Р Е Ш Е Н И Е
№ 513 21.12.2022г. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На двадесет и първи ноември две хиляди
двадесет и втора година в открито заседание в следния състав:
СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
Секретар: Ива А.
Като
разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №211 по
описа за 2022г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. чл.215 от ЗУТ вр. с чл. 128
и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, образувано по жалбите на „Еврострой Инженеринг“ ЕООД град
Стара Загора, представлявано от управителя Н. И. Д., и на Н.А.К.,
представлявани в съдебното производство от редовно упълномощен адвокат, против
мълчалив отказ на Кмета на община Стара Загора да издаде заповед с правно
основание чл.16 ал.6 от ЗУТ за точно индивидуализиране на новообразувания, с
влизане в сила на Решение №919/25.05.2017г на Общински съвет Стара Загора, УПИ ІІІ в кв.668 с площ от 2 775 кв.м., кв.
„Железник“, град Стара Загора. Твърди се, че жалбоподателите имат правен
интерес като заинтересовани собственици на ПИ идентификатор 68850.501.78 по КККР на града,
който е предмет на план по чл.16 ал.1 от ЗУТ, одобрен с Решение
№919/25.05.2017г на Общински съвет Стара Загора.
На
11.02.2022г са подали заявление вх. №10-02-1034/11.02.2022г /стр.18/ до Кмета
на община Стара Загора, в което са посочили, че са вписани в КР като съсобственици
на ПИ със стар идентификатор 68850.501.78 по КККР на града /скица
№15-616456/05.12.2017г, стр.14/, с площ на ПИ 3 700кв.м., трайно
предназначение на територията –урбанизирана, начин на трайно ползване – ниско
застрояване, като с Решение №919/25.05.2017г на Общинския съвет е одобрен ПУП-ПРЗ
по чл.16 ал.1 ЗУТ за територията на кв. Железник, обхващащ множество квартали,
включително и кв.688, в който попада притежавания от тях ПИ 68850.501.78. Според
влезлия в сила план за притежавания ПИ 68850.501.78 е отреден УПИ ІІІ в кв.668
с площ на УПИ 2 775кв.м., отреден за жилищно застрояване, съгласно
издадена им скица от Община Стара Загора. До 11.02.2022г не е издадена заповед
с правно основание чл.16 ал.6 от ЗУТ за точно индивидуализиране на УПИ ІІІ в
кв.668 като при справка в СГКК Стара Загора установили, че влезлия в сила план
по чл.16 от ЗУТ не е нанесен в КК в частта относно новообразуван УПИ ІІІ в кв.
668, а ПИ 68850.501.78 вече не съществува в КК, тъй като за всички останали
новообразувани поземлени имоти по силата на Решение №919/25.05.2017г е
извършено изменение на КК. Предвид на тези факти и въз основа на представени
документи за собственост, вписани в КР, е поискано да бъде издадена заповед с правно
основание чл.16 ал.6 от ЗУТ за точно индивидуализиране на УПИ, който е отреден
за ПИ със стар идентификатор 68850.501.78 по КК преди изменението, извършено в
резултат на влезлия в сила подробен устройствен план по чл.16 от ЗУТ.
Представят вписани на 22.11.2017г договори
за дарение и покупко продажба на идеални части от ПИ 68850.501.78 за Еврострой
Инженеринг ЕООД, и обявено саморъчно завещание, вписано на 23.01.2017г за
втория жалбоподател Н.А.К., както и Скица на ПИ №15-616456/05.12.2017г. от КК,
за удостоверяване вписването на тези данни в КР на недвижимия имот.
За установяване съществуването на
заявеното за упражняване публично потестативно право на съдебно оспорване на
мълчалив отказ да се признае правото по чл.16 ал.6 от ЗУТ на декларативен
административен акт, съдът провери следните факти: Решение №919/25.05.2017г на
Общински съвет Стара Загора има ли за предмет територия с неурегулирани
поземлени имоти, съответно с не приложена първа регулация по предходен устройствен
план, от която да определя необходимите
площи за изграждане на обектите на зелената система, на социалната и на
техническата инфраструктура – публична собственост. Попада ли ПИ 68850.50.78 по
КК, въз основа на която е изработен план по чл.16 ал.1 от ЗУТ в териториалния
му обхват. Легитимират ли се жалбоподателите, към момента на подаване на
заявлението и според данните от кадастралния регистър / чл.131 ал.1 от ЗУТ/,
като собственици на недвижим имот, засегнат от предвижданията на план по чл.16
ал.1 от ЗУТ. Подадено ли е заявлението за издаване на заповед по чл.16 ал.6 от ЗУТ до компетентния орган и спазен ли е специалния срок от 14 дни за обжалване
на всички индивидуални административни актове, издавани при упражняване на
правомощия по ЗУТ. При положителен отговор на тези въпроси, жалбата би имала
предмет – формиран мълчалив отказ да се издаде заповед по чл.16 ал.6 от ЗУТ, а
жалбоподателите правото да искат от съда да провери и се произнесе по
съществуването на материалното административно право да бъдат адресати на
заповедта, чието издаване им е отказано.
На
25.05.2017г Общински съвет Стара Загора е приел Решение №919 за одобряване на
Проект за подробен устройствен план – изменение на План за регулация и План за
застрояване на новообразуваните имоти от територията на кв. „Железник“, град
Стара Загора, сред които и квартал 668 по плана на града. Решение №919/25.05.2017г на Общинския
съвет е прието по предложение на Кмета
на общината вх. №10-61-294/25.05.2017г, и са представени по делото графични
части на ПУП-ПРЗ в частта му за ПИ 688501.78 по КК –стр.143,144, обхват на ПРЗ
по чл.16 от ЗУТ на кв. Железник град Стара Загора / стр.145/, проект за
изменение на КККР на град Стара Загора, изработен в съответствие с приет
ПУП-ПРЗ по чл.16 от ЗУТ за кв Железник – стр.146. Предложението на Кмета е за
приемане на решение от общинския съвет за одобряване на изработен проект за
ПУП-изменение на ПР и ПЗ за част от територията на кв. Железник, включваща
изброените квартали, но и конкретно посочени поземлени имоти с идентификатори
по КК, на две основания – чл.134 ал.2 т.4 от ЗУТ / отстраняване на явна
фактическа грешка/ и чл.16 ал.1 т.1 от ЗУТ. / стр.150/. Направено е въз основа
на Решение №612/27.10.2016г на Общински съвет Стара Загора за разрешаване изработването
на проект за ПУП-изменение на ПРЗ за територията на кв. Железник с обхват кв от
638 до 737, включително кв.668, като да се приложат разпоредбите на чл.16 ал.1
от ЗУТ при разработване на ПУП-ПРЗ за неурегулирани поземлени имоти и за имоти
с не приложена първа регулация с коефициент на редукция 25%. / стр.168/.
Проекта е изработен въз основа на техническо задание /стр.158/, според което в
южната част на квартала, линията ограничаваща територията по чл.16 от ЗУТ е
прецизирана така, че да обслужва само територии, за които се прилага чл.16 от ЗУТ и коефициента на редукция за всички имоти в неговия обхват да бъде 25% като
се съобразят настъпили изменения за тези имоти в КК. При разработката да се
запази конфигурацията на главната и обслужващите улични мрежи, да се осигури
терен /УПИ/ за едно ново малко училище и детска градина, както и за малка
квартална градина с обслужващ център в западната част на квартала и се осигури
възможност за улично озеленяване. Основното изискване е за прилагане на еднакъв
коефициент на редукция на всички неурегулирани поземлени имоти с 25% в зоната
по чл.16 от ЗУТ, което гарантира осигуряване на обществени пространства,
публични зелени площи и най-важното на терен за детски заведения и училища за
бъдещите обитатели. Създава се една нова централна ос с посока север-юг в
средната част на квартала, от която се изключват в обхвата на плана по чл.16
ал.1 от ЗУТ вече урегулираните и с приложена първа регулация поземлени имоти.
Централната ос с посока север-юг разделя и организира територията на две почти
симетрични части, като оста е предимно наситена със зеленина, към нея са
прилепени училище и детско заведение, а в най-северната част е разположена
малка градинка с обществено заведение. Така формирана централната част ще бъде
място за разходки, социални контакти и рекреация. Пространственото решение е
доразвито с три главни улични пространства, формиращи трапец от озеленени
улици, които ще са основния скелет на комплекса. Ще се свързват от север с
трасето на пътя за Старозагорски бани, а на юг с бул. „Цар Симеон Велики“, чрез
още две четири колонни кръстовища. Тази система от главни улици организира
новите обществени центрове – един в северозападната част и един в най-южната.
Прилагането на чл.16 от ЗУТ с единен процент на редукция от 25% осигурява
възможност за добро обемно пространствено решение и осигуряване на достатъчно
обществени пространства. Предложението на Кмета на община Стара Загора за
разрешаване изработване на проект на ПУП-изменение на ПРЗ за квартал Железник с
обхват изброените квартали от 12.10.2016г и съгласно техническото задание за
разработване на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ за конкретни не урегулирани
поземлени имоти /стр.163/ е направено в изпълнение на Решение №1335/от
18.10.2011г на Общински съвет Стара Загора /стр.165/, с което е одобрен ПУП-ПРЗ
за квартал Железник на град Стара Загора в обхват същите квартали, но при
изискване по т.2 от същото в южната част на квартала линията, ограничаваща
територията по чл.16 от ЗУТ да се прецизира така, че да обслужва само територии,
за които се прилага чл.16 от ЗУТ. На 22.02.2017г ЕСУТ приема решение за
одобряване на протоколи, с които комисията по чл.210 от ЗУТ е приела
представените оценки за определяне пазарната стойност на новообразуваните с
плана урегулирани поземлени имоти и имоти преди урегулирането им на основание
чл.16 ал.4 от ЗУТ, изготвени от лицензиран оценител за следните имоти, попадащи
в зоната на чл.16 от ЗУТ на плана на кв Железник с идентификатор по КК, сред
които и ПИ 68850.501.78/ стр.155, колона първа, номер предпоследен/. В
предложението на Кмета на община Стара Загора от 25.05.2017г, въз основа на
което е прието Решение №919/25.05.2017г на Общински съвет Стара Загора са
изброени поземлените имоти по КК, от които са отнети площи до 25% за определяне
на урегулирани поземлени имоти с предназначение, посочено в чл.16 ал.1 от ЗУТ –
за обекти на социалната инфраструктура, зелената система и техническата
инфраструктура, сред които и ПИ 68850.501.78 /ред седми, стр.151/, като ПУП-ПРЗ
за образуване на нови урегулирани поземлени имоти за тези недвижими имоти да се
одобри на основание чл.16 ал.1 от ЗУТ, в едно решение с одобряване изменението
на ПУП-ПРЗ, приет с решение №1335/2011г на Общински съвет с обхват кв.638-737/
изброяването не е поредно, но е идентично, номерата на кварталите са същите/, с
цел изпълнение на т.2 и т.3 от това решение за отстраняване на грешки в
одобрения през 2011г проект на първи ПУП-ПРЗ за тези квартали и урегулиране на
неурегулираните ПИ на основание чл.16 ал.1 от ЗУТ. Смесени са следователно
процедурите по ЗУТ за изработване на първи устройствен план за регулация и за
изменение на вече одобрен подробен устройствен план, но това са пороци, които с
влизане в сила на Решение №919/27.05.2017г на Общински съвет Стара Загора са
санирани, не подлежат на косвен съдебен контрол като правно значение има
единствено изясняване от графичните части към това решение на неговия конкретен
предмет в частта му за ПИ 68850.501.78.
Правно значение за отговор на въпроса дали
е формиран мълчалив отказ за издаване на заповед по чл.16 ал.6 от ЗУТ има
именно предметното съдържание на Решение №919/27.05.2017г на Общинския съвет в
частта му засягаща ПИ 68850.501.78 по КК- установено от графичните части на
ПУП-ПР и ПЗ за УПИ ІІІ-78 в кв.668 образуван по реда на чл.16 ал.3 от ЗУТ за ПИ
68850.501.78 по КК, което съответства на разпоредбата на чл.16 ал.1 от ЗУТ –
урегулирането е въз основа на КК, съгласно чл.16 ал.2 от ЗУТ и за да се
определят площи за изграждане на училище, детска градина и малък парк в
западната част на квартал Железник, в която има не урегулирани с приложена
първа регулация недвижими имоти / обхват на ПУП-ПРЗ по чл.16, стр.145 и Проект
за изменение на КККР стр.146/, като е процедирано и оценяване равностойността
на новообразуваните с плана урегулирани поземлени имоти за обезщетяване на
всеки собственик на недвижим имот / според текста на чл.16 ал.3 и по аргумент за противното
от чл.16 ал.4 и ал.5 от ЗУТ, правната
норма изисква за всеки недвижим имот, от който се отнема площ с посочените в
чл.16 ал.1 от ЗУТ цели, да се определи в
обезщетение друг един равностоен урегулиран
поземлен имот, като изключенията от правилото „ за отнетите площи от
всеки един недвижим имот се определя равностоен друг, нов урегулиран имот“ са
стриктно определени /.
Одобрения с Решение №919/27.05.2017г
на Общинския съвет ПУП-ПРЗ в частта му относно ПИ 68850.501.78 по КК, има
предметно съдържание по чл.16 ал.1 от ЗУТ – процедиран е с цел изграждане на
обекти на публичната общинска собственост с изрично изброеното предназначение.
Решение №919/27.05.2017г на Общински съвет Стара Загора в частта му за
одобряване на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ е публикувано на 16.06.2017г в ДВ
бр.48 /ст.147/, като съгласно удостоверително изявление на стр. 142, е влязло в
сила на 10.11.2017г с изключение на частта му за УПИ ІІІ-39, УПИ ІV-39 и УПИ
V-39 в кв.686. Заявлението за издаване на заповед по чл.16
ал.6 от ЗУТ за точно индивидуализиране на всеки отделен УПИ, образуван по
силата на чл.16 ал.3 от ЗУТ за обезщетяване отнемането на площ от всеки отделен
недвижим имот, е подадено от лице, което се легитимира по смисъла на чл.131
ал.1 от ЗУТ като собственик на недвижимия имот, засегнат от плана по чл.16 ал.1
от ЗУТ, поради което има правен интерес
да оспорва пред съд неблагоприятния за него отказ. Упражняването правото на
жалба е извършено в срок – на 11.02.2022г е подадено заявлението с цитираното
по-горе съдържание, мълчаливия отказ е формиран на 25.02.2022г, а жалбата до
съда е подадена на 08.03.2022г в рамките на специалния 14-дневен срок за
оспорване на индивидуални административни актове по чл.215 от ЗУТ.
Независимо, че първия жалбоподател придобива
право на собственост върху идеални части от ПИ 68850.501.78 по КК на
22.11.2017г, след като на 10.11.2017г влиза в сила Решение № 919/27.05.2017г на
Общински съвет Стара Загора, на която дата настъпва вещно правния ефект по
чл.16 ал.6 изречение първо от ЗУТ, адресати на заповедта по чл.16 ал.6 изр
второ от ЗУТ следва да бъдат лицата, определени по правилата на чл.131 ал.1 от ЗУТ тоест тези, които за които са вписани данни в имотния регистър, а до
неговото одобряване в кадастралния регистър към момента на издаване на
административния акт. Това е така, поради липса на специални разпоредби, които
да изключват определителната по чл.131 ал.1 от ЗУТ. Изискването на чл.16 ал.2
от ЗУТ за изработване на плана на базата на кадастралната карта дерогира
правила по чл.125 и сл. от ЗУТ касателно основните данни за изработването на
проекти на подробни устройствени планове / конкретно опорния план и данните, които
той съдържа/, като за осигуряване на нейната актуалност досежно местоположение,
граници и площ на засегнатите от проекта на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ
недвижими имоти, е въведена забрана за изменение на границите им от приемане на
проекта за изменението й, подчинено на
изработен проект на ПУП по чл.16 ал.1 от ЗУТ, до представяне на влезлия в сила
план - чл.66 ал.1 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри
/Наредбата/. Следователно засегнати от проекта на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ
са недвижимите имоти, индивидуализирани по одобрената КК към момента на внасяне
на проекта за изменение на КК въз основа на одобрен проект на ПУП-ПРЗ по чл.16
ал.1 от ЗУТ, а собственик на засегнат недвижим имот е лицето, съгласно данните
от имотния/кадастралния регистър, по вписаните актове към момента на прилагане
на правилата на чл.16 ал.3 вр. с ал.4 и ал.5, съответно към момента на издаване
на заповед по чл.16 ал.6 от ЗУТ – изменения в данните за собствеността на
недвижимите имоти не са обхванати от забраната. Ето защо не съдържанието на
вещно правното действие, конкретизирано в чл.16 ал.6 изречение първо от ЗУТ, а
определението на чл.131 ал.1 от ЗУТ съобразено към момента на сезиране и
произнасяне с изричен административен акт, определя адресатите на заповедта по
чл.16 ал.6 изречение второ от ЗУТ. Със заповедта по чл.16 ал.6 от ЗУТ не се
разрешава въпроса за принадлежност на правото на собственост върху
новообразувания УПИ, който е предмет на гражданско правен спор, неподведомствен
на административния орган, а се индивидуализират границите по влезлия в сила
план на новообразуваните имоти и се посочва проектния им идентификатор по
приетия проект за изменение на КК, като адресатите са лицата, съгласно данните
от вписаните актове за собственост в имотния/кадастралния регистър.
Жалбата на „Еврострой Инженеринг“
ЕООД и на Н. А. К. като вписани собственици на идеални части от ПИ 68850.501.78
в КР към 11.02.2022г , за който е образуван УПИ ІІІ-78 в кв.668 по плана град
Стара Загора на основание чл.16 ал.1 от ЗУТ, за който урегулиран имот не е
издадена заповед за индивидуализирането му по влезлия в сила на 10.11.2017г,
ПУП-ПРЗ, одобрен с Решение №919/27.05.2017г на Общински съвет Стара Загора е
допустима.
С жалбата се твърди, че мълчаливия
отказ е незаконосъобразен, тъй като Решение №919/27.05.2017г на общинския съвет
за одобряване на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ за техния ПИ 68850.501.78 по КК е
влязло в сила, определен е при неговото изработване равностоен урегулиран
поземлен имот УПИ ІІІ-78 в кв.668, кв. Железник по плана на град Стара Загора,
но не е издадена заповед с правно основание чл.16 ал.6 от ЗУТ за точното му
индивидуализиране по смисъла на §5 т.12 от ДР на ЗУТ – граници по план и идентификатор.
Сочи се, че причината за формиране на мълчалив отказ на Кмета на община Стара
Загора е извършено изменение на КК досежно съседния ПИ 68850.501.79 по КК,
което е сторено в нарушение на забраната
по чл.66 ал.1 от Наредбата за промяна на границите на засегнатите от проекта
недвижими имоти, като това изменение се счита за имплицитно засягащо и
нанасянето на новообразувания УПИ ІІІ-78 с проектен идентификатор 68850.501.26 забранява
изменение на КК от момента на приемане на проект за изменението й по силата на
изработен такъв на план по чл.16 ал.1 от ЗУТ до представянето на влезлия в сила
план, а освен това Общината е легитимирана да обжалва отказа на СГКК Стара
Загора да нанесе в кадастралната основа новообразуван УПИ ІІІ-78 в кв.668 по
плана на града. Считат жалбоподателите, че коригирането на поректа за промяна
на КККР на град Стара Загора, кв. Железник, с изключване от неговия обхват на
съседния ПИ с идентификатор 68850.501.79 имплицитно засяга изменението й с
нанасяне на мястото на заличения ПИ 68850.501.78 на новообразувания УПИ ІІІ-78
с проектен идентификатор 68850.501.2026 / стр. 199 по делото/. Иска се от съда
да бъде отменен мълчаливия отказ и да се постанови решение за връщане на
заявлението за ново разглеждане със задължителни указания за издаване на
заповед по чл.16 ал.6 от ЗУТ и за представяне на плана в СГКК за извършване на
изменението. Претендират разноските по делото, съгласно представен списък.
Ответника Кмет на община Стара Загора иска от съда да бъде
отхвърлена жалбата с доводи, че ПИ 68850.501.78 по КК на града не съществува
към настоящия момент, като приложимата към фактите правна норма е тази на чл.134
ал.2 т.6 от ЗУТ – всички собственици на недвижимия имот да подадат заявление за
изменение на плана. Не претендира разноски по делото.
Заинтересованите съсобственици на ПИ
68850.501.78 Д.И.С., Л.М.С., В.И.С., М.И.С. не се явяват, не се представляват.
В писмено становище Д.И. С. поддържа изцяло доводите на жалбоподателите и
заявява становище за основателност на жалбата против мълчаливия отказ.
Административен съд Стара Загора като
взе предвид становищата на страните, съобразно доказателствата и закона, намира
за установено следното:
Фактическия състав при сбъдване на който
се дължи издаване на заповед с правно основание чл.16 ал.6 от ЗУТ е следния:
влизане в сила на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ, с който е образуван урегулиран
поземлен имот, чрез отнемане на площи от недвижимия имот – частна собственост,
който е неурегулиран или не приложена първа регулация, с цел определяне на
необходимите площи / УПИ/ предназначени за изграждане на изчерпателно изброени
обекти, публична общинска собственост, за които законодателя е приел превес на
обществения интерес над принципа за неприкосновеност на правото на собственост,
чието проявление са нормите на чл.14 ал.3 т.2 – изключение от които е чл.16 от ЗУТ, правилата на чл. 15 ал.2 от ЗУТ и основаните на баланса между обществения
интерес и правото на собственост разпоредби на закона за устройство на
територията. Установено е по делото, че ПУП-ПРЗ, одобрен с Решение №919/27.05.2017г
на Общинския съвет е първи устройствен план за ПИ 68850.501.78 по КК. По делото
е представена графична част на Заповед №810/07.07.1978г в частта му за кв.668,
имот 2329 /стр.70/, а от нейния текст / стр.69/ се установява, че се одобряват
едновременно застроителния, регулационния и кадастралния планове и напречни
профили на улиците на жилищен район „Железник в град Стара Загора. Имот пл.№
2329 с площ от 3 710кв.м. /по план от 51г, кадастрален/ е в обхвата на територия
предназначена за Жилищно строителство и здравен пункт, граничи с края на
регулацията / урбанизираната територия/ и има кадастрален номер 12351 по план
от 78г. Правото на собственост върху този имот с №2329 по кадастър от 51г, с
площ от 3 710кв.м. в местността Баш чардак – в регулация, е възстановен в
собственост по реда на ЗСПЗЗ с Решение №51918 от 12.10.1994г / стр.77/ по
делото, при граници общинска собственост и нива – от запад граничи с не
урбанизирана територия по план от 78г. и на собствениците на Д. Н. М.. Към посоченото решение е приложена скица,
което удостоверява, че този административен акт е конститутивен и последен в
производството. За извода, че ПИ 68850.501.78 по КК на града е неурегулиран и с
последващи планове, одобрени след не приложения от 78г, свидетелства и скицата
от 05.12.2017г на поземления имот от КК, в която е удостоверено, че
местоположението му е в урбанизираната територия – същия факт, установен и от
графичната част към Заповед №810/07.07.1987г, но към одобряване на КК и
издаване на скицата 05.12.2017г поземления имот няма определен регулационен
статут по приложен устройствен план. Границите на този имот са само кадастрални
– имотни, по стария номер 12351 по графична част към Заповедта от 78г, но в
скицата от КК е посочен номер по предходен план 12631, вероятно поради
техническа грешка. Следователно недвижимия имот не е бил урегулиран и с
одобряване на ПУП-ПРЗ за кв Железник по силата на Решение №1335/2011г на
Общинския съвет Стара Загора и попада под т.2 от това решение, с което се
възлага на Кмета на общината да предприеме действия за изработване на ПУП-ПРЗ
по чл.16 ал.1 от ЗУТ за неурегулираните недвижими имоти, за които няма приложен
предходен план и са останали извън обхвата на одобрения.
С решение №919/27.05.2017г на Общински
съвет Стара Загора е одобрен ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ като в териториалния
му обхват попада ПИ 68850.501.78, съгласно представена графична част на обхват
на ПРЗ по чл.16 от ЗУТ кв. Железник, град Стара Загора /стр.145/ като съгласно
графична част на проекта за изменение на КККР на града, изработен в
съответствие с приет ПУП-ПРЗ по чл.16 от ЗУТ на кв. Железник / стр.146,
стр.207- за внесе през 05.2018г//, ПИ с идентификатор 68850.501.78 се заличава
и се определят проектни идентификатор на нови урегулирани поземлени имоти,
образувани от неговата площ, конкретно урегулирания поземлен имот, определен в
обезщетение за отнетите площи от ПИ 68850.501.78 има идентификатор 501.2026 за
п.ІІІ с площ от 2 774 кв.м. за стар имот 78 в кв.668. / стр.199, стр.236
за връзката между старите и новите идентификатори на ПИ по чл.16 кв. Железник
град Стара Загора, ред 69 и представен координатен регистър на определящите
точки за границите/. Втория внесен на 24.07.2018г проект за изменение на КККР в
съответствие с ПУП-ПРЗ по чл.16 от ЗУТ за кв. Железник град Стара Загора не
изключва от изменението на КККР ПИ 68850.501.78, а само ПИ 68850.501.78 във
връзка с процедирано по заявление от месец май 2018г изменение на КККР за ПИ
68850.501.79 по КК, съседен на процесния, което изменение е приключило със
Заповед № РД-18-6041/20.07.2018г на Началник СГКК Стара Загора и представената
към нея преписка / стр. 122 и сл. от делото/. От преписката не се установява да
е засегнат ПИ 6885.501.78. Със заповед №РД-18-6041/20.07.2018г на Началник СГКК
Стара Загора е заличен на ПИ 68850.501.79, в изпълнение на решение на съда по делба на
недвижимия имот, и са нанесени
самостоятелни поземлени имоти. Предприета е на 24.07.2018г /стр.185 по делото/
и в тази връзка, корекция на проекта за
изменение на КК с изключване на имот 68850.501.79, а че този факт не означава
имплицитно оттегляне на искането за изменение на КК и досежно ПИ 68850.501.78
се доказва не само от Заповед №РД-18-6041/20.07.2018г на Началник СГКК, но и от
приложената на стр.64 по делото справка от информационната система на АГКК, от
която е видно, че ПИ 68850.501.2026 – проектен идентификатор на УПИ ІІІ-78 в
кв.668, е отразен в кадастралната основа. Следователно невярно е заключението
на жалбоподателите, че е оттеглен проекта за изменение на КК и досежно ПИ
68850.501.78 по КК, а за тези факти специални знания не са нужни. Скицата от КК
е официален удостоверителен документ, каквито са и графичните части към Решение
№919/27.05.2017г на Общинския съвет и посочените по-горе графични изображения на
обхвата на проекта за ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ, и всички текстови части на
проекта за изменение на КККР, от които, чрез прочит може да се установят
възприетите до тук факти – възстановен в собственост имот с планоснимачен номер
2329 по кадастрална основа от 51г, с номер 12351 по план от 78г, с имотни
граници по стар кадастрален номер, съгласно данните от одобрената КК, които
факти сочат, че с решението от 27.05.2017г е одобрен първи регулационен план за
ПИ 68850.501.78г, и този план е с предметно съдържание по чл.16 ал.1 от ЗУТ,
влязъл е в сила на 10.11.2017г, изготвен е проект за изменение на КККР като
проектния идентификатор на образувания УПИ ІІІ-78 в кв.668, определен по реда
на чл.16 ал.3 от ЗУТ и оценен като равностойно обезщетение с протокол на комисията
по чл.210 от ЗУТ за отнетите от ПИ 78 площи, представляващи разликата между
3 710кв. и 2 770кв.м., колкото е площта на урегулирания за ниско
жилищно застрояване УПИ ІІІ-78.
Тук е мястото да се обсъди грешката в
правото, поддържана от жалбоподателите. Поредността на правните действия –
влизане в сила на план, издаване на заповед по чл.16 ал.6 изречение второ, и
след нейното влизане в сила, съгласно изречение трето и съдържанието на
правната норма на чл.66 ал.2 от Наредбата се изменят КК и КР едновременно. Не е
допустимо да се измени първо КК, а след това да се издаде заповед по чл.16 ал.6
изр второ от ЗУТ, защото картата и регистъра се изменят едновременно с цел
определяне на адресатите на тази заповед според данните в КР към момента на нейното
издаване. Изключването от обхвата на изменението на КККР на съседния ПИ 79 не
засяга приключването на многофазното производство по чл.16 от ЗУТ, не само
поради изложеното, но и защото отнетите от ПИ 78 площи очевидно от графичната
част на ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ са включени в съседния от север на УПИ
ІІІ-78, УПИ V-91 на община Стара Загора. Няма технически пречки, нито правни,
след като се е сбъднал състава на чл.16 ал.6 от ЗУТ да се индивидуализира
нововъзникналия обект на правото на собственост с влизане в сила на плана / а
за кого, вече се посочи не е предмет на тази заповед по аргумент от изречение
трето на чл.16 ал.6 вр. с §5 т.12 от ДР на ЗУТ/, като се посочат регулационните
му граници и проектен идентификатор. След влизането й в сила ще следва да се
процедира изменение едновременно на КККР. Само за яснота – изложеното от
процесуалния представител на ответника, че ПИ 68850.501.78 не съществува към
настоящия момент по КК е без правно значение, но не само – не съществува,
защото е процедирано изменението на КК по внесения на 24.07.2018г проект и това
е очевидно от цитираната справка от информационната система на АГКК. На Н.А.К.
се следва сумата от 10лв, платена държавна такса по делото, тъй като е
представляван от адвокат само по силата на пълномощно. На Еврострой Инженеринг
ЕООД се следват 50лв държавна такса и 1080лв възнаграждение за един адвокат,
което е само със 180лв повече от минималния размер от 900лв по чл.8 ал.2 т.1 от
Наредбата в редакцията й към 07.03.2022г.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.172 ал.2 вр. с чл.173 ал.3 от АПК,
Административен съд Стара Загора
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ Мълчалив отказ на Кмета на
община Стара Загора за издаване на заповед с правно основание чл.16 ал.6 от ЗУТ,
формиран по Заявление № 10-02-1034/11.02.2022г, подадено от „Еврострой
Инженеринг“ ЕООД и Н.А.К..
ВРЪЩА преписката на Кмета на община Стара
Загора за издаване на заповед с правно основание чл.16 ал.6 от ЗУТ в 14-дневен
срок от влизане в сила на решението по адм.д.№211/22г по описа на АС Стара
Загора.
ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на „Еврострой Инженеринг“ ЕООД ЕИК
********* град Стара Загора сумата от 1 130лв /хиляда сто и тридесет/,
представляваща разноски по адм.д.№211/22г по описа на АС Стара Загора
ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на
Н.А.К. ЕГН ********** сумата от 10лв/десет/, представляваща държавна такса по
адм.д.№211/22г по описа на АС Стара Загора.
Решението е постановено с участието на Д.И.С.,
Л.М.С., В.И.С. и М.И.С. в качеството им на съсобственици на ПИ 68850.501.78 по
данни от КР.
Решението
подлежи на обжалване в 14-дневен срок от връчването му на страните пред ВАС на
РБ.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: