ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 29.02.2024 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ЛОВЕЧ, ІІІ-ти административен състав, в закрито заседание на двадесет и девети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
при секретаря ……………………………………….... и в присъствието на
прокурора ……………………...……………… като разгледа докладваното от съдията Цанкова адм.д. № 287 по описа за 2023 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
В Ловешкия административен съд е постъпила жалба от л.св. П.А.Ш., ЕГН: **********, настанен в ЗО „Атлант“, гр. Троян, срещу мълчалив отказ на началника на затвора гр. Троян да се произнесе по отправени към него въпроси, заведени в деловодството на ЗОЗТ „Атлант“ с номера: № 257/01.06.2023 г.; № 391/12.06.2023 г.; № 394/13.06.2023 г.; № 400/14.06.2023 г.; № 401/14.06.2023 г.; № 404/15.06.2023 г.; № 472/30.06.2023 г.
Жалбата е подадена директно в съда, а не по реда на чл. 152 ал. 1 от АПК, поради което липсва административната преписка и доказателства за допустимост на оспорването.
С оглед на това, с разпореждане от з.с.з. от 11.09.2023 г. съдията-докладчик по делото е разпоредил да се изпрати препис от жалбата на ответника, като се изиска от ответника в 3-дн. срок от съобщението да представи пълната административна преписка, която да съдържа заверено копие на отправени въпроси с № 257/01.06.2023 г.; № 391/12.06.2023 г.; № 394/13.06.2023 г.; № 400/14.06.2023 г.; № 401/14.06.2023 г.; № 404/15.06.2023 г.; № 472/30.06.2023 г. до началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян, преписките по тях и изрично писмено становище за допустимост на жалбата.
Със същото разпореждане е констатирано, че жалбата не отговаря на законовите изисквания за допустимост, разписани в чл. 159, т.1, т.4, т.5 от АПК, като оспорването е оставено без движение, с указание до жалбоподателя в 7-дн. срок от съобщението: 1. Да посочи на какви поставени въпроси не е даден отговор от началника на затвора гр. Троян; 2. Да представи доказателства за спазването на едномесечния преклузивен срок по чл. 149, ал.2 от АПК за обжалване на мълчаливия отказ, като е указано, че при неизпълнение съдът ще остави жалбата без разглеждане и ще прекрати производството по делото.
На ответника е изпратено копие на жалбата, като е изискано в 3- дн. срок да представи: пълната административна преписка, която да съдържа заверено копие на отправени въпроси с № 257/01.06.2023 г.; № 391/12.06.2023 г.; № 394/13.06.2023 г.; № 400/14.06.2023 г.; № 401/14.06.2023 г.; № 404/15.06.2023 г.; № 472/30.06.2023 г. до началника на затвора гр. Троян, преписките по тях, като е изискано от ответника и изрично писмено становище за допустимост на жалбата.
В изпълнение на разпореждането на съда, с писмо с вх. № 2711/02.10.2023 г. в АдмС Ловеч от началник сектор ЗО „Атлант“ гр. Троян е представена административна преписка, ведно с изрично писмено становище за недопустимост на жалбата.
Със заявление с вх. № 257/01.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора - гр. Ловеч, л.св. П.А.Ш. е изразил желанието си да получи писмен отговор на пет въпроса от различен характер. Отговорът до л.св. Ш. е написан собственоръчно на втората страница на заявлението му, но както е видно от докладна записка на инспектор СДВР Ц. К.във връзка с заявлението, л.св. Ш. е отказал да го получи под предлог, че не е напечатан, а е написан на ръка, като преписката е приключена с резолюция „Към дело“ на 07.06.2023 г.
Със заявление с вх.№ 391/12.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора - гр. Ловеч, л.св. П.Ш. е изразил желанието си да получи писмен отговор на два въпроса, свързани с плана на присъдата му. Заявлението е резолирано към инсп. СДВР И. Н., който е изготвил становище по заявлението от 20.06.2023 г. Преписката е приключена с резолюция „Към дело“ на 22.06.2023 г.
Със заявление с вх.№394/13.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора - гр. Ловеч, л.св. Ш. е посочил конкретни случаи с негово участие и е изразил желанието си да получи писмен отговор на три въпроса от различен характер. Заявлението е резолирано към инспектор надзорно-охранителна дейност Е. С.за извършване на проверка, който е изготвил докладна записка от 20.06.2023 г. На 21.06.2023 г. л.св. Ш. е отказал да бъде запознат с резултата от проверката под предлог, че желае да получи отговор в писмен вид.
В жалба с вх.№ 400/14.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора - гр. Ловеч, л.св. П.А.Ш. обжалва невъзможността да ползва библиотеката на 13.06.2023 г., настоява за „пълно разследване“ и отново е изразил желанието си да получи писмен отговор, който да остане негово притежание. Жалбата е резолирана към инспектор надзорно-охранителна дейност Е. С.за извършване на проверка, който е изготвил докладна № 449/20.06.2023 г. На 21.06.2023 г. л.св. Ш. е отказал да бъде запознат със резултата от проверката под предлог, че желае да получи отговор в писмен вид.
Със заявление с вх.№ 401/14.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора - гр. Ловеч, л.св. П. А.Ш. е изразил желанието си бъде информиран чрез писмен отговор „официално заведен с подпис и печат“ относно правилата за вътрешния ред, тъй като на 14.06.2023 г. в 07.00 ч. служител на НОС му е разпоредил да отиде в столовата за закуска. Заявлението е резолирано към инсп. СДВР И. Н., като са му дадени указания какво да извърши, което е изпълнено от него на 19.06.2023 г.
Със заявление с вх.№404/15.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора — гр. Ловеч, л.св. П.А.Ш. е изразил желанието си да бъде изместен в жилищно помещение 301, тъй като на основание чл. 21 ал. 4 от ППЗИНЗС и със заповед № 1-38/30.01.2018 г. на Началник сектор ЗО, това е едно от помещенията в които е забранено тютюнопушенето. Заявлението е резолирано към инсп. СДВР И. Н., който е изразил становище, че преместването му във въпросното помещение е неудачно, тъй като л. св. Ш. все още употребява тютюневи изделия.
Със Заявление с вх. № 472/30.06.2023 г. до началник сектор ЗОЗТ „Атлант“ към Затвора - гр. Ловеч, л.св. П.А.Ш. е изразил желанието си да получи номера на служебния телефон на началника на затвора в гр. Ловеч, за да му се обади, тъй като социалният му работник не му го предоставя. Комуникацията между лишените от свобода и началника на затвора би следвало да се осъществява съгласно регламента на чл. 90 от ЗИНЗС „л.св. могат да подават молби и жалби, както и да се явяват лично пред началника на затвора или затворническото общежитие“ и на л.св. Ш. това му е обяснено от инсп. СДВР И. Н..
Настоящият съдебен състав намира, че жалбата на л.св. П.Ш. срещу мълчалив отказ на началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян да се произнесе по отправени към него въпроси, заведени в деловодството на ЗОЗТ „Атлант“ с номера: № 257/01.06.2023 г.; № 391/12.06.2023 г.; № 394/13.06.2023 г.; № 400/14.06.2023 г.; № 401/14.06.2023 г.; № 404/15.06.2023 г.; № 472/30.06.2023 г. е процесуално недопустима.
Съдът споделя становището на ответника за недопустимост на оспорването, тъй като в случая не е налице нито изричен отказ по чл. 21, ал. 4 от АПК, нито мълчалив по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като, за да е налице мълчалив отказ е необходимо да бъде безспорно установено, че административният орган, след като е имал задължение да се произнесе по направено пред него искане, не го е сторил в нормативноустановения срок.
Непроизнасянето на сезирания с искането административен орган се приравнява на административен акт, когато е налице надлежно сезиране и компетентност за разглеждането на подаденото искане. На органа следва да му е вменено с нормативен акт задължение да се произнесе по направеното искане, т.к. само тогава с непроизнасянето се засягат правата на заинтересованите от издаването на акта лица.
За да бъде издаден обаче
административен акт по чл. 21 от АПК, не е достатъчно издаването на такъв акт
да е било поискано, както твърди жалбоподателят. Необходимо е издаването му да
е предвидено в закона - чл. 4, ал. 2, чл. 21, ал. 1 и чл. 59, ал, 2, т. 4,
предложение второ от АПК. В ЗИНЗС няма установени правила за реда, по който
орган на затворническата администрация е длъжен да се произнесе по искане за
предоставяне на информацията, която жалбоподателят, в качеството си на
заявител, претендира. Още повече, че в настоящия случай, видно от представените
с преписката заявления на Ш., не се търси предоставяне на информация по ЗДОИ
например, а информация по
административно-организационни въпроси.
Не всяка информация поискана от административен орган е основание за издаване на административен акт. В закона няма установени правила за реда, по който органът е длъжен да се произнесе по искане за предоставяне на визираната от заявителя информация. Не е предвидено издаване на нарочен административен акт, който да обективира волеизявлението на административния орган.
В случая не е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Липсата на законово задължение за издаване на административен акт по депозираното от жалбоподателя искане е пречка за прилагане на нормата на 58, ал. 1 от АПК, че непроизнасянето в срок се счита за мълчалив отказ, подлежащ на обжалване.
Следва да бъде посочено, че произнасяне по същество с отхвърляне на искането се дължи при обективното съществуване на основания за това, а такива в случая няма, т. е. отсъства предметът на исканата защита, при което искането е лишено и от предмет, както и предвид липсата на правен интерес от търсене на съдебна защита, настоящият съдебен състав намира, че подадената жалба е процесуално недопустима, което пък води до десезиране на съда и предпоставя прекратяване на производството.
Правният интерес от оспорване на бездействието на административен орган да изпълни свое задължение, произтичащо пряко от нормативен акт, следва да е налице във всеки един момент на съдебното производство.
Отделно от горното, видно от данните, съдържащи се в адм. преписка, Ш. е налице произнасяне на началник сектор ЗО „Атлант“ по всяко от подадените от Ш. заявления.
Предвид гореизложеното - липсата на годен за обжалване административен акт на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на л.св. П.А.Ш., ЕГН: **********, настанен в ЗО „Атлант“, гр. Троян, срещу мълчалив отказ на началник сектор ЗО „Атлант“ гр. Троян да се произнесе по отправени към него въпроси, заведени в деловодството на ЗОЗТ „Атлант“ с номера: № 257/01.06.2023 г.; № 391/12.06.2023 г.; № 394/13.06.2023 г.; № 400/14.06.2023 г.; № 401/14.06.2023 г.; № 404/15.06.2023 г.; № 472/30.06.2023 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по настоящото адм.д. № 287/2023 г. на Административен съд - Ловеч.
Определението подлежи на обжалване в 7-мо дневен срок от съобщението до жалбоподателя пред тричленен съдебен състав на Административен съд – Ловеч на основание § 4б, ал. 2 от ДР на ЗИНЗС.
Да се изпрати препис от същото на жалбоподателя и ответника.
АДМ. СЪДИЯ: