РЕШЕНИЕ
№ 417
гр. Бургас, 03.05.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – БУРГАС, IV ВЪЗЗИВЕН ГРАЖДАНСКИ
СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети април през две хиляди
двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Недялка П. Пенева
Членове:Даниела Д. Михова
Кристиян Ант. Попов
при участието на секретаря Ваня Ст. Димитрова
като разгледа докладваното от Недялка П. Пенева Въззивно гражданско дело
№ 20202100502158 по описа за 2020 година
Производството е образувано по въззивна жалба на Главна дирекция „Гранична
полиция“ на МВР – София, против Решение №66/07.07.20г., постановено по гр.д.№169/20г.
по описа на Районен съд Царево, с което въззивникът е осъден да заплати на П. Г. Г., сумата
от 1586.94 лева, представляваща допълнително възнаграждение за положен извънреден
труд, за периода 01.10.2019г. до 30.09.2019г.- разликата между положения нощен труд и
преизчисления в дневен такъв с коефициент 1.143; сумата от 270.00лева разноски по водене
на производството за адвокатско възнаграждение, а по сметка на РС Царево - сумите от
150.00лева за изготвената експертиза и 63.48 лева държавна такса.
Въззивникът изразява недоволство от постановеното решение и претендира
отмяната му, с постановяване на въззивно решение, с което искът да бъде отхвърлен. Твърди
се, че решението на РС е неправилно поради нарушение на материалния закон и
необосновано. Твърди се, че неправилно е уважена претенцията на ищеца, положеният от
него нощен труд да бъде преизчислен по правилата на КТ и Наредбата за структурата по
организацията на работната заплата, съгласно които нощният труд се преизчислява по
коефициент 1,143. Извършва се подробен анализ на специалните норми на ЗМВР,
подзаконовите нормативни актове и съдебна практика, които въззивникът намира за
приложими. Твърди се, че положеният от ищеца нощен труд своевременно е отчетен и
заплатен, като заплащането е извършено съгласно действалите специални нормативни
1
актове.
Извършва се анализ и се аргументира тезата че в случая не е налице празнота в
нормативната уредба, за да се обоснове препращане по аналогия към Наредбата за
структурата и организацията на работната заплата, тъй като е налице специална законова
регламентация, която предвижда друг ред за отчитане и заплащане на нощния труд, положен
от държавните служители по чл.142, ал.1, т.1 от ЗМВР и не следва да се извършва
приравняване с коефициент от 1,143. Според въззивника, общото трудово законодателство е
неприложимо спрямо служебните правоотношения на държавните служители в системата на
МВР и правоотношенията се уреждат изцяло според специалните нормативни актове.
Въззиваемият – ищец П. Г. Г., чрез процесуален му представител адв. Кралев
представя в срока по чл.263, ал.1 ГПК писмен отговор. В него се обосновава тезата за
субсидиарната приложимост на общото трудово законодателство по отношение на
служебните правоотношения на държавните служители в МВР.
Производството е по реда на чл.258 и сл ГПК. Въззивната жалба е подадена в срока
по чл.259, ал.1 ГПК, от лице, за което съществува правен интерес от обжалване на
първоинстанционното решение; отговаря на изискванията на чл.260 и чл.261 ГПК, поради
което същата е допустима.
Бургаският окръжен съд, като взе предвид събраните по делото доказателства,
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Не се спори, че в процесния период – 01.10.16г. – 30.09.19г., в изпълнение на
задълженията си на длъжност „с.п.“ в ГОДГ – Р., при ГПУ – М.Търново - РД „Гранична
полиция“ – Елхово, към ГД “Гранична полиция“ – МВР, е полагал труд на 12-часови смени
по график, включително и през нощта – за времето от 22,00 ч. до 06,00 ч., при сумирано
изчисляване на работното време и при предварително определен график за всеки месец.
Ищецът твърди, че в този период е положил общо 1624 часа нощен труд, който преизчислен
с коефициент 1.143, възлиза на 1856.23 часа дневен труд. Според ищеца преизчисляването
на нощния към дневен труд е довело до полагане на извънреден труд от 232.23 часа, за който
не му е заплатено съответното възнаграждение. Претендира осъждане на ответника да му го
заплати, в размера на исковата сума – 1586.94 лева.
Според ответника, положеният от ищеца труд е надлежно начислен и заплатен
своевременно в съответствие с Наредба № 8121з-776/29.07.2016 г. и Наредба №8121з-
908/02.08.2018г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото
отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на
дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в Министерството на
вътрешните работи.
Видно от извършената съдебно - икономическа експертиза, основата на данните
платежни бележки/фишове за заплати, протоколи за положен труд от държавни служители,
работещи на смени между 22,00 часа и 06,00 часа, за периода 01.10.2016г. - 30.09.2019г.
ищецът е отработил общо 1624 часа нощен труд, който преизчислен с коефициент 1.143,
2
възлиза на 1856.23 часа дневен труд. Преизчисляването на нощния към дневен труд е довело
до полагане на извънреден труд от 232.23 часа, за което се дължи възнаграждение, в размер
на 1586.94 лева.
Бургаският окръжен съд, при служебна проверка на обжалваното решение,
извършена на осн. чл.269 ГПК, намира, че не са налице основания за неговата нищожност
или недопустимост, следователно решението е валидно и допустимо. Като взе пред вид
събраните поделото доказателства, становищата на страните и като съобрази Закона съдът
намира, че първоинстанционното решение е частично неправилно и незаконосъобразно.
Решаващите мотиви на първоинстанционния съд, досежно субсидиарното приложение на
нормите на трудовото законодателство по отношение на служебните правоотношения на
служителите в МВР, въззивната инстанция споделя на осн. чл.272 ГПК.
В допълнение следва да се каже: Нормите на чл.176 и чл.178 от Закона за
Министерство на вътрешните работи (ЗМВР) определят елементите на месечно
възнаграждение на държавните служители на МВР - основно месечно възнаграждение и
допълнителни възнаграждения, в т.ч. и за извънреден труд. Нормата на чл.187 ЗМВР
определя продължителността на работното време на държавните служители в МВР
подневно и на 8-, 12- или 24-часови смени – сумирано за тримесечен период. При работа на
смени е възможно полагането на труд и през нощта между 22,00 и 06,00 ч., като работните
часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период. Работата извън
редовното работно време до 280 часа годишно се компенсира с възнаграждение за
извънреден труд за отработени до 70 часа на тримесечен период – за служителите, работещи
на смени, чрез заплащане с 50 на сто увеличение върху основното месечно възнаграждение.
Редът за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за
компенсирането на работата на държавните служители извън редовното работно време,
режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители се определят
с наредба на министъра на вътрешните работи.
В рамките преди и през време и след процесния исков период от 01.10.2016г. –
30.09.2019. са действали както следва: Наредба №8121з-407/11.08.2014 г., Наредба № 8121з-
592/25.05.2015 г. - отменена с Решение № 8585 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм. д. №
5450/2016 г. (влязло в сила и обнародвано на 29.07.2016 г. с ДВ, бр. 59). С § 4 от
заключителните разпоредби; Наредба № 8121з-776/29.07.2016 г. Наредба №8121з-
908/02.08.2018г. Наредба №8121з-1059/26.09.2019 г. Според нормата на чл.31, ал. 2 от
Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г., при сумирано отчитане на отработеното време общият
брой часове положен труд между 22,00 и 6,00 ч. за отчетния период се умножава по 0,143,
като полученото число се сумира с общия брой отработени часове за отчетния период – т.е.
часовете положен нощен труд се преизчисляват с коефициент 1,143. В Наредба №8121з-
592/25.05.2015 г. и последващите наредби липсва такова изрично правило.
Съгласно разпоредбата на 67, ал.3 от Закона за държавния служител, минималните и
максималните размери на основните заплати по нива и степени, размерите на
допълнителните възнаграждения по ал. 7, т. 1 – 5, както и редът за получаването им се
3
определят с норедба на Министерския съвет и не могат да бъдат по-ниски от определените в
трудовото законодателство.
Нормите на чл.143, ал.1 и чл.142, ал.2 КТ дефинират понятието извънреден труд и
правото на работодателят да установява сумирано изчисляване на работното време –
седмично, месечно или за друг календарен период, който не може да бъде повече от 6
месеца. В чл. 9б (нов - ДВ, бр. 41 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г., изм. - ДВ, бр. 58 от 2018
г.) от Наредбата за работното време, почивките и отпуските (НРВПО) се регламентира
определяне на норма при сумирано изчисляване на работното време по чл.142, ал.2 от КТ.
Съгласно чл. 9а, ал.4 (нов - ДВ, бр. 41 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) от НРВПО когато се
полага нощен труд, сборът от работните часове по графика на работника или служителя се
изчислява след превръщане на нощните часове в дневни за смените с 4 и повече от 4 часа
нощен труд с коефициента по чл.9, ал.2 от Наредбата за структурата и организацията на
работната заплата. В чл. 9, ал. 5 от Наредбата за трудовата книжка и трудовия стаж
(НТКТС) се определя пресмятането на трудовия стаж при сумирано работно време – с
превръщане на нощните часове в дневни за смените с повече от 4 нощни часа.
Въз основа на тези разпоредби, при логическо и сравнителноправно тълкуване на
закона, съдът намира, че волята на законодателя е да признае нощните часове,
преизчислените в дневни с коефициент 1,143, както за целите на изчисляване на
отработените дни и пресмятане на трудовия стаж, така и за отчитането на извънредния труд,
което е намерило израз в новата редакция на чл. 9г (изм. ДВ, бр. 58 от 13.07.2018 г.) от
НРВПО.
Според съда, в нормите на ЗМВР и подзаконовите актове, посочени по-горе, е
налице празнота, която следва да се преодолее съобр. чл.67, ал.3 ЗДС, чрез субсидиарното
приложение на чл.9, ал.2 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата
(НСОРЗ), според която, при сумирано изчисляване на работното време нощните часове се
превръщат в дневни с коефициент, равен на отношението между нормалната
продължителност на дневното и нощното работно време, установени за подневно отчитане
на работното време - 1,143 получен като частно при деление на нормалната
продължителност на дневното (8 часа) и нощното (7 часа) работно време. Възприемането на
обратното становище би поставило държавния служител в МВР в неравностойно положение
спрямо работниците и служителите, чиито правоотношения се регулират от Кодекса на
труда и подзаконовите нормативни актове.
При субсидиарното приложение на трудовото законодателство, следва да се
съобрази следното: На 01.01.2018 г. е влязла в сила нормата на чл. 9г (нов - ДВ, бр. 41 от
2017 г., в сила от 01.01.2018 г.)НРВПО, съгласно която отработените часове от работника
или служителя, които в края на периода, за който е установено сумирано изчисляване на
работното време, са повече от часовете, определени съгласно чл. 9б, се отчитат за
извънреден труд по реда на чл. 149 КТ пред инспекцията по труда без превръщане на
нощните часове в дневни; с § 3 от Постановление на Министерския съвет №131 от
05.07.2018 г. за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и
4
отпуските (обн. ДВ, бр. 58 от 13.07.2018 г., в сила от 17.07.2018 г.) в чл. 9г думите „без
превръщане на нощните часове в дневни“ се заличават. От това законодателно
изменение е видно, че волята на нормотвореца е да признае за извънреден труд часовете,
получени след преобразуване на нощните часове в дневни съгласно чл. 9, ал. 2 от НСОРЗ.
С оглед на изложеното относно приложимостта на трудовото законодателство по
отношение на положения от ищеца труд, в часовете между 22.00 – 06.00 часа, с изключение
на периода от 01.01.2018 г. до 17.07.2018 г., следва да се извърши преизчисляване с
коефициент 1.143. Надвишаването на нормалната продължителност следва да бъде
заплатено като извънреден труд. За периода от 01.01.2018 г. до 17.07.2018 г. извънредният
труд следва да се отчете, без превръщане на нощните часове в дневни съгласно нормата на
чл. 9г от НРВПО. ( ДВ, бр. 41 от 2017 г.).
В настоящия случай, видно от извършената съдебно – икономическа експертиза, за
периода януари – юни 2018г. са положени общо 320 часа нощен труд, които при
преобразуване стават 365.76 часа. Разликата от 45.76 часа следва да се отчете като положен
труд, но не и като извънреден – тоест за тези часове се дължи нетно възнаграждение, но не и
50 на сто увеличение върху него съгласно чл. 187, ал. 6 ЗМВР. За сумата от 106.04 лева
искът следва да бъде отхвърлен.
Искът е основателен за 1480.90 лева; за горницата до пълния предявен размер от
1586.94 лева искът следва да бъде отхвърлен.
Разноските, направени от страните следва да бъдат възложени съразмерно:
Ищецът е заплатил за две инстанции 630 лева с ДДС. По съразмерност му се дължат
общо за две инстанции 587.90 лева. Т.к. РС е присъдил 270 лева, въззивният съд следва да
присъди разликата от 317.90 лева.
В полза на ответника, съразмерно с уважената част от иска следва да бъде
присъдено възнаграждение. На осн. чл.78, ал.8 вр. чл. 37 ЗПП вр. чл.25 от Наредбата за
заплащането на правната помощ, следва да бъде определено възнаграждение, в размер на
200 лева за всяка инстанция и 31.74 лева държавна такса за въззивно обжалване. По
съразмерност се дължат 28.85 лева.
На основание чл.78, ал.6 от ГПК ответникът следва да заплати по сметка на Районен
съд сумата от 59.24 лева, представляваща държавна такса и 139.98 лева - поети от бюджета
на съда разноски за експертиза. Първоинстанционното решение следва да бъде отменено в
тази част над сумата 59.24 лева до 63.48 лева – държавна такса и над сумата 139.98 лева до
150 лева – разноски за експертиза.
Мотивиран от изложените съображения Бургаският окръжен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ против Решение №66/07.07.20г., постановено по гр.д.№169/20г. по описа
на Районен съд Царево, в частта, с която искът е уважен главница от 106.04 лева (над
5
сумата 1480.90 лева, до предявения размер от 1586.94 лева), както и в частта, с която
ответникът е осъден да заплати над сумата 59.24 лева до 63.48 лева – държавна такса и над
сумата 139.98 лева до 150 лева – разноски за експертиза, и вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ОТХВЪРЛЯ предявения от П. Г. Г., ЕГН **********, срещу Главна дирекция
„Гранична полиция“ на МВР – София, бул. „Княгиня Мария Луиза“, №46, искове: за
присъждане на сумата от 106.04 лева, съставляваща разликата между присъдените от ЦРС
1586.94 лева и присъдените от БОС 1480.90 лева, представляващи нетният размер на
дължимото и неизплатено допълнително възнаграждение за извънреден труд, за периода от
01.01.2018г. – 30.06.2018г.
ПОТВЪРЖДАВА решението в останалата част.
ОСЪЖДА Главна дирекция „Гранична полиция“ на МВР – София, бул. „Княгиня
Мария Луиза“, №46, ДА ЗАПЛАТИ на П. Г. Г., ЕГН **********, сумата 317.90 лева –
разноски, представляващи адвокатско възнаграждение.
ОСЪЖДА П. Г. Г., ЕГН **********, ДА ЗАПЛАТИ на Главна дирекция „Гранична
полиция“ на МВР – София, бул. „Княгиня Мария Луиза“, №46, сумата 28.85 лева
представляваща съдебно – деловодни разноски за две инстанции.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
ОСОБЕНО МНЕНИЕ
към Решение 417/03.05.2022 на Кристиян Антониев Попов, Член на състав
Младши съдия Кристиян Попов подписва решението с особено мнение, тъй като намира, че
не следва да се прилага действащата в периода 01.01.2018 г. до 17.07.2018 г. редакция на
чл.9г от Наредбата за работното време, почивките и отпуските, съгласно която при сумирано
изчисляване на работното време положеният нощен труд не се превръща в дневен. Това е
така, тъй като с цитираната разпоредба се определя начина на регистрация в Инспекцията по
труда на отработените над установената норма за отчетния период часове работно време.
Принципът, който е възпроизведен в разпоредбата, е наложен от практиката, че в
Инспекцията по труда като извънреден труд се отчитат само действително отработените
часове, без да се превръщат нощните часове към дневни. Разпоредбата касае регистрацията
на положен извънреден труд пред Инспекция по труда, а не че не следва да се превръщат
действително отработените от служителя часове нощен труд в дневен през така визирания
процесен период от време, при определяне на възнаграждението.
6
Мл. с. Попов:
7