№ 484
гр. В., 23.12.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – В., IV СЪСТАВ НО, в публично заседание на шести
декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:Андрей Ж. Дечев
при участието на секретаря Павлинка Н. Йорданова
като разгледа докладваното от Андрей Ж. Дечев Административно
наказателно дело № 20231320201274 по описа за 2023 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН по жалба, подадена от Р. С. И. с
ЕГН: **********, адрес гр. В., обл. В., ж.к.."Х." , бл. 10, вх. „Б“, ет. 2, ап. 47,
против Наказателно постановление № 670 от 09.08.2023 г. на Директора на
РДГ-Б., с което на жалбоподателя е наложено административно наказание на
основание чл. 257, ал. 1, т. 2 от Закона за горите и чл. 53 ал.1 и ал. 2 от Закона
за административните нарушения и наказания – „Глоба“ в размер на 300.00
/триста/ лева, за извършено административно нарушение по чл. 211, ал. 1, т. 2
от Закона за горите, във връзка със Заповед № 24 от 18.01.2022 г.- т. 2.1.1 на
Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите /ИАГ/.
Жалбоподателят в жалбата си оспорва НП, като заема становище да се
уважи жалбата като основателна, а атакуваното наказателно постановление да
се отмени като незаконосъобразно и необосновано.
Процесуалният му представител заема становище в с.з., с което се иска
отмяна на НП като незаконосъобразно и необосновано.
Ответната страна се представлява в с.з. от процесуален представител,
който заема становище да се потвърди атакуваното наказателно
постановление като законосъобразно и обосновано, а жалбата да се отхвърли
като неоснователна.
От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и взети в
1
тяхната съвкупност, Съдът прие за установена следната фактическа
обстановка:
По делото е установено, че Р. С. И. при издаване на превозни билети чрез
Информационна система на Изпълнителна агенция по горите не заснема
товара на товарните моторни превозни средства така, че да бъде обхванат
целия товар по височина, съответно по ширина и дължина. Нарушението е
извършено в периода от 20.06.2023г. до 30.06.2023г. място на издаване на
превозните билети-временни складове и място за претоварване. С това си
деяние е прието от актосъставителя, че лицето е нарушило чл. 211, ал.1, т.2 от
ЗГ. Това било установено при направена проверка за издадени превозни
билети в електронната система, където в този период лицето е издал превозни
билети в които необходимия снимков материал, които трябва да бъде качен
непосредствено при разпечатване на превозния билет. Не се вижда
количеството на цялата дървесина, което е изискване по заповед на Директора
по ИАГ, за което е съставен акта.
Така установената фактическа обстановка се доказва от събраните по
делото гласни и писмени доказателства - показанията на свидетеля Д. М. В.-
актосъставител и административно-наказателната преписка.
Между така събраните доказателства няма противоречия, кореспондират
помежду си и взаимно се допълват, поради което Съдът ги кредитира.
Съдът, за да се произнесе, взе предвид следните съображения:
Жалбата е подадена в законоустановения срок по чл. 59, ал.2 от ЗАНН от
лице с правен интерес от обжалване на НП, поради което е допустима, а
разгледана по същество е основателна.
Наказващият орган е ангажирал отговорността на жалбоподателя на
основание чл. 257, ал. 1, т. 2 от Закона за горите, съгласно която разпоредба: „
Наказва се с глоба от 300 до 5000 лв., ако не е предвидено по-тежко
наказание, длъжностно лице или лице, упражняващо лесовъдска практика,
което: 2. съгласува, одобри или издаде документ в нарушение на този закон,
на подзаконовите актове по прилагането му или на одобрените
горскостопански планове и програми“, като е счел, че е нарушена Заповед №
24 от 18.01.2022 г.- т. 2.1.1 на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция по горите /ИАГ/.
В АУАН и НП не е отразено да е нарушен от жалбоподателя законов
2
състав с изпълнително деяние транспортиране на дървесина по чл. 211, ал.1
от Закона за горите:" Дървесината се транспортира от временен склад,
придружена с превозен билет", а се касае за издаване на превозен билет в
нарушение на правилата за това, установени със съответния нормативен акт.
Посочената законова норма не въздига ясно задължение и не съдържа
конкретен императив за поведение. Освен това, в НП е посочена разпоредбата
на чл. 211, ал. 1, т. 2 от Закона за горите, като от прегледа на закона се
установи, че не съществуват точки към ал. 1.
Посочената като нарушена норма в наказателното постановление е
Заповед № 24 от 18.01.2022 г.- т. 2.1.1 на Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция по горите /ИАГ/ във връзка с въвеждане на
изискванията за заснемане на превозните средства при издаване на превозни
билети, съгласно която: „2.1.1 При товарни превозни средства с открит товар
се извършва заснемане от четирите страни. Изображенията от предната и
задната част следва да осигуряват визуално разчитане на регистрационните
номера, а изображенията от задната част и двете страни следва да обхващат
изцяло товара по височина и съответно по ширина и дължина“. Вярно е, че
към нея препраща разпоредбата на § 37 от Преходните и заключителни
разпоредби на Закона за горите, чл. 211 от ЗГ, § 5, ал. 2 от Преходните и
заключителни разпоредби на НКОГТ, във връзка с чл. 2, ал. 2, т. 3 от
Административнопроцесуалния кодекс, но това не променя правната
природа. Тя няма нормативен характер, а представлява административен акт,
с който общозадължителни правила за поведение не могат да бъдат
създавани. Заповедите не са посочени като такива по смисъла на чл. 7 от ЗНА
и несъобразяването на поведението на конкретно лице с техните разпоредби
не може да се квалифицира като нарушение по смисъла на чл. 257, ал. 1, т. 2
от Закона за горите.
Действително, §. 37 от ПЗР на Закона за горите предвижда изпълнителният
директор на ИАГ да издава образци на документи по същия закон, но по
никакъв начин процесната заповед не може да е основание за пораждане на
административнонаказателна отговорност, доколкото тя определя само даден
образец, но не делегира възможност на нейния автор да въвежда императивни
правила за попълването . Касае се за един вътрешноведомствен акт без
задължителен характер и невъзлагащ задължения на даден кръг от лица.
3
Въз основа на горното съдът приема, че неправилно
административнонаказващият орган е ангажирал отговорността на
жалбоподателя.
В този смисъл съдът намира, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и необосновано и ще следва да бъде отменено.
Разпоредбата на чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН препраща към тази на чл. 143, ал. 1
АПК, която гласи, че когато съдът отмени обжалвания административен акт
или отказа да бъде издаден административен акт, държавните такси,
разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако
подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа,
издал отменения акт или отказ. Съгласно т. 6 от допълнителните разпоредби
на АПК „поемане на разноски от административен орган“ означава поемане
на разноските от юридическото лице, в структурата на което е
административният орган. Следователно в случая разноските следва да бъдат
възложени върху това юридическо лице, от което е част административно -
наказващият орган, а това е РДГ-Б..
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН В.ският районен
съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 670 от 09.08.2023 г. на Директора
на РДГ-Б., с което на жалбоподателя Р. С. И. с ЕГН: **********, адрес гр. В.,
обл. В., ж.к.."Х." , бл. 10, вх. „Б“, ет. 2, ап. 47, е наложено административно
наказание на основание чл. 257, ал. 1, т. 2 от Закона за горите и чл. 53 ал.1 и
ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания – „Глоба“ в
размер на 300.00 /триста/ лева, за извършено административно нарушение по
чл. 211, ал. 1, т. 2 от Закона за горите, във връзка със Заповед № 24 от
18.01.2022 г.- т. 2.1.1 на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция
по горите /ИАГ/.
ОСЪЖДА РДГ – Б. да заплати на Р. С. И. с ЕГН: **********, адрес гр. В.,
обл. В., ж.к.."Х." , бл. 10, вх. „Б“, ет. 2, ап. 47, сумата от 500 /петстотин/ лева,
представляваща разноски по делото за адвокатско възнаграждение за един
адвокат.
4
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 - дневен срок от
съобщението до страните пред Административен съд-гр. В..
Съдия при Районен съд – В.: _______________________
5