№ 575
гр. Стара Загора, 29.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН
СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти ноември през две
хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Д. Крумова -Стоянова
при участието на секретаря Николина Хр. Козелова
като разгледа докладваното от Д. Крумова -Стоянова Административно
наказателно дело № 20225530202728 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на инж. Г. Й. Г. против наказателно
постановление № СЗ-38 -13 от 30.09.2022г. на началника на Регионална
дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/, гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се
съображения в тази връзка. В съдебно заседание жалбоподателят не се явява.
В съдебно заседание въззиваемата страна чрез ст.юрисконсулт Р.Р.
моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление, като взема
становище по възраженията на жалбоподателя. Претендира направените
разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно
провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно
постановление, намери за установено следното:
Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна
страна.
С обжалваното наказателно постановление № СЗ-38-13 от 30.09.2022г.
1
на началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол
/РДНСК/, гр. Стара Загора на ИНЖ. Г. Й. Г., в качеството му на технически
ръководител, назначен от строителя „ЕЛМИ“ ООД, ЕИК: ********* на
основание чл. 233 ЗУТ е наложено административно наказание глоба в
размер на 300 лева, за извършено нарушение на чл. 233 ЗУТ, вр. с чл. 6, ал. 2,
вр. с чл. 5, ал. 1, вр. с чл. 4, ал. 1 и ал. 4, вр. с чл. 7, ал. 3, т. 7 от Наредба № 3
от 31.07.2003г. за съставяне на актове и протоколи по време на
строителството /наричана по-долу „Наредба № 3“/
В наказателното постановление е посочено следното от фактическа
страна:
Инж. Г. Й. Г., ЕГН **********, в качеството си на технически
ръководител, назначен от строителя „ЕЛМИ“ ООД, ЕИК *********, за
строеж I-ва категория „Обновяване и реконструкция на ЛЕТЕН ТЕАТЪР в
парк „Митрополит Методий Кусев”, гр. Стара Загора и опазване на
парковото и градинско изкуство в околното му пространство “, находящ се в
ПИ 68850.508.28 по КК на гр. Стара Загора, парк “Митрополит Методий
Кусев”, на 10.08.2022г., по местонахождение на строежа, е участвал в
съставянето на акт обр. 7 от 10.08.2022г. за приемане на извършените
строителни и монтажни работи по нива и елементи на строителната
конструкция (Монтаж на метална конструкция за сцена), с който са актувани
неизпълнени към тази дата работи.
За горепосочения строеж е издадено PC № 19-482/21.09.2020г. от
главния архитект на Община Стара Загора, влязло в сила на 14.10.2020г. и
заповед № 19-24-101/10.12.2019г. по чл. 154 ЗУТ за допълването му, влязла в
сила на 06.01.2020г.
Строителството е започнало със съставен Протокол обр. 2 за откриване
на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво от
29.03.2021г.
Възложител на строежа е Община Стара Загора, бул. Цар Симеон
Велики № 107, ЕИК *********, представлявана от кмета Ж.Т., съгласно Акт
за публична общинска собственост № 186/ 28.01.2013г.
Строител е „ЕЛМИ“ООД, гр. Стара Загора, като водещ партньор в
обединение ДЗЗД „ТЕАТЪР 2020“ ЕООД, ЕИК: *********, включващо
„ЕЛМИ“ ООД и „РЕСТ - ДИМИТРОВ“ ЕООД, гр. Пловдив, ЕИК *********,
2
съгласно договор за създаване на обединение от 27.01.2020г.
Съгласно Заповед № 24.2А/07.07.2020 г. на управителя на ”ЕЛМИ”
ООД за технически ръководител на строежа е назначен инж. Г. И. Г..
Строежът е I-ва категория, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 1, б. „м” ЗУТ като
разположен на територията на парк „Аязмото“, сега „Митрополит Методий
Кусев“, обявен за недвижима културна ценност - паметник на градинското и
парково изкуство с категория „национално значение“.
В рамките на периодична проверка на дейността на лицата,
упражняващи строителен надзор, на 26.08.2022г. е извършена проверка от
служители на РДНСК Стара Загора на мястото на строежа и по документи, за
резултатите от която е съставен констативен протокол № СН-1407/26.08.2022
г.
На място е установено, че са изпълнени кашпи тип 1, 2 и 3. Монтирани
са тоалетни умивалници, подови сифони, моноблокове, капаци, смесителни
батерии, бойлери. Засадени са иглолистни дървета, храсти и широколистни
храсти. Частично е монтирано районно осветление с 12 броя линеини
осветители 30W LED лампи /градински тип на стълбче с Н=4,5 м/. Монтирани
са ел.табла, кабели, PVC тръби фЗО и ф40, плафони LED, проводници,
разклонителна кутия, контакти, поцинкована заземителна шина и частично
заземление. Изпълнена е частично метална конструкция за сцена с колони
/120x120x5/ №47, №43, №44, №40, №45, №39, №41, №46, №44, №42, №38 и
№ 37; стълбищна рампа; греди /IРЕ140/ №27, №17, №13, №8, №6, №29, №18,
№27, №24, №34, №28, №33, №12, №15, №32, №30, №20, №10, №11 и №25;
ребра /50x30x2/ №78, №79, №80, №81, №82, №83, №91, №96, №98, №104,
№107, №102, №100, №99, №76, №75, №74, №73, №72, №71, №70, №92, №93
и №95.
На проверяващите е представена наличната документация, в т.ч
заповедна книга на строежа с вписани 21 броя заповеди, монтажен дневник за
метална конструкция на сцена, започнат от 04.08.2022 г. и завършен на
10.08.2022г., Акт обр.12 от 10.08.2022г. за СМР трибуни и сцена /монтаж на
метална конструкция/-част СК; Акт обр.7 от 10.08.2022г. за монтаж на
метална конструкция за сцена от кота 284,20 м. до к. 289,655 м и Акт обр.14
от 11.08.2022г. за приемане на конструкция на козирка над сцена, вкопани
тоалетни, гримьорни, ограда и озвучителен пункт.
3
От извършената проверка от служителите на РДНСК Стара Загора се
установява, че на място металната конструкция от южна страна на сцената не
е изпълнена и монтирана. Не са монтирани колони /120x120x5/ с №43 5 броя
и 1 брой №47; греди /IРЕ140/ с №21, №7, №9, №14, 16, №26, №23, №34 и
№19; ребра №108, №105, №101, №97, №94, №90, №84, №85, №86, №87, №88
и №89, цитирани в дневника за монтажните работи като изпълнени на дата
10.08.2022 г. и включени в обема СМР, за които е съставен акт обр. 7 от
10.08.2022 г. за приемане на извършените строителни и монтажни работи по
нива и елементи на строителната конструкция (Монтаж на метална
конструкция за сцена) въз основа на монтажния дневник и оглед на място.
Акт обр. 7 се съставя по реда на чл. 7, ал. 3, т. 7 от Наредба №3 от
31.07.2003г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството и
отразява изпълнени СМР (по проектни нива и елементи, както и за
вертикалните елементи между тях), предвидени в част „Конструктивна“ на
инвестиционния проект или със заповед на проектанта в заповедната книга.
Подписан е на 10.08.2022г. от техническия ръководител инж. Г. Г. като
представител на строителя, от технически правоспособното лице по част
„Конструктивна“ към лицето, упражняващо строителен надзор „ЕКИП-
МГ“ООД, гр. Харманли и от проектанта по част „Конструктивна“. С него се
удостоверява изпълнението на конструкцията на строежа в съответствие с
издадените строителни книжа. Съгласно чл. 5, ал. 1 от Наредба №3 всички
обстоятелства, свързани със строежа, в т.ч. съставяне на междинни и
заключителни актове за приемане и предаване на СМР, се документират от
представителите на страните по реда на наредбата. Според чл. 4, ал. 1 от
Наредба №3 актът се съставя непосредствено след извършена проверка, оглед
и измервания на място, а според чл. 4, ал. 4 от същата наредба, съставителите
носят солидарна отговорност за достоверността на съдържащите се в тях
данни.
От гореописаното безспорно се установява, че при съставянето на акт
обр. 7 от 10.08.2022г. за приемане на извършените СМР по нива и елементи
на строителната конструкция (Монтаж на метална конструкция за сцена) е
описана като изпълнена цялата метална конструкция на сцената, включително
тази от южната страна, с което са актувани неизпълнени към датата на
съставяне на акта строително-монтажни работи. Актът е послужил за
4
съставяне на Акт обр. 14 от 11.08.2022г. за приемане на конструкция на
козирка над сцена, вкопани тоалетни, гримьорни, ограда и озвучителен пункт.
Нарушението е извършено на датата на подписване на акт обр. 7 -
10.08.2022 г., по местонахождение на строежа: ПИ 68850.508.28 по КК на гр.
Стара Загора, парк “Митрополит Методий Кусев”.
Нарушението е установено при извършената проверка от служители на
РДНСК Стара Загора на място на строежа и по документи, за резултатите от
която е съставен КП №СН-1407/26.08.2022г.
Обжалваното наказателно постановление е издадено въз основа на
АУАН № СЗ-38/20.09.2022г., съставен от ст.инспектор в РДНСК, гр. Стара
Загора.
Във връзка с компетентността на наказващия орган е представена
заповед № РД-13-047 от 04.02.2022г. на началника на Дирекция за
национален строителен контрол.
Към административнонаказателната преписка са приложени:
- констативен протокол за проверка на лицата, упражняващи строителен
надзор на строежите № СН-1407/26.08.2022г., ведно с фотоалбум, в който са
отразени всички установени несъответствия между строителната
документация и реално извършените СМР;
- писмо с вх. № УЗК-3-00-932/08.04.2021г. на РДНСК, гр. Стара Загора,
с което „ЕКИП-МГ“ ООД е представило:
- разрешение за строеж № 19-524/14.10.2019г., с което на Община Стара
Загора е разрешено да извърши строителство на: „Обновяване и
реконструкция на ЛЕТЕН ТЕАТЪР в парк „Митрополит Методий Кусев”, гр.
Стара Загора и опазване на парковото и градинско изкуство в околното му
пространство“, находящ се в ПИ 68850.508.28 по КК на гр. Стара Загора,
парк “Митрополит Методий Кусев”;
- заповед № 19-24-101/10.12.2019г. за допълване на разрешението за
строеж във връзка с добавяне на част „Видеонаблюдение“ към проектната
документация;
- заповед № 19-24-74/12.08.2021г. за допълване на разрешението за
строеж във връзка с промяна в геометрията на южната тоалетна
- заповедна книга на строежа № 1, заверена на 01.04.2021г. от
5
управителя на „ЕКИП-МГ“ ООД;
- договор за създаване на обединение от 27.01.2020г. между „ЕЛМИ“
ЕООД, гр. Стара Загора и „РЕСТ-ДИМИТРОВ“ ЕООД, гр. Пловдив, с водещ
партньор - първото дружество - ДЗЗД „Театър 2020“;
-удостоверение № I - TV010667 на строителя „ЕЛМИ“ ООД;
- договор № 1203/07.07.2020г. между Община Стара Загора и ДЗЗД
„ТЕАТЪР 2020“ за извършване на СМР на обект: „Обновяване и
реконструкция на ЛЕТЕН ТЕАТЪР в парк „Митрополит Методий Кусев”, гр.
Стара Загора и опазване на парковото и градинско изкуство в околното му
пространство“, находящ се в ПИ 68850.508.28 по КК на гр. Стара Загора,
парк “Митрополит Методий Кусев”;
- заповед № 24.2А/07.07.2020г. на управителя на „ЕЛМИ“ ООД за
назначаване на инж. Г. Й. Г. да изпълнява дейността: технически
ръководител, като осъществява контрол по подготовката, оперативното
ръководство и отчитането на горепосочения обект;
- заповед № 24.2/07.07.2020г. на управителя на „ЕЛМИ“ ООД за
назначаване на инж. Костадин Савов Костадинов да изпълнява дейността:
Координатор по ЗБУТ, като провежда инструктаж по здравословни и
безопасни условия на труд, съгласно ЗЗБУТ и Наредба № РД-07-2;
- акт обр. 14 за приемане на конструкция на козирка над сцена, вкопани
тоалетни - ляво и дясно, гримьорни /гримьорна мъже, гримьорна жени,
техническо помещение, помещение за оркестър/, Нова ограда и озвучителен
пункт от 11.08.2022г.;
- акт обр. 7 за приемане на извършените СМР по нива и елементи на
строителна конструкция - монтаж на метална конструкция за сцена от
10.08.2022г.
- дневник за заваръчните работи и дневник за монтажните работи, ведно
с чертежи.
От показанията на свидетелките Д. П. И. /актосъставител/ и Д. А. В.
/свидетел по акта/, и двете ст.инспектори в РДНСК, гр. Стара Загора, се
установяват фактите и обстоятелствата, описани съответно в АУАН и НП. В
допълнение същите заявяват, че при проверката констатирали разминаване
между строителните книжа и действително извършените СМР на строежа в
6
частта, касаеща металната конструкция на сцената. На място нямало следи от
извършен монтаж и впоследствие демонтаж на липсващата част на металната
конструкцията на сцената, въпреки че представители на надзорната фирма и
на възложителя обяснили, че поради монтаж на вишката за довършване на
козирката, била демонтирана част от металната конструкция на сцената.
Според И. и В. липсвала южната част на металната конструкция на сцената,
представляваща около 1/3 от цялата конструкция.
Съдът кредитира показанията на свидетелите, тъй като същите са
последователни и непротиворечиви и съответстват на всички доказателства,
събрани в хода на съдебното следствие.
Съдът намира, че в хода на административнонаказателното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения,
налагащи отмяна на обжалваното наказателно постановление на това
основание.
И АУАН, и НП са издадени от компетентните органи. Съдържат
необходимите реквизити, посочени съответно в чл. 42 и чл. 57 ЗАНН и са
предявени по надлежния ред на нарушителя.
Във връзка с направените възражения от страна на жалбоподателя,
съдът намира следното:
На първо място, несъстоятелни са и възраженията на жалбоподателя,
че актосъставителят и наказващият орган са допуснали нарушения съответно
на чл. 42, ал. 1, т. 3 и т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН, като не са описали
достатъчно точно и ясно нарушението и обстоятелствата, при които е било
извършено.
От съдържанието на АУАН и НП е видно, че това не е така. Напротив,
изключително подробно са посочени всички релевантни факти и
обстоятелства, като същите са подредени по хронология.
Актосъставителят и наказващият орган са посочили, че датата на
нарушението е 10.08.2022г., мястото на извършването му е по
местонахождение на строежа: ПИ 68850.508.28 по КК на гр. Стара Загора,
парк “Митрополит Методий Кусев”. А самото нарушение се изразява в
подписването от жалбоподателя, в качеството му на представител на
строителя, на акт обр. 7 на 10.08.2022г. за приемане на извършените СМР по
7
нива и елементи на строителната конструкция (Монтаж на метална
конструкция за сцена), като в акта е описана като изпълнена цялата метална
конструкция на сцената, включително тази от южната страна, с което са
актувани неизпълнени към датата на съставяне на акта строително-монтажни
работи.
В АУАН и в НП изрично е посочено, че инж. Г. Й. Г. е привлечен към
административнонаказателна отговорност в качеството си на технически
ръководител, назначен от строителя „ЕЛМИ“ ООД за процесния строеж.
Посочено е, че съгласно чл. 7, ал. 3, т. 7 от Наредбата акт обр. 7 /актът
за приемане на извършените СМР по нива и елементи на строителната
конструкция/ се съставя от строителя, проектанта по част „Конструктивна“ и
технически правоспособното физическо лице по част „Конструктивна“ към
лицето, упражняващо строителния надзор, като на основание чл. 4, ал. 4, вр. с
ал. 1 от Наредба те носят солидарна отговорност.
На второ място, неоснователни са възраженията на жалбоподателя, че
актосъставителят и наказващият орган са допуснали нарушение съответно на
чл. 42, ал. 1, т. 5 и чл. 57, ал. 1, т. 6 ЗАНН, като не са посочили правилно
нарушените законови разпоредби.
От съдържанието на АУАН и НП е видно, че в тях изрично е посочено,
че е допуснато нарушение на чл. 233 ЗУТ, вр. с чл. 6, ал. 2, вр. с чл. 5, ал. 1,
вр. с чл. 4, ал. 1 и ал. 4, вр. с чл. 7, ал. 3, т. 7 от Наредба № 3 от 31.07.2003г. за
съставяне на актове и протоколи по време на строителството. Според
настоящия съдебен състав това изброяване е напълно достатъчно, за да
разбере жалбоподателят Г. кои законови разпоредби е нарушил.
На трето място, несъстоятелни са възраженията на жалбоподателя, че в
наказателното постановление е цитирана разпоредбата на чл. 163, ал. 2, т. 1-5
ЗУТ, като не е прецизирано към коя точка му се повдига обвинение.
В случая следва да се отбележи, че наказващият орган се е позовал на
посочената разпоредба при извършване на преценка относно наличието на
смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства с оглед
законосъобразното определяне на наказанието на нарушителя. В
наказателното постановление изрично е записано, че според наказващия
орган следва да бъде ценено като отегчаващо вината обстоятелство това, че
техническият ръководител е лице с необходимото техническо образование,
8
което ръководи строителните работи и осигурява изпълнението на
отговорностите на строителя по чл. 163, ал. 2, т. 1-5 ЗУТ - като цяло, и в
частност за своевременното съставяне на актовете и протоколите по време на
строителството, поради което и неговата отговорност е по-голяма от тази на
останалите лица, които са го подписали. Според настоящия съдебен състав не
е налице неяснота, която да ограничава правото на нарушителя на защита.
Съдът намира, че от събраните в хода на съдебното следствие
доказателства се установява по един безспорен и категоричен начин, че от
обективна и субективна страна инж. Г. Й. Г. е извършил вмененото му
нарушение по чл. 233 ЗУТ, вр. с чл. 6, ал. 2, вр. с чл. 5, ал. 1, вр. с чл. 4, ал. 1 и
ал. 4, вр. с чл. 7, ал. 3, т. 7 от Наредба № 3 от 31.07.2003г. за съставяне на
актове и протоколи по време на строителството.
От обективна страна, инж. Г. Й. Г., в качеството си на технически
ръководител, назначен от строителя „ЕЛМИ“ ООД, ЕИК *********, за
строеж I-ва категория „Обновяване и реконструкция на ЛЕТЕН ТЕАТЪР в
парк „Митрополит Методий Кусев”, гр. Стара Загора и опазване на
парковото и градинско изкуство в околното му пространство “, находящ се в
ПИ 68850.508.28 по КК на гр. Стара Загора, парк “Митрополит Методий
Кусев”, на 10.08.2022г., по местонахождение на строежа, е участвал в
съставянето на акт обр. 7 от 10.08.2022г. за приемане на извършените
строителни и монтажни работи по нива и елементи на строителната
конструкция (Монтаж на метална конструкция за сцена), с който са актувани
неизпълнени към тази дата работи.
В подкрепа на повдигнатото административнонаказателно обвинение
са както приложените писмени доказателства, описани по-горе, така и
показанията на свидетелките И. и В..
Възраженията на жалбоподателя, изложени лично от него в АУАН, че
констатираното нарушение се дължи на това, че поради монтаж на вишката за
довършване на козирката, била демонтирана част от металната конструкция
на сцената се явява голословно. От една страна, не е приложена строителна
документация, която да удостоверява твърдените СМР, а от друга,
свидетелките И. и В. заявяват, че на място не е имало следи от извършен
монтаж и впоследствие демонтаж на липсващата част на металната
конструкцията на сцената.
9
От субективна страна, нарушението е извършено виновно. Инж. Г. Й.
Г. е бил длъжен да участва в актуването само на изпълнените към датата на
съставяне на акт обр. 7 СМР.
Що касае наложеното от наказващия орган на основание чл. 233 ЗУТ
административно наказание глоба в размер на 300 лева, съдът намира, че
същото правилно е определено при баланс на смекчаващите и отегчаващите
отговорността обстоятелства. От една страна, като смекчаващо отговорността
обстоятелство е отчетено, че нарушението е извършено за първи път, а от
друга, като отегчаващо отговорността обстоятелство е отчетено, че с
извършването му е нарушена носимоспособността на конструкцията.
Съдът намира, че с оглед конкретиката на настоящия казус не може да
се приеме наличието на по-ниска степен на обществена опасност в сравнение
с останалите случаи на нарушения от същия вид, за да се приеме, че е налице
маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН.
Предвид изхода на делото, с оглед направеното от въззиваемата страна
искане за присъждане на разноски, съдът намира, че жалбоподателят Г. Й. Г.
следва да бъде осъден да заплати на РДНСК, гр. Стара Загора сумата от 120
лв., представляваща направените разноски за юрисконсултско
възнаграждение по настоящото АНД № 2728/2022г. по описа на Районен съд -
Стара Загора. Същото е съобразено с фактическата и правна сложност на
делото.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № СЗ-38-13 от
30.09.2022г. на началника на Регионална дирекция за национален строителен
контрол /РДНСК/, гр. Стара Загора, с което на нарушителя Г. Й. Г., ЕГН:
**********, в качеството му на технически ръководител, назначен от
строителя „ЕЛМИ“ ООД, ЕИК *********, на основание чл. 233 ЗУТ е
наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева, за
нарушение чл. 233 ЗУТ, вр. с чл. 6, ал. 2, вр. с чл. 5, ал. 1, вр. с чл. 4, ал. 1 и ал.
4, вр. с чл. 7, ал. 3, т. 7 от Наредба № 3 от 31.07.2003г. за съставяне на актове
и протоколи по време на строителството.
10
ОСЪЖДА нарушителя Г. Й. Г., ЕГН: **********, с адрес в *** ДА
ЗАПЛАТИ на РДНСК, гр. Стара Загора сумата от 120 (сто и двадесет) лева,
представляваща направени разноски за юрисконсултско възнаграждение по
настоящото АНД № 2728/2022г. по описа на Районен съд - Стара Загора.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
11