Решение по к. адм. дело №241/2025 на Административен съд - Разград

Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК във вр. с § 19, ал. 1 от ПЗР на ЗИДАПК/обн. ДВ бр. 39/2011 г., изм. ДВ бр. 58/2017 г., в сила от 18.07.2017 г./.

Постъпила е касационна жалба от С. И. М. от [населено място], подадена чрез адв. М. М. от АК – Разград, против Решение № 449 от 25.06.2025 г., постановено по гр. дело № 20243330102058/2024 г. по описа на Районен съд – Разград. С посоченото решение РРС е отхвърлил жалбата на С. И. М. против Решение № 11 от 07.10.2024 г. на Общинска служба по земеделие - гр. Разград, с което на наследниците на Й. К. П., б.ж. на [населено място], общ. Р. е възстановено като обезщетение правото на собственост върху земи, включени в общинския поземлен фонд по чл. 19 ЗСПЗЗ, с обща площ от 48.593 дка в землището на с. Мортагоново, местност „ЯСАЦИ-СТАРИ-ВГ”. В жалбата се твърди, че оспореното решение е необосновано, постановено при допуснати съществени процесуални нарушения и при неправилно приложение на материалния закон – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излагат се съображения, че съдът не е взел предвид заключенията на назначената по делото експертиза и липсата на посочена стойност на определените за обезщетение имоти. Правят се оплаквания, че не е извършена цялостна проверка на оспорения административен акт, като липсва произнасяне по всички наведени доводи за незаконосъобразност. Излагат се и съображения за неправилно приложение на чл. 11, ал. 4 ЗСПЗЗ, чл. 10б, ал. 2 ЗСПЗЗ и чл. 19а, ал. 5-10 ЗСПЗЗ. Иска се решението на РРС да бъде отменено и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд или да бъде отменено и решението на ОСЗ – Разград да бъде прогласено за нищожно, или отменено като незаконосъобразно.

Ответникът Общинска служба по земеделие – Разград оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че атакуваното решение е допустимо, правилно и обосновано, поради което моли да бъде оставено в сила.

Разградският административен съд, след като обсъди представените доказателства и доводите на страните, и извърши дължимата по чл. 218, ал. 2 АПК проверка, намира следното:

Касационната жалба е допустима. Подадена е от надлежна страна съгласно чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу съдебно решение, подлежащо на касационен контрол.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Решение № 11 от 07.10.2024 г. на Общинска служба по земеделие - гр. Разград /ОСЗ/, с което на основание чл. 45д, ал. 5 ППЗСПЗЗ във вр. с чл. 10а, ал. 2 ЗСПЗЗ на наследниците на Й. К. П., б.ж. на [населено място], общ. Р., е възстановено като обезщетение правото на собственост върху земи, включени в общинския поземлен фонд по чл. 19 ЗСПЗЗ, с обща площ от 48.593 дка в землището на с. Мортагоново, местност „ЯСАЦИ-СТАРИ-ВГ”, както следва:

1. Нива от 0.700 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.90.74, при граници (съседи):49093.90.173, 49093.90.71, 49093.90.72, 49093.90.73, 4903.90.75;

2. Нива от 13.049 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.90.112, при граници (съседи): 49093.90.111, 49093.90.113, 49093.90.114, 49093.90.116, 49093.90.117, 45093.90.118, 49093.90.119, 49093.90.173;

3. Нива от 10.822 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.91.6, при граници (съседи): 49093.17.159, 49093.18.161, 49093.91.5, 49093.91.7;

4. Нива от 1.901 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.4, при граници (съседи): 49093.20.30, 49093.92.112, 49093.92.3, 49093.92.5;

5. Нива от 1.775 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.5, при граници (съседи): 49093.20.30, 49093.92.112, 49093.92.4, 49093.92.6;

6. Нива от 1.391 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.9, при граници (съседи): 49093.21.170, 49093.92.10, 49093.92.7, 49093.92.8;

7. Нива от 2,415 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.10, при граници (съседи): 21.170, 92.11, 49093.92.112, 49093.92.8, 49093.92.9;

8. Нива от 1.394 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.12, при граници (съседи): 49093.21.170, 49093.23.34, 49093.92.11, 49093.92.112, 49093.92.13;

9. Нива от 5.109 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.14, при граници (съседи): 49093.23.34, 49093.92.112, 49093.92.13;

10. Нива от 5.389 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.15, при граници (съседи): 49093.23.34, 49093.92.112, 49093.92.16;

11. Нива от 2.199 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.17, при граници (съседи): 49093.23.34, 49093.92.112, 49093.92.16, 49093.92.20;

12. Нива от 2.449 дка, трета категория, съставляваща имот с идентификатор 49093.92.21, при граници (съседи): 49093.32.66, 49093.92.109, 49093.92.162, 49093.92.22.

За да отхвърли жалбата, първоинстанционният съд е приел, че обжалваното пред него решение на ОСЗ е издадено от компетентен орган, в необходимата форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Съдът е преценил, че процедурата по чл. 45ж ППЗСПЗЗ е проведена законосъобразно, като в изпълнение на влязлото в сила Решение № 225/02.11.1995 г. по гр. дело № 1339/1994 г. на РС – Разград за възстановяване правото на собственост върху 48,600 дка земеделска земя в землището на с. Мортагоново, с решение по протокол № 12 от 08.06.1998 г. поземлената комисия е признала правото на наследниците да възстановят собствеността си с план за земеразделяне по отношение на тези земеделски земи. РРС е взел предвид, че с Решение № 84 на Общински съвет - Разград по Протокол № 6 от 31.03.2020 г. на основание чл. 45д, ал. 6 и чл. 45ж, ал. 2 ППЗСП33 на наследниците на Й. П. са предоставени 12 броя поземлени имоти в землището на с. Мортагоново с обща площ 48,593 дка, което решение е било оспорено от жалбоподателката по адм. дело № 100/2020 г. по описа на АдмС-Разград, но постановеното по делото решение е обезсилено и производството по делото е прекратено с Решение № 1311 от 2.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9965/2020 г. Според РРС решението на ОбС – Разград е влязло в сила и е послужило като основание за издаване на обжалваното пред него решение на ОСЗ, която действа при условията на обвързана компетентност и не разполага с възможността да възстановява имоти, различни от посочените от общинския съвет.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

При правилно установени факти по делото първоинстанционният съд е формирал обосновани правни изводи. Правилно съдът е зачел задължителната сила на Решение № 1311 от 2.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9965/2020 г., IV о., с което е обезсилено Решение № 91/3.08.2020 г. по адм. дело № 100/2020 г. по описа на АдмС-Разград и е прекратено производството по обжалване на Решение № 84 по Протокол № 6/31.03.2020 г. на ОбС-Разград, с което на основание чл. 45д, ал. 6 и чл. 45ж, ал. 2 ППЗСП33 и § 27, ал. 2, т. 2 ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ са предоставени на наследниците на Й. П. 12 броя поземлени имота, находящи се в землището на с. Мортагоново, Община Разград. ВАС е посочил, че решението на общинския съвет не накърнява правната сфера на наследниците на П., а е благоприятно за тях и несъгласието на жалбоподателката с предоставените от общинския поземлен фонд земи не обосновава правен интерес от оспорването. В решението на ВАС е прието и че при изпълнение на съдебно решение, по което е признато право на възстановяване на земеделски земи по план за земеразделяне, критерии за избора на конкретни имоти от общинския поземлен фонд не са нормативно регламентирани. Преценката на Общинския съвет се осъществява при упражняване на правото за разпореждане с общинска собственост и е въпрос на целесъобразност, който не подлежи на съдебен контрол по реда на АПК.

С оглед на горното, когато ОСЗ завършва процедурата по възстановяване на собствеността, е длъжна да се съобрази с влязлото в сила решение на общинския съвет, който е органът, оправомощен да се разпорежда с общинското имущество и има правото да прецени кои земи от общинския поземлен фонд по чл. 19 ЗСПЗЗ могат да бъдат предоставени на собствениците. Разпоредбата на чл. 54д, ал. 5 ППЗСПЗЗ предвижда, че общинската служба по земеделие се произнася с решение за възстановяване правото на собственост след установяване границите на имотите и предоставянето им от общинския съвет по реда на § 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ. В случая ОСЗ – Разград е възстановила правото на собственост върху същите по площ, категория и местоположение ниви, които са били посочени в решението на общинския съвет. При това правилно РРС е приел, че решението съответства на материалния закон. Подробно и аргументирано съдът е отговорил на оплакването на жалбоподателката за неравностойност на нивите спрямо отчуждените, като съображенията му изцяло се споделят от настоящата инстанция и на основание чл. 221, ал. 2, изречение второ АПК препраща към тях. В допълнение, следва да се отбележи, че въпросите относно качеството и стойността на предоставените в обезщетение земеделски земи не подлежат на преценка от ОСЗ, съответно не се включват в обхвата на съдебната проверка за законосъобразност на неговото решение. В тази връзка заключенията на допуснатите от районния съд експертизи са неотносими към предмета на делото и като такива не е необходимо да се обсъждат.

Неоснователно е и оплакването за нарушаване на чл. 11, ал. 4, чл. 10б, ал. 2 и чл. 19а, ал. 5-10 ЗСПЗЗ, които разпоредби са неприложими. В разглеждания случай не се касае до обезщетяване по смисъла на § 27, ал. 2, т. 3 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ /Обн., ДВ, бр. 62 от 10.08.2010 г.; доп., бр. 61 от 5.08.2016 г., в сила от 5.08.2016 г./, за да се оценява стойността на обезщетението, а са възстановени земеделски земи при условията на чл. 10а, ал. 2 ЗСПЗЗ от остатъчния общински фонд по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ.

Предвид горното касационната инстанция намира, че не са налице основания за отмяна на оспореното решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила.

По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Разградският административен съд

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 449 от 25.06.2025 г., постановено по гр. дело № 20243330102058/2024 г. по описа на Районен съд – Разград.

Решението е окончателно.