работата на служителите извън установеното
4
редовно работно време. Извършва се анализ на приетите в резултат на тази делегация
наредби, според който в Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г. е било предвидено при
сумирано отчитане на отработеното време общият брой часове положен нощен труд да се
умножават по 0,143, но се изтъква, че тази наредба е била отменена и е неотносима към
процесния период, а в последващите наредби липсва такова предвиждане и е посочено
единствено, че положеният нощен труд се остойностява в съответствие със Заповед №
8121з-791/28.10.2014 г. на министъра на вътрешните работи. Въззиваемият моли при
разрешаването на този спор да бъде съобразено ТР № 1 от 15.03.2023 г. по т.д.№ 1/2020 г.,
ОСГК на ВКС.
Прави се искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна, а в случай, че бъде
уважена - да бъде разгледан предявения пред първата инстанция обратен иск към "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД.
Постъпил е и отговор вх.№ 8548/10.11.2023 г. от третото лице-помагач "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД, в който също се оспорва основателността на подадената въззивна жалба и
се изразява становище, че първоинстанционното решение е правилно и постановено в
съответствие с изискванията на материалния и процесуалния закон. Навеждат се доводи, че
според клаузите на двата договора работната група предлага на служителите, участващи
пряко в осъществяване защитните дейности на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, да бъдат изплащани
допълнителни възнаграждения, според резултатите от защитната дейност и личния принос.
Според изложеното в отговора, по делото липсват доказателства за личен принос на ищеца,
налагащ заплащането на средства в максималния размер от 70% от МРЗ.
Посочва се, че през процесния период са действали въведени със заповеди на
изп.директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД Вътрешни правила за определяне размера на
допълнителните възнаграждения на служителите на МВР по РМС № 282/15.07.1993 г., ид.№
УС.ФЗ.ПВЛ.01/02, и Вътрешни правила за определяне размера на допълнителните
възнаграждения на служителите на МВР по РМС № 282/15.07.1993 г., ид.№
80.ЧР.00.ПВЛ.001/03, към които препраща Приложение № 2 - Техническо задание към
договорите и съгласно които за изпълнение на основните си задължения и дейности,
служителите на МВР получават индивидуални допълнителни възнаграждение в размер на
60% от договорения максимален размер на всеки договор с определеното подразделение на
МВР. Сочи се също, че в тези правила изрично са определени и случаите, в които не се
изплаща такова обезщетение, поради което становището на ищеца, че след като не са му
вменени неизпълнения на задължения, би следвало да получи допълнително възнаграждение
в размер на 70% от минималната работна заплата.
Според изложеното в отговора, за "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, в качеството му възложител,
съществува задължение да определи свои представители, които да участват в работна група,
която ежемесечно да преценява резултатите от защитната дейност по договора и личния
принос на служителите, за което се изготвя протокол, поради което твърденията на
въззивника, че такава съвместна група не е била определена, са неверни. Навеждат се
доводи, че възложителят "АЕЦ Козлодуй" ЕАД не изземва функциите на работодател на
полицейските служители, а само заплаща цена на услуга, вкл. и договорените допълнителни
възнаграждения. Твърди се, че това задължение за плащане на допълнителните
възнаграждения по РМС № 282 е изпълнявано стриктно въз основа на следните документи:
обобщен доклад, в който началникът на РУ-АЕЦ Козлодуй представя Списък на
служителите за съответния месец и справка за индивидуалния принос; протокол от
заседание на работна група, утвърден от изп.директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и от
директора на ОДМВР; оригинална фактура. Посочва се, че представяните обобщени
ежемесечни доклади за личен принос са изготвяни от началника на РУ-АЕЦ Козлодуй на
основание т.4.5.1. от посочените вътрешни правила и към същите липсват документи, които
да дават основание за изплащане на възнаграждения над 60%.
5
Третото лице-помагач моли въззивната жалба да бъде оставена без уважение като
неоснователна и недоказана и обжалваното решение да бъде потвърдено като правилно и
законосъобразно. Претендира присъждане на направените разноски, в т.ч. и юрисконсултско
възнаграждение.
По делото е депозирана частна жалба вх.№ 1163/20.02.2024 г. от ОДМВР- Враца,
чрез юрисконсулт Д. П., против постановеното по реда на чл.248 ГПК Определение №
102/31.01.2024 г. в частта, в която е извършено намаляване на юрисконсултското
възнаграждение. Твърди се, че в тази част определението е неправилно и необосновано.
Изразява се несъгласие с определения от районния съд минимален размер на
възнаграждението по чл.23 от Наредбата за правната помощ. Посочва се, че делото е едно от
общо почти 300 дела, заведени от служители на РУ- АЕЦ Козлодуй против ОДМВР-Враца,
които са с техническа, фактическа и правна сложност и по които са положени много усилия
в изготвянето на отговори на искови молби, извършени са множество действия по
представяне на доказателства пред съда, изготвяни са изменения на искове и писмени
защити.
Иска се да бъде определено юрисконсултско възнаграждение в размер на 300,00 лв.
Постъпила е и частна жалба вх.№ 1147/20.02.2024 г. от адв.Г. Г. против
постановеното по реда на чл.248 ГПК Определение № 102/31.01.2024 г.
Прави се искане за изменение на присъдените разноски за юрисконсулт от 250 лв. на
100 лв. Съдът не разгледал и не мотивирал решението с оглед изявлението на ОДМВР-
Враца, че претендира 150 лв. разноски от "АЕЦ Козлодуй" ЕАД.
ОДМВР-Враца поискал от ответника по обратния иск "АЕЦ Козлодуй" ЕАД да заплати
държавна такса, разходи за вещо лице и юрисконсултско възнаграждение, а от Пламен
Милков Петров – само юрисконсулско възнаграждение.
ОДМВР-Враца представила обобщен списък по делото с разноски и претенции за
изплащане на юрисконсултско възнаграждение, държавна такса по предявения обратен иск
по внесения депозит за вещо лице в размер на 70 лв., без обаче да е адресирано искането
към Пламен Милков Петров.
От единствената предявена претенция към П. К. С. за юрисконсултско възнаграждение
следвало да се извадят 150 лв., които били претендирани от ОДМВР-Враца към „АЕЦ
Козлодуй" ЕАД
По делото не са постъпили отговори на тази частна жалба от насрещната страна и от
третото лице-помагач.
При извършената проверка на редовността и допустимостта на въззивната жалба,
настоящият съдебен състав констатира, че същата е подадена в срока по чл.259, ал.1 ГПК и
отговаря на изискванията за съдържание по чл.260 и чл.261 ГПК, при което следва да бъде
насрочено открито съдебно заседание за разглеждането й.
Частните жалби също са процесуално допустими като подадени от надлежни страни, в
рамките на законоустановения срок и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.
Страните не заявяват доказателствени искания пред настоящата инстанция.
При извършената служебна проверка по реда на чл. 269, изр. 1 ГПК, въззивният съд
констатира, че обжалваният съдебен акт е валиден и допустим, като при постановяването му
не е допуснато нарушение на императивни материалноправни и процесуалноправни норми.
Постановен е от надлежен орган, функциониращ в надлежен състав, в пределите на
правораздавателната власт на съда, в писмена форма и е подписан, като волята на съда е
изразена по начин, който позволява да се изведе нейното съдържание. Решението отговаря
на изискванията, при които делото може да се реши по същество и съдът се е произнесъл по
спорното право, така, както е въведено с исковата молба.
6
За да се произнесе по правилността на първоинстанционното решение, настоящият
съдебен състав обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност, във връзка с наведените от страните доводи, при което приема следното:
За решаването на въпроса дали на ищеца се полага допълнително възнаграждение по
реда на чл.179,ал.4 от ЗМВР, първоинстанционния съд е приел, че съгласно сключените
договори № ***/12.06.2017г. и № ***/20.05.2021г. между ОД на МВР- Враца(изпълнител) и
„АЕЦ Козлодуй“ ЕАД гр.Козлодуй (възложител) в т.1.3 е уговорено, че изпълнителят
осъществява охраната чрез РУ АЕЦ Козлодуй. „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД ежемесечно е
изплащал допълнителни възнаграждения на служителите, осъществяващи охраната по
Решение № 282 от 1993г. на МС, съгласно клаузите на действащите договори, въз основа на
Обобщен доклад на Началник РУ АЕЦ - Козлодуй, с който е представен списък на
служителите за съответния месец и справка за индивидуален принос; Протокол от заседание
на работна група, утвърден от Изпълнителния Директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД и
Директора на ОДМВР- Враца; Вътрешни правила за определяне размера на допълнителните
възнаграждения на служителите на МВР по Решение №282 от 15.07.1993г. на Министерски
съвет ид. №УС.ФЗ.ПВЛ.01/02 и приложенията към него; Вътрешни правила за определяне
размера на допълнителните възнаграждения на служителите на МВР по Решение № 282 от
15.07.1993г. на Министерски съвет ид. №80.ЧР.00.ПВЛ.001/03 и приложенията към него.
Прието е, че служителите на МВР, вкл. началниците на съответните подразделения,
получавали индивидуални допълнителни възнаграждения в размер на 60 % от договорения
максимален размер на всеки договор(в случая до 70% от МРЗ) с определеното
подразделение на МВР. В ежемесечните доклади не е имало доказателства /документи/,
които да дадат основание за изплащане на възнаграждения над 60 % и поради тази причина
не е изплащано по-голямо допълнително възнаграждение по Решение №282 от 15.07.1993г.
на Министерски съвет.
Решаващият съд е посочил, че в Решение № 282 от 15 юли 1993г. на МС - т.6, б.“г“ е
предвидено, че „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД осигурява средства за допълнителни възнаграждения
на служителите на МВР, участващи пряко в осъществяване защитните дейности на
централата, които да се определят за отделните длъжности и работни места по реда и
условията на Наредбата за комплексно оценяване условията на труд, без обаче да е
определен минимален размер на тези дължими допълнителни възнаграждения. Като тази
Наредбата е отменена на 31.03.2006г. и не е приложима при определяне на дължимото се
допълнително възнаграждение на служителите на МВР, осъществяващи охрана на „АЕЦ
Козлодуй“ ЕАД гр. Козлодуй. Освен това за длъжността „***“, каквато заема ищеца в
сключените между страните договори е предвидено, че се дължи допълнително
възнаграждение до 70 % от минималната месечна работна заплата за страната, т.е. не е
предвиден минимум на дължимото възнаграждение, като не е уговорено и че се дължи
максимумът от него.
Ищецът не е оспорил представените в изпълнение на договорите за охрана протоколи
с направените от работната група предложения, въз основа на които са определени
7
допълнителните му възнаграждения.
Съдът приел, че страните по договорите за охрана сключени между „АЕЦ Козлодуй“
ЕАД и ОДМВР-Враца са постигнали съгласие, че на ищеца не се дължи ежемесечно
максимумът на договореното възнаграждение до 70 % от минималната месечна работна
заплата за страната, а в по-малък размер от 60%, който той получил.
Относно полагащото се допълнително възнаграждение на ищеца за положения нощен
труд след преизчисляване и приравняване към дневен, районният съд първо е посочил, че
има той качеството на държавен служител - полицейски орган по смисъла на чл. 142, ал. 1,
т. 1 ЗМВР, поради което нормалната продължителност на работното му време се определя
по този закон. Посочил, че нормата на чл.187, ал.1 ЗМВР (изм. ДВ бр.60 от 07.07.2020г., в
сила от 10.07.2020г.) визира нормалната продължителност на работното време на
държавните служители на МВР 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5- дневна работна
седмица, а нормалната продължителност на работното време през нощта е 8 часа за 24-часов
период, който се полага между 22.00 и 06.00 часа.
Констатирал е, че в случая е налице в специалния закон нормата на чл.187,ал.4 от
ЗМВР, която определя нормалната продължителност на работното време на държавните
служители от МВР, то при отчитане и заплащане на положените часове нощен труд от
служители на МВР не са приложими разпоредбите на КТ и на Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата, респ. на чл. 9, ал. 2 от същата наредба и се прилагат
разпоредбите на специалния ЗМВР и на издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове, изводимо от ТР № 1/2020г. от 15.03.2023г. на ОСГК на ВКС и Решение
С-262/20 на СЕС.
Съдът приел, че съгласно неоспорено и прието заключение на съдебно-счетоводната
експертиза на ищеца са заплатени отработените часове нощен труд, без същите да са
преобразувани към дневни.
С тези мотиви предявените искове за главница и мораторна лихва са отхвърлени, като
неоснователни и недоказани.
Предявеният в условията на евентуалност обратен иск от ОДМВР-Враца срещу
третото лице помагач „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, гр. Козлодуй не е разглеждан, при положение,
че главният иск е отхвърлен.
Произнесъл се и по разноските на страните.
С определение постановено по реда на чл.248 от ГПК първоинстанционния съд е
изменил решението в частта за разноските.
В отговор на изложените в жалбата оплаквания и съобразно чл.269, изр.2 ГПК,
настоящият съдебен състав формира следните фактически и правни изводи:
1. По иска с правно основание чл.179,ал.4 от ЗМВР:
Между страните не се спори, че през процесния период - 15.07.2019г. до 15.07.2022г.,
са били обвързани от валидно служебно правоотношение, по силата на което ищецът е
8
заемал длъжността „***” в сектор „Охранителна полиция” в РУ АЕЦ Козлодуй към
Областна дирекция на МВР - Враца и е имал статут на държавен служител по смисъла на
чл.142, ал.1, т.1, предл.1 от ЗМВР, както и че през процесния период е работил на смени по
график, всяка с продължителност по 12 часа при режим: дневна, нощна и два дни почивка и
е полагал труд и през нощта (през времето от 22.00 до 06.00 часа), при сумарно отчитане на
отработеното време, в съставени за тази цел протоколи, изготвени за всяко тримесечие, за
което обстоятелство също липсва спор между страните.
Безспорно е по делото, че за процесния период от 15.07.2019г. до 15.07.2022г. ищеца е
получил допълнително възнаграждение по силата на Решение № 282 от 15 юли 1993г. на
МС и договори за охрана на стратегически обект „АЕЦ Козлодуй” ЕАД сключени в
изпълнение на същото министерско решение, в размер на 60% от минималната работна
заплата, но претендира за същия период заплащане на допълнително възнаграждение в
размер на още 10%, като твърди, че му се дължи допълнително възнаграждение в размер на
70% от минималната работна заплата.
Спорът е свързан с дължимостта на разликата между полученото допълнително
възнаграждение и пълния размер, който според ищецът влизала на 70% от минималната
работна заплата.
За да бъде разрешен този спор, на първо място следва да бъде извършена преценка
относно основанието, на което се дължи претендираното допълнително възнаграждение.
В чл.178, ал.1 и чл.179, ал.1 ЗМВР е предвидено, че към основното месечно
възнаграждение на държавните служители на МВР се изплащат и допълнителни
възнаграждения, които са посочени по видове. В ал.4 на чл.179 ЗМВР е предвидено, че
извън тези допълнителни възнаграждения на държавните служители се изплащат и други
възнаграждения в случаи, определени със закон или с акт на Министерския съвет за
държавните служители от МВР.
В конкретния случай исковата претенция е за заплащане на сума, представляваща
неизплатен остатък от допълнително възнаграждение, което според изложените в исковата
молба твърдения се дължи на основание акт на Министерския съвет, а именно - Решение №
282/15.07.1993 г.
В т.1 на посоченото Решение на Министерския съвет /РМС/ АЕЦ Козлодуй е
определен като обект с особен статут на защита, по отношение на който да се прилагат
засилени мерки за сигурност, а в т.4 е посочено, че режимът и наблюдението на зоната се
осъществява от службите Национална сигурност, Национална полиция, Национална
противопожарна охрана и Гранични войски на МВР с личния състав, обезпечаващ защитата
на АЕЦ Козлодуй. Със същото РМС - т.6 е предвидено, че Председателят на надзорния
съвет на "НЕК" ЕАД трябва да възложи на управителя на "АЕЦ Козлодуй" права и
задължения, сред които:
по б."в" - да прави предложения до МВР за налагане на дисциплинарни наказания на
служители от полицейския и противопожарния състав, допуснали нарушения, както
9
и да поощрява служителите на МВР при изпълнение на възложените им защитни
дейности;
по б."г" - да осигурява средства за допълнителни възнаграждения на служителите на
МВР, участващи пряко в осъществяване защитните действия на централата, които да
се определят за отделните длъжности и работни места по реда и условията на
Наредбата за комплексно оценяване условията на труд.
Въззивникът, чрез процесуалният си представител счита, че по силата на служебното
му правоотношение с ОДМВР - Враца и въз основа на т. 6, б. „г“ от РМС 282/1993 г. и на
основание чл. 179, ал. 4 ЗМВР му се дължи допълнително възнаграждение за прякото му
участие в осъществяване защитните дейности на централата, което е в по - голям размер от
изплатеното му за процесния период, като претендира присъждане на разликата.
Следва да се отбележи, че Наредбата за комплексно оценяване условията на труд е
била приета въз основа на ПМС № 169/28.08.1991 г. и с нея са били установени критериите
и реда за комплексно оценяване условията на труд, като оценката на тези условия изразява
въздействието на всички елементи, в зависимост от влиянието им върху здравето и
работоспособността на работника или служителя. Съгласно чл.20 от Наредбата тази оценка
служи за определяне размера на допълнително трудово възнаграждение в зависимост от
условията на труда.
При тази нормативна уредба, действаща към онзи момент и с оглед извършеното
препращане към същата съдът намира, че допълнителното възнаграждение посочено в т.6,
б.”г” не е свързано с трудовото представяне на служителите на МВР, а е свързано
единствено с условията на труд, при които същите работят в "АЕЦ Козлодуй". Поради тази
причина, това допълнително възнаграждение се разглежда като такова с постоянен
характер,свързано със специфичните условия на труд в централата.
Горепосочената Наредбата за комплексно оценяване условията на труд е отменена от
31.03.2006г., като е прието ПМС № 235/31.07.2014 г. за определяне на условията за
изплащане и размерите на допълнителното възнаграждение за работа при специфични
условия на държавните служители в МВР, в което е предвидено, че за работа в среда на
йонизиращи лъчения на работещите в "АЕЦ Козлодуй" служители на МВР се дължи
допълнително възнаграждение от 60,00 лв. По делото няма спор относно изплащането на
това допълнително възнаграждение.
При тези съображения, настоящият съдебен състав намира, че при възприемане на
посоченото от ищеца основание по т.6, б.”г” от РМС № 282/15.07.1993 г. исковата
претенция за присъждане на допълнително възнаграждение се явява неоснователна.
В исковата молба обаче ищеца твърди, че размерът на претендираното допълнително
възнаграждение е определен в действащи към процесния период договори за охрана между
"АЕЦ Козлодуй" ЕАД и ОДМВР-Враца и че същото му се дължи в максимален размер, тъй
като има личен принос към охраната на атомната централа.
При така въведените твърдения съдът намира, че следва да бъде обсъдено и другото
10
предвидено основание за заплащане на допълнителни възнаграждения по РМС №
282/15.07.1993 г., а именно - по т.6, б."в", предвиждаща заплащане на поощрения на
служителите на МВР при изпълнение на възложените им защитни дейности.
Чл. 92, ал. 1 ЗМВР урежда особена хипотеза, при която въз основа на сключен договор
МВР предоставя услуга по охрана на обекти с особен статут, сред които са стратегическите
обекти от значение за националната сигурност, какъвто е АЕЦ - Козлодуй, за което получава
възнаграждение.
Ноторно известен факт на съда е, че АЕЦ "Козлодуй" ЕАД гр.Козлодуй е
стратегически обект от значение за националната сигурност, съгласно Постановление №
181/20.07.2009г. на МС, по отношение на който може да бъде осъществявана охрана от
полицейски органи, въз основа на сключен договор с Министерството на вътрешните
работи, изводимо от разпоредбата на чл. 92, ал. 1, т. 1 от ЗМВР (съгласно Постановление №
3 от 10 януари 2013 г.), като в случая са приложени Договори № ***/12.06.2017 г. и Договор
№ ***/20.05.2021 г. и Допълнителните споразумения към тях за охрана на ядрените
съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества" на АЕЦ "Козлодуй", ведно с
Приложенията, Общи условия на договора и Типова калкулация за услугата по чл. 92, ал. 3
от ЗМВР.
Между страните не се спори и от събраните по делото доказателства се установява, че
между "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, като възложител, и ОДМВР-Враца, като изпълнител, е бил
сключен Договор № ***/12.06.2017 г., по силата на който възложителят възлага и заплаща, а
изпълнителят приема да организира, осигурява и осъществява физическа охрана и
пропускателен режим на обекти на "АЕЦ Козлодуй", съгласно Приложение № 4 - Таблица за
средно месечната цена на услугата за охрана, извършвана от полицейските звена, която са
неразделна част от договора.
Между "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, като възложител, и Областна дирекция на МВР - Враца,
като изпълнител, е сключен и Договор № ***/20.05.2021 г., по силата на който възложителят
възлага и заплаща, а изпълнителят приема да изпълни охрана на ядрените съоръжения,
ядрения материал и радиоактивните вещества на "АЕЦ Козлодуй", осъществяваща се чрез
действия по охрана на стратегически обект от значение за националната сигурност и охрана
при съпровождане на товари, съгласно Приложение № 4 - Таблица за средно месечната цена
на услугата за охрана, извършвана от полицейските звена и Приложение 4. 1. - Типова
калкулация на услугата по чл.92, ал.3 ЗМВР, представляващи неразделна част от договора.
В двата договора по идентичен начин е уговорено, че изпълнителят се задължава да
изпълнява услугата в съответствие с изискванията на нормативните актове, вътрешните
правила и инструкции, а предметът на договора се изпълнява чрез РУ - АЕЦ-Козлодуй. В чл.
4.1.6 на всеки от договорите е уредено, че резултатите от защитната дейност по договора и
личният принос на служителите се преценяват ежемесечно от работна група, определена от
ръководителите на страните, за което се изготвя протокол, който се утвърждава от директора
на ОДМВР-Враца и изпълнителния директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД. Видно от чл. 4.1.7 на
договора, съгласно Решение № 282/1993 г. на Министерския съвет в протокола от
11
предходната точка, работната група предлага допълнителни възнаграждения на служителите
на изпълнителя, участващи пряко в осъществяване на защитните дейности на "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД, в следните размери:
за държавни служители, заемащи изпълнителска и по-висока длъжност, със
специфично наименование на длъжността "инспектор", "старши инспектор" и
"главен инспектор": до една минимална работна заплата за страната;
за държавни служители, заемащи изпълнителска и по-висока длъжност, със
специфично наименование на длъжността "младши експерт": до 80 % от
минималната месечна работна заплата за страната;
за държавни служители, заемащи изпълнителска и по-висока длъжност, със
специфично наименование на длъжността "младши инспектор": до 70 % от
минималната месечна работна заплата за страната;
за служители по трудово правоотношение, с наименование на длъжността "младши
специалист" и "системен оператор": до 60 % от минималната месечна работна
заплата за страната.
В т.2. 3 от договорите е уговорено, че изпълнителят уведомява писмено възложителя
при всяко изменение на размера на минималната работна заплата, прието с постановление
на Министерски съвет. Уточнено е, че минималната работна заплата представлява база за
изчисление на допълнителното възнаграждение по Решение № 282/1993 г.
Към договорите са представени Приложения № 4 - Ценова таблица за цена на услугата
за един месец в лева. В колона к4 е месечната цена за услугата по Таблица-1, утвърдена от
министъра на вътрешните работи за средно месечна цена на услугата охрана на обект
/възнаграждение според заеманата длъжност/, в колона к5 е посочен размерът /%/ от МРЗ,
представляващ максималният размер на допълнителните възнаграждения по РМС №
282/1993 г. за съответната длъжност, в колона к6 е размер на допълнителното
възнаграждение по ПМС 235/2014 г. за работа при специфични условия на държавните
служители в МВР (това е посоченото по-горе в мотивите допълнително възнаграждение по
ПМС 235/2014 г. в размер на 60,00 лв. за работа при специфичните условия в централата).
По делото са представени и Вътрешни правила за определяне размера на
допълнителните възнаграждения на служителите на МВР по Решение № 282 от 15.07.1993 г.
на Министерски съвет с идентификационен № УС. ФЗ. ПВЛ. 01/02, утвърдени от
Изпълнителния директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД на 10.07.2019 г., както и негова Заповед
№ АД-1960/16.07.2017 г. за тяхното въвеждане, считано от 01.08.2019 г.
Приети са и последващи Вътрешни правила за определяне размера на допълнителните
възнаграждения на служителите на МВР по Решение № 282 от 15.07.1993 г. на Министерски
съвет с идентификационен № 80. ЧР. 00. ПВЛ. 001/03, утвърдени от Изпълнителния
директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД на 08.09.2021 г., както и негова Заповед № АД-
2630/14.09.2021 г. за тяхното въвеждане, считано от 17.09.2021 г.
Двата документа са с идентично съдържание и в тях е предвидена процедурата по
12
ежемесечното определяне на допълнителните възнаграждения на служителите на МВР по
Решение № 282 от 15.07.1993 г. на Министерски съвет, които се изплащат към работната
заплата на служителите на МВР /чл. 1. 2/.
Посочената цел на ВП съгласно чл. 1.1. е да определят условията и реда за определяне
размера на допълнителните възнаграждения на служителите на МВР, участващи пряко в
осъществяване на защитните дейности, като се гарантира недопускане на дискриминация
или неравнопоставеното им третиране, както и да мотивират и поощрят служителите при
изпълнение на дейността им в АЕЦ - Козлодуй. Определението на термина "допълнително
възнаграждение" се съдържа в чл. 7. 1. от ВП от 2019 г. - Парични средства за стимулиране
повишаването на качеството на трудовото изпълнение, дължащи се на основание Решение
№ 282 от 15.07.1993 г. на Министерски съвет; и в чл. 7. 1. от ВП от 2021 г. - Парични
средства с правно основание Решение № 282 от 15.07.1993 г. на Министерски съвет,
предназначени да стимулират повишаването на качеството на изпълнение на
функционалните задължения по осигуряване на физическа защита, пожарогасителна и
спасителна дейност и охрана на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД като стратегически обект от значение
за националната сигурност.
Предвидено е също, че допълнителното възнаграждение се заплаща според личния
принос на всеки служител в защитната дейност за съответния месец с цел стимулиране
повишаването на качеството /чл. 1.3.1. /.
При така очертаните в договорите и във ВП цели, а именно - мотивиране и поощряване
на служителите на МВР при изпълнение на дейността им в "АЕЦ Козлодуй" ЕАД в
зависимост от личния принос на всеки от тях и резултатите от защитната дейност,
настоящият съдебен състав намира, че претендираното в рамките на настоящето съдебно
производство допълнително възнаграждение е такова, което има пряка връзка със
служебното представяне на служителите на МВР и основанието за дължимост на същото е
по чл.179, ал.4 ЗМВР вр. т.6, б."в" от РМС № 282/15.07.1993 г., а именно - поощрение на
служители на МВР за положен труд по охрана на "АЕЦ Козлодуй".
При така изясненото основание на исковата претенция, на второ място следва да бъде
даден отговор на въпроса относно пасивната материалноправна легитимация, т.е. кой е
субектът, задължен да заплаща тези допълнителни възнаграждения.
С оглед приетата фактическа обстановка, настоящият съдебен състав намира, че в
случая са налице две самостоятелни правоотношения.
От една страна е налице служебно правоотношение между страните по делото - ищеца
и ответната ОДМВР-Враца, а от друга страна е налице облигационно правоотношение
между ответника и "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, произтичащо от сключени помежду им договори
за охрана от полицейски органи.
Първото правоотношение възниква на основание чл.92, ал.8 вр. ал.1 ЗМВР, като
служебното положение и статутът на държавните служители, назначени на това основание,
се урежда от ЗМВР. Съгласно чл.176- 179 от ЗМВР, на държавните служители в МВР се
13
дължат основно месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения, в т.ч. и
посочените в чл.179, ал.4 ЗМВР други възнаграждения в случаи, определени със закон или с
акт на Министерския съвет. Задължена страна по служебното правоотношение за заплащане
на основното и на допълнителните възнаграждения е съответната структура по чл.37 ЗМВР,
която в случая е ОДМВР-Враца.
Второто правоотношение възниква на основание чл.92, ал.4 вр. ал.1 от ЗМВР и
произтича от сключен договор за услуга, по силата на който възложителят "АЕЦ Козлодуй"
ЕАД заплаща възнаграждение за предоставената му от изпълнителя ОДМВР-Враца услуга.
Съдът намира, че самостоятелният характер на тези отношения е относителен, тъй като
компонент от общата цена по договора за охрана, която възложителят дължи на
изпълнителя, е възнаграждението за служителите на МВР, осъществяващи тази охрана. Това
възнаграждение се определя от Министъра на вътрешните работи в утвърдена от него
Таблица за средно месечна цена на услугата за охрана на обекти, извършвана от
полицейските органи по чл. 92, ал. 1 от Закона за МВР, и е залегнало в к4 на Приложение №
4 към договора - Ценова таблица. В к5 на същото Приложение № 4 като част от цената на
услугата пък е посочено допълнителното възнаграждение по РМС № 282/1993 г.
Следователно дължимите възнаграждения на служителите на МВР представляват част
от цената на услугата, която "АЕЦ Козлодуй" ЕАД дължи на ОДМВР-Враца. Фактът, че
цената на услугата се заплаща от възложителя "АЕЦ Козлодуй" ЕАД не означава обаче, че
същият изземва от МВР функциите на работодател на полицейските служители. Между
двете правоотношения е налице връзка, произтичаща от начина, по който се определят
възнагражденията на служителите на МВР, която обаче не променя правата и задълженията
в служебното правоотношение между страните в настоящия правен спор, а именно -
задължено лице за изплащане на дължимите възнаграждения на ищеца е ОДМВР-Враца.
Аргумент в подкрепа на този извод може да се изведе и от разпоредбата на чл.92, ал.9
ЗМВР, според която приходите и разходите от дейността на МВР по ал. 1 и 3, в т.ч. попадат
приходите от договорите за охрана от полицейски органи, вкл. и на стратегически обекти от
значение за националната сигурност, се отчитат по бюджета на МВР. Това означава, че
цената на услугата по сключваните между "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и ОДМВР-Враца договори
за охрана, в която се включват и възнагражденията на служителите на МВР, които
осъществяват охрана на централата, се превежда от възложителя "АЕЦ Козлодуй" ЕАД по
бюджета на МВР, но изплащането им на служителите се дължи от ОДМВР-Враца.
При тези съображения настоящият съдебен състав намира, ответникът по делото е
материалноправно легитимиран да отговаря по предявения иск за заплащане на
допълнително възнаграждение по чл.179, ал.4 ЗМВР.
Относно спора за дължимия размер на претендираното допълнително
възнаграждение, съдът приема следното:
В горепосочените мотиви съдът отбеляза, че в случая се претендира възнаграждение,
което представлява поощрение на служители на МВР за положен труд по охрана на "АЕЦ
14
Козлодуй". Общият принцип е, че поощренията нямат постоянен, а имат бонусен характер,
нямат точно определен размер, а са в зависимост от трудовото представяне на работниците
или служителите.
Именно този принцип е залегнал и в уредбата, относима към дължимостта и размера
на претендираното в случая допълнително възнаграждение. Този извод се налага най-напред
от вече посочения факт, че в чл.4.1.6 на всеки от договорите е уредено, че резултатите от
защитната дейност по договора и личният принос на служителите се преценяват ежемесечно
от работна група, определена от ръководителите на страните, за което се изготвя протокол,
който се утвърждава от директора на ОДМВР-Враца и изпълнителния директор на "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД, а според чл.4.1.7 на всеки от договорите, съгласно Решение № 282/1993 г.
на Министерския съвет в протокола от предходната точка, работната група предлага
допълнителни възнаграждения на служителите на изпълнителя, участващи пряко в
осъществяване на защитните дейности на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, по отношение на които
обаче не е предвиден минимален, а само максимален размер, определен като процент от
минималната работна заплата за страната.
В приетите ВП от "АЕЦ Козлодуй" също е предвидено, че размерът на индивидуалните
допълнителни възнаграждения на служителите от РУ - АЕЦ Козлодуй се определя
ежемесечно от работна група, назначена със заповед на изпълнителния директор на АЕЦ
Козлодуй, на база мотивиран доклад на началника на РУ - АЕЦ Козлодуй /чл. 1.3.3/. Във ВП
са определени още структурата и съставът на работната група, както и правомощията и
отговорностите на всеки от участващите /раздел 3/. Работната група се назначава със заповед
на изпълнителния директор на АЕЦ Козлодуй, като на заседанията присъства началникът на
РУ - АЕЦ Козлодуй или негов заместник. В чл. 4.5 от ВП е уредено, че началниците на
подразделения на МВР представят на председателя на работната група обобщен доклад с
изложени мотиви относно участието на служителите на съответното подразделение в
осъществяване на защитните дейности на централата до 3 работни дни преди заседанието.
Докладът трябва да съдържа и мотивирани предложения за изплащане на допълнително
възнаграждение на служителите в съответните проценти, определени в договорите и ВП.
Самите началници участват в заседанията, като запознават работната група със
съдържанието на доклада, дават разяснения, отговарят на въпроси и подписват протокола, с
което удостоверяват участието си на заседанието на работната група.
Определянето на индивидуалните допълнителни възнаграждения на служителите на
МВР е уредено в раздел 6 от ВП, като в чл. 6. 1 е посочено, че за изпълнение на основните
си задължения и дейности, служителите на МВР, включително началниците на съответните
подразделения, получават индивидуални допълнителни възнаграждения в размер на 60% от
договорения максимален размер за всеки договор с определеното подразделение на МВР, за
съответната длъжност. В чл. 6.2 е уговорено, че при допуснати пропуски при изпълнение на
служебните задължения се изплаща допълнително възнаграждение в намален размер от
максимално определения по т.6.1 за съответната длъжност. В чл.6.3 са посочени хипотезите,
в които не се изплаща допълнително възнаграждение. В чл. 6.4 само от ВП от 2019 г. е
15
посочено, че за срочното и качествено изпълнени дейности по договорите, изпълнения
допълнителен обем дейности /извън договорените/ и дейности довели до запазване
имуществото на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД при извънредни ситуации от служителите на МВР, се
изплаща максимален размер на договореното допълнително възнаграждение, след писмено
мотивирано предложение, разгледано на заседание на работната група. Във ВП от 2021 г.
няма такава клауза. Посочено е също, че допълнителното възнаграждение се изчислява и се
заплаща за действително отработеното време в рамките на месечната продължителност на
работното време.
Към ВП са одобрени и образци на списък на служителите за всеки месец и протокол за
заседание на работната група.
Със Заповед № 5735з-54/05.03.2020 г. на началника на РУ - АЕЦ Козлодуй са
определени служителите при РУ-АЕЦ Козлодуй, които да изготвят списъците за предпазна
храна и предложенията по РМС № 282 от 15.07.1993 г.
Със Заповед № 369з-1142/23.05.2022 г. на директора на ОДМВР - Враца са определени
представители на ОДМВР - Враца, които да участват в работната група за предлагане на
допълнително възнаграждение на служителите на РУ - АЕЦ Козлодуй съгласно чл. 4.1.7 от
договора и Решение № 282/15.07.1993 г. на МС.
Видно от представена по делото Заповед № АД-1566 от 03.06.2022 г. на изпълнителния
директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД е наредено да се сформира работна група, която
ежемесечно, въз основа на доклад от началниците на РУ АЕЦ - Козлодуй; РСПБЗН-АЕЦ
Козлодуй и ГПУ Козлодуй да предлага изплащането на допълнителни възнаграждения на
служителите на МВР, съобразно Решение № 282/1993 г. на МС за подобряване на
физическата и противопожарна охрана на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД.
По делото са представени изготвени от началника на РУ АЕЦ - Козлодуй списъци на
служителите от РУ АЕЦ-Козлодуй, които са осъществявали охрана на територията на "АЕЦ
Козлодуй" ЕАД, гр. Козлодуй; обобщени доклади относно определяне размера на
допълнителното парично възнаграждение "поощрение" по Решение № 282 на МС за
физическа защита на стратегически обект "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, полагащо се на
служителите на РУ АЕЦ-Козлодуй за исковия период и протоколи от заседания на работна
група за определяне на допълнителни възнаграждения на служителите на МВР, утвърдени
от изпълнителния директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и директора на ОДМВР - Враца за
периода от 15.07.2019 г. до 15.07.2022 г. Приети са и представени фактури за посочения
период, издадени от изпълнителя ОДМВР - Враца, във връзка с изпълнението на договорите
за охрана.
По делото е прието заключение на ССЕ, съгласно което за процесния период на ищеца
е изплащано допълнително възнаграждение по РМС № 282/1993 г. за заеманата от него
длъжност. Според експерта на ищеца е изплатено доп. възнаграждение съгласно вътрешни
правила за определяне размера на доп. възнаграждения на служителите от МВР, което е 60%
от договорения максимален размер, а в кол. 7 от таблицата е дадена разликата между сумата
16
описана по договори ***/12.06.2017 г. и № ***/20.05.2021 г. и изплатената сума, изчислена
на база Вътрешните правила за определяне размера на доп. възнаграждения на служителите
от МВР, която не е изплатена.
За претендирания период от 15.07.2019 г. до 15.07.2022 год. общо на П. К. С. е
изплатено допълнително възнаграждение в размер на 7730,98 лв., с изключение на м.07.2019
г. - 80%, м.11.2021 г.-70 % и за м.12.2020г.-100%, където ищеца е награден, а през м.06.2022
г. – 60 %, но ищецът не е получил ДМС, като през целия останал период е изплащано
допълнително възнаграждение по 60% от сумата договорена в договори № ***/12.06.2017 г.
и № ***/20.05.2021 г.
Общата незаплатена сума според вещото лице е в размер на 5330,09 лв. бруто.
Изчислена лихвата за забава за периода от 01.09.2019 г. до 15.07.2022 г. е в брутен размер на
662,09 лв., видно от приложение № 1 от заключението на експерта.
При така установеното от фактическа страна, съдът намира за неоснователни доводите
на ищеца, че ежемесечно му се дължи максималния размер от 70% от МРЗ за страната,
предвиден в сключените в рамките на процесния период договори между "АЕЦ Козлодуй"
ЕАД и ОДМВР-Враца. Изпълнението на горепосочените договори е осъществявано чрез
извършване на определена работа /охранителна дейност/ и отчитане на извършената
съгласно договореното работа и заплащане на същата.
От една страна липсват данни една от страните по договора да е възразила за
неизпълнение на същия или незаплащане на предоставената услуга впоследствие. От друга
страна на ищеца като служител на ответника изпълнител по договора е изплащано
допълнително възнаграждение в размер уговорен от страните по договорите за охрана на
"АЕЦ Козлодуй". Безспорно по делото е установено, че ОДМВР-Враца е осъществявало
изпълнение на договорите като е организирало и е осъществявало физическа охрана, срещу
заплащане от страна на АЕЦ Козлодуй. А на ищеца като служител на ответника и
осъществяващ физическа охрана на стратегически обект от значение за националната
сигурност - "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, е изплащано на основание чл.179, ал.4 от ЗМВР
предвиденото в Решение № 282/1993г. на МС допълнително възнаграждение в размер на
60% от минималната работна заплата съгласно Договор № ***/12.06.2017 г. и Договор №
***/20.05.2021 г. за охрана на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните
вещества“, сключени между "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и ОДМВР-Враца в изпълнение на
Решение № 282/15.07.1993г. на МС.Това възнаграждение е съответно и на утвърдените от
изпълнителния директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД със Заповед № АД- 1960/16.07.2019 г. и
Заповед № АД 2630/14.09.2021 г. вътрешни правила за определяне размера на
допълнителните възнаграждения на служителите от МВР по Решение № 282 на МС
действащи в ОДМВР-Враца, с които в т.6 от Вътрешните правила е прието, че за изпълнение
на основните си задължения и дейности, служителите на МВР, вкл. началниците на
съответните подразделения, получават индивидуални допълнителни възнаграждения в
размер на 60 % от договорения максимален размер определен в договора със съответното
подразделение на МВР, за съответната длъжност. Както бе разяснено, претендираното
17
допълнително възнаграждение представлява поощрение на служители на МВР за положен
труд по охрана на "АЕЦ Козлодуй ЕАД и зависи от служебното представяне на всеки
служител. Липсва нормативна уредба, която да определя минимална или максимална
граница на същото, поради което няма пречка размерът и критериите за изчисляването му да
се уговарят между субектите на правоотношението по чл.92, ал.1 ЗМВР, сключили
договорите за охрана, а именно АЕЦ - Козлодуй и ОДМВР - Враца. Както бе изяснено, с
тези договори размерите са уговорени според заеманата длъжност и са посочени в
максимален размер, до който извод се достига при граматическото тълкуване на уговорките
- "до % от минималната работна заплата" като за длъжността на ищеца - "***" в
сключените между страните договори е предвидено, че се дължи допълнително
възнаграждение до 70 % от минималната месечна работна заплата за страната, т.е. в същите
не са предвидени минимални размери на допълнителното възнаграждение, в които същото
да бъде изплатено задължително, нито пък се съдържа уговорка, че допълнителното
възнаграждение следва да бъде плащано на всеки служител винаги в уговорения
максимален размер.
Доколкото задължение на възложителя по договора, а именно - "АЕЦ Козлодуй" ЕАД е
осигуряване на финансовите средства за изплащане на тези възнаграждения и след като
размерът на същите не е нормативно определен, то не може да бъде отречено правото му да
определи размерът на същите, стига той да е в границите, за които е постигнато съгласие с
изпълнителя-работодател. В приетите от възложителя Вътрешни правила е определен редът
за изчисляването на допълнителните възнаграждения, така че същите да са индивидуално
определени, но при спазване на обективни критерии, избягващи неравностойното третиране
на служителите. Ето защо във ВП е предвидено, че всеки служител получава 60% от
посочения в договора според заеманата от него длъжност максимален размер на
допълнителното възнаграждение, за действително отработеното от него време за съответния
месец. Също така обаче е предвидено кога възнаграждението се получава в намален размер,
кога не се получава допълнително възнаграждение или кога може да бъде изплатен
максималния предвиден в договора размер - за изпълнение на допълнителен обем дейности
/извън договорените/ и дейности, довели до запазване имуществото на дружеството при
извънредни ситуации.
С оглед така предвиденото в договорите и Вътрешните правила, че резултатите от
защитната дейност по договора и личният принос на служителите се преценяват ежемесечно
от работна група, определена от ръководителите на страните по договора за охрана, за което
се изготвя протокол, който се утвърждава от директора на ОДМВР-Враца и изпълнителния
директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, съдът намира, че крайният размер на допълнителното
възнаграждение е резултат на оценка на резултатите от служебното представяне на всеки
отделен служител на МВР. Във формирането на тази оценка участват не само представители
на дружеството-възложител, но и на работодателя-изпълнител, поради което не могат да
бъдат възприети наведените доводи за едностранно определяне на допълнителното
възнаграждение от трето за служебното правоотношение лице.
18
Не може да бъде споделена и тезата на ищеца, че на всеки служител се дължи
предвидения в договорите максимум на допълнителното възнаграждение, тъй като страните
са обвързани от посочените размери в к5 на Приложение 4 към договорите, както и че се
дължи излагане на мотиви защо не му се определя и изплаща допълнително възнаграждение
в предвидения в тези ценови таблици размер. В к5 от ценовите таблици към договорите е
посочен максималният размер на допълнителното възнаграждение като % от МРЗ според
заеманата длъжност, т. е. това е сумата, на която се равнява посоченият в чл. 4.1.7 от
договорите % от МРЗ като максимално възнаграждение и която сума служи за отправна
точка при изчисляване на индивидуалните допълнителни възнаграждения на служителите,
заемащи съответната длъжност. Ценовите таблици обаче представляват само оферти, дадени
в проведените процедури по ЗОП при сключването на договорите, на чиято база е
определен максимален, а не фиксиран размер на услугата. Този извод се налага от чл.2.1. от
договорите, в които се посочва максимална цена на услугата, т.е. същата не е фиксирана,
както и от чл.2.2., в който се посочва, че цената по конкретния договор се формира на база
разходите за реално назначените служители на изпълнителя за срока на договора. Не може
да се приеме, че с приетите Вътрешни правила и определеният в тях размер на
допълнителното възнаграждение от 60% възложителят едностранно е намалил цената на
договора, тъй като са били съблюдавани именно клаузите за определяне на допълнителното
възнаграждение, които с оглед на определения размер "до... %" не задължават възложителя
да изплати максимално уговорения процент. Както бе посочено, в договорите липсва клауза,
която да указва, че допълнителното възнаграждение на служителите следва да бъде
изплатено в максимален размер.
Видно и от заключението на изслушаната пред районния съд ССЕ се установява, че за
процесния период от 15.07.2019 г. до 15.07.2022 г. на ищеца П. К. С. изплатените месечните
суми за допълнително възнаграждение по т.6, "г" от Решение № 282/15.07.1993 г. на МС са
изчислени, съгласно договореното за длъжността "***“ и допълнителното възнаграждение е
в размер на 60% от сумата, представляваща 70% от минималната работна заплата.
При тези съображения и като взема предвид, че от събраните доказателства се
установи, че на ищеца е начислено и изплатено допълнително възнаграждение съгласно
приетите ВП, като конкретният размер е определен според броя отработени дни за всеки
месец и след спазване на предвидената процедура във ВП, настоящият съдебен състав
намира, че предявеният иск с правно основание чл.179, ал.4 ЗМВР е неоснователен и следва
да бъде отхвърлен.
II. По иска с правно основание чл.86, ал.1 ЗЗД за заплащане на обезщетение за
забавено плащане на допълнителното възнаграждение.
Поради акцесорния характер на претенцията за мораторна лихва и с оглед
неоснователността на главния иск, този иск с правно основание по чл. 86 ЗЗД също подлежи
на отхвърляне.
Ш.По иска с правно основание чл.178,ал.1,т.3 вр. чл.187,ал.5,т.2 от ЗМВР.
19
При преценката дали ищецът е положил извънреден труд се изхожда от нормалната
продължителност на работното време. Съгласно разпоредбата на чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР,
към основното месечно възнаграждение на държавните служители се изплащат
допълнителни възнаграждения за извънреден труд. Определението за извънреден труд се
съдържа в нормата на чл. 143, ал. 1 КТ, според която това е трудът, който се полага по
разпореждане или със знанието и без противопоставянето на работодателя или на
съответния ръководител от работника или служителя извън установеното за него работно
време.
Безспорно е, че ищецът има качеството на държавен служител - полицейски орган по
смисъла на чл. 142, ал. 1, т. 1 ЗМВР, поради което нормалната продължителност на
работното му време се определя от същия закон.
С ТР № 1/15.03.2023 г. по тълк. д. № 1/2020 г. ОСГК на ВКС уеднакви практиката на
съдилищата по този въпрос. Прие се, че при отчитане и заплащане на положените часове
нощен труд от служители на Министерство на вътрешните работи не са приложими
разпоредбите на Кодекса на труда и на Наредбата за структурата и организацията на
работната заплата (в частност разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от същата наредба) и следва да се
прилагат разпоредбите на специалния Закон за Министерството на вътрешните работи и на
издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове. Тълкувателното решение е
задължително за всички органи на съдебната власт (чл. 130, ал. 2 ЗСВ) и действието му е от
деня, в който разтълкуваните разпоредби от ЗМВР са влезли в сила. (Р.№ 235/19.12.2023г. по
гр.д.№ 1072/2023г. на ВКС, 4-то г.о.).
При тези съображения съдът намира, че иска с правно основание чл.178, ал.1, т.3, вр. с
чл.187, ал.5, т.2 ЗМВР - за заплащане на исковата сумата, ведно със законната лихва от
датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане,както и иска с правно
основание чл.86, ал.1 ЗЗД за заплащане на обезщетение за забавено плащане на
допълнителното възнаграждение в посоченият размер за процесният период е неоснователен
и недоказан и подлежи на отхвърляне.
Относно предявения в условията на евентуалност обратен иск с правно основание
чл.219 ГПК, вр. чл.79, ал.1 от ЗЗД от ОДМВР-Враца срещу третото лице помагач „АЕЦ
Козлодуй“ ЕАД гр. Козлодуй, правилно не е разгледан от първоинстанционния съд, поради
несбъднатото условие, което налага разглеждането му.
Предвид горното, Окръжен съд - Враца намира въззивната жалба за неоснователна, а
поради съвпадане на изводите на настоящата инстанция с тези на районния съд,
обжалваното решение следва да бъде потвърдено, като правилно и обосновано.
4. По частната жалба депозирана от адв.Г.Г.-пълномощник на ищеца против
постановеното Определение по реда на чл.248 ГПК
В частната жалба се излагат твърдения, че разноските в размер на 250,00 лв. за
юрисконсултското възнаграждение присъдено на ответника ОД на МВР-Враца следва да
бъде редуцирано на 100,00 лв.
20
Настоящият съдебен състав намира, че жалбата е неоснователна. С оглед изхода на
спора и приетата неоснователност на исковите претенции, ответникът ОДМВР-Враца има
право на разноски на основание чл.78, ал.3 ГПК, а съгласно разпоредбата на чл.78, ал.8 ГПК
в негова полза се присъжда възнаграждение в размер, определен от съда, ако е бил
защитаван от юрисконсулт, какъвто е разглежданият случай. Според чл.78, ал.8, изр.2 ГПК,
размерът на присъденото юрисконсултско възнаграждение не може да надхвърля
максималния размер за съответния вид дело, определен по реда на чл.37 от Закона за
правната помощ.
Заплащането на правната помощ се определя от Наредбата за заплащане на правната
помощ /НЗПП/. Следователно размерът на юрисконсултско възнаграждение следва да се
определи от съда според вида на делото и в размерите, определени в НЗПП. Съдът намира,
че съобразно вида на делото следва да приложи разпоредбата на чл.23, ал.1, т.1 НЗПП и да
определи размера на възнаграждението в границите от 100,00 лв. до 360,00 лв. С оглед
характера и тежестта на делото, броя на предявените искове и пълномощника - юрисконсулт
на ответната страна, настоящият съдебен състав намира, че първоинстанционния съд
правилно е определил юрисконсултско възнаграждение в размер на 250,00 лв. в полза на
ответника ОД на МВР-Враца.
Предвид гореизложените съображения съдът намира, че определението, с което
районния съд е отказал да допусне изменение по реда на чл.248 ГПК на решението в тази
част, е правилно и следва да бъде потвърдено.
4. По частната жалба депозирана от ОД на МВР-Враца, чрез юрисконсулт Д.П.,
против постановеното Определение по реда на чл.248 ГПК.
В частната жалба се навеждат и доводи, че на ОДМВР-Враца следва да бъде
присъдено в по-голям размер юрисконскултското възнаграждение съответстващ на
предявените и разгледани искове, поради което съдът намира, че в тази част жалбата е
неоснователна.
В случая ответника ОД на МВР-Враца е юридическо лице и съгласно разпоредбата на
чл.78, ал.8 от ГПК в негова полза се присъжда възнаграждение в размер, определен от съда,
ако е бил защитаван от юрисконсулт. Безспорно ОД на МВР-Враца е защитавана от
юрисконсулт в исковият процес.
Настоящият въззивен състав не споделя възраженията на въззивника, че всички
посочени документи от ответника са били изготвени напълно еднотипно по всички дела от
юрисконсулта и неговите действия са изцяло повтарящи и делото не се отличава с особена
фактическа и правна сложност.
Ноторно известен факт на съда е, че в РС-Козлодуй са заведени голям брой идентични
дела, като юрисконсулта е положил особени усилия във връзка с настоящото дело при
изготвяне и подаване на писмен отговор на исковата молба, предявил е обратен иск срещу
трето лице -помагач АЕЦ Козлодуй, участвал е в открито съдебно заседание, което включва
и процесуалното представителство, депозирал молба за изменение на иска, изготвил
21
писмена защита, както и молба по чл.248 от ГПК. Изготвил е отговор на въззивна жалба и
депозирал частна въззивна жалба.
Съгласно разпоредбата на чл.78, ал.8, изр.второ от ГПК, размерът на присъденото
юрисконсултско възнаграждение не може да надхвърля максималния размер за съответния
вид дело, определен по реда на чл.37 от ЗПП. Съгласно чл.37 от ЗПП, заплащането е
съобразно вида и количеството на извършената дейност и се определя в наредба на МС. Въз
основа на тази разпоредба е приета и Наредбата за заплащане на правната помощ.
Следователно размерът на юрисконсултско възнаграждение следва да се определи от съда,
според вида на делото и в размерите, определени в НПП.
Съобразно вида на делото, съдът намира, че следва да приложи разпоредбата на
чл.25,ал.1,т.1 от НПП и да определи размера на възнаграждението в размера от 100,00 лв. до
360,00 лв.
Съобразявайки делото, характера на исковете и процесуалните действия на
пълномощника -юрисконсулт на ответната страна, въззивния състав намира, че
първоинстанционния съд правилно е определил и присъдил разноски за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 250,00 лв.
По изложените съображения частната жалба е неоснователна, като обжалваното
определение на РС - Козлодуй по чл. 248 ГПК, с което ищецът е осъден да заплати на
ответника ОД на МВР - Враца юрисконсулстко възнаграждение в размер на 250,00 лева,
следва да бъде потвърдено.
РАЗНОСКИ пред въззивната инстанция:
Страните претендират разноски пред настоящата съдебна инстанция.
Процесуалният представител на въззивника е поискал присъждане на разноски по
чл.38,ал.2 от ЗА, като е представил списък по чл.80 от ГПК.
Пълномощника на въззиваемата страна ОД на МВР Враца в с.з. е поискал присъждане
на юрисконсултско възнаграждение в размер на 300,00 лв.
Пълномощника на третото лице помагач „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД гр. Козлодуй, също е
поискал присъждане на 100,00 лв. юрисконсултско възнаграждение пред настоящата
инстанция.
При този изход на спора на процесуалният представител на въззивника не му се
дължат разноски за адвокатско възнаграждение по реда на чл.38,ал.2 от ЗА, а ищеца е
освободен от такива по см.на чл.83,ал.1,т.1 от ГПК.
Въззивникът следва да бъде осъден да заплати на ОДМВР сумата 250,00 лв. -
юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция, съобразно чл.78, ал.8 ГПК вр.
чл.23, т.1 НЗПП.
На третото лице помагач "АЕЦ Козлодуй" ЕАД не се дължат разноски съгласно чл.78,
ал.10 от ГПК, за въззивното производство, доколкото същото не е инициирано от ищеца по
обратния иск ОДМВР-Враца и в него дружеството участва като третото лице-помагач.
22
Мотивиран от изложеното по-горе и на основание чл. 271, ал. 1 ГПК, Окръжен съд -
Враца, в настоящия съдебен състав,
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 429/25.09.2023 г. по гр.д.№ 897/2022 г. по описа на
Районен съд-Козлодуй, В ЧАСТТА , в която са отхвърлени предявените от П. К. С., ЕГН
********** от *** против ОДМВР- Враца осъдителни искове с правно основание чл.179,
ал.4 ЗМВР, чл.178, ал.1, т.3 вр. чл.187, ал.5, т.2 ЗМВР и чл.86 ЗЗД.
ПОТВЪРЖДАВА ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 102/31.01.2024г. по гр.д.№ 897/2022 г. по
описа на Районен съд-Козлодуй в обжалваните части.
ОСЪЖДА П. К. С., ЕГН ********** от *** ДА ЗАПЛАТИ на Областна дирекция на
МВР-Враца юрисконсултско възнаграждение за въззивната инстанция в размер на 250,00
лева.
Решението е постановено при участието на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, ЕИК ***, като трето
лице-помагач на страната на ответника Областна дирекция на МВР-Враца.
Решението не подлежи на обжалване и е окончателно.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
23