№ 843
гр. Пазарджик, 19.06.2025 г.
РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, IX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на седемнадесети юни през две хиляди двадесет и пета
година в следния състав:
Председател:Елисавета Радина
при участието на секретаря Х.В.
Сложи за разглеждане докладваното от Елисавета Радина Административно
наказателно дело № 20255220200716 по описа за 2025 година.
На именното повикване в 12:36 часа се явиха:
Жалбоподателят Г. А. А., редовно призован не се явява лично. Не се явява
и адв.С. С., редовно упълномощен. От същия е постъпило Становище вх.№
17204/17.06.2025г. за даване ход на делото с искания за допускане на
свидетели - 3, поименно посочени с уточнение на обстоятелствата, които ще
изяснят.
За адм.наказ.орган директор на АДФИ, се явява юрк.Е. Д.-К., редовно
упълномощена.
Явява се актосъставителят Л. В. К. – призован по месторабота.
РП Пазарджик - уведомена.
ЮРК. К.: Да се даде ход на делото.
Съдът намира, че не е налице процесуална пречка за даване ход на
делото, поради което
О П Р Е Д Е Л И
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО
ДОКЛАДВА СЕ ДЕЛОТО, както и писменото становище на адв.С..
ЮРК. К.: Оспорвам жалбата.
Съдът
О П Р Е Д Е Л И
ПРИЕМА И ПРОЧИТА като писмени доказателства по делото: НП,
АУАН, заповед л.4, разписка л.9, л.10, заповеди л.11-л.17, справка л.18-л.21,
писмено сведение л.22-л.24, договор л.25-л.27, допълнително споразумение
л.28, таблица л.29-л.32, договори л.33-л.41, таблици л.42-л.47, писмо л.48-
л.49, писмено становище л.50-л.52, покана л.53-л.54, КП л.55, пълномощно
л.56, възражение л.57-л.63, договор л.64-л.71, писма, контролни листове,
фактури и платежни л.72-л.91, договор и споразумение л.92 –л.95, гр.договор
л.96-л.97, трудов договор л.98-л.99, дл.характеристика л.100 и л.101,
1
предизвестие л.102-л.107, заповед л.108-л.109, ръкописен документ л.110,
писма л.111-л.118, обяснения л.119-л.120, писма л.121-л.128, обяснения л.129.
ДОПУСКА до разпит като свидетел по делото Л. В. К..
Сне самоличността на свидетеля, както следва:
Л. В. К. – на 46 години, българин, български гражданин, женен,
неосъждан, без родство с жалбоподателя.
Свидетелят предупреден за отговорността по чл.290 от НК. На свидетеля
се разясниха правата.
Пристъпи се към разпит на свидетеля:
СВ. К.: Обещавам да кажа истината.
Да, проверките са по случая, който стана публично известен.
Драматично-куклен театър „Константин Величков“ гр. Пазарджик - ДКТ
попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна
организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ. това е според разпоредбата, да
.
ДКТ е „културна организация“ - § 1, т. 3 от ДР на Закона за закрила и
развитие на културата като структура, защото предмет на дейност е
създаването, разпространението и опазването на културни ценности в
областта на театъра. Предметът е създаване и представяне пред публиката на
драматични, куклени и музикални театрални спектакли.
ДКТ е вписан във водения на основание чл. 14, ал. 4 от ЗЗРК в публичен
Информационен регистър на културните организации, има регистрационен №
и съм го посочи в акта.
ДКТ е юридическо лице на бюджетна издръжка, което на основание чл. 5,
ал. 1 ЗЗРК, и съгласно утвърденият от Министъра на културата Правилник за
устройството и дейността се финансира със средства от държавния бюджет за
Държавни културни институти в системата на Министерството на културата;
от реализирани приходи от собствена дейност, дарения, спонсорства и др.;
средства предоставени от общини по договори сключени с Министерство на
културата; реализиране на творчески програми и проекти, финансирани от
Министерството на културата на конкурсен принцип; средствата по други
програми и проекти, по които Театърът е бенефициент.
Съгласно чл. 236 от ЗЗРК, цитирам нормата - държавните културни
институти, осъществяващи дейност в областта на сценичните изкуства,
прилагат система на делегирани бюджети, която дава право на директора на
културния институт да: 1) се разпорежда самостоятелно със средствата на
института; 2) извършва компенсирани промени на утвърдените с бюджета му
приходи и разходи, като уведомява за това Министерството на културата и 3)
определя числеността на персонала и възнагражденията на служителите и
работниците при спазване на нормите, определени в съответните нормативни
актове.
На основание чл. 5, ал. 3 от ЗЗРК, правоотношенията на директорите на
държавни културни институти възникват въз основа на конкурс съгласно
Кодекса на труда и сключен договор с министъра на културата. Така е и в
случая.
2
Директорът на ДКТ е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета
на министерство на културата по чл. 1, т. 37 от ПМС №263/30.07.2021 г.
ДКТ има качеството на „публичноправна организация” по смисъла на § 2,
т. 43 от ДР ЗОП.
Директорът на ДКТ е представляващ „публичноправна организация” по
смисъла на § 2, т. 43 от ДР на ЗОП, и е публичен възложител на обществени
поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от същия закон.
През проверявания период и при съставяне на акта театърът се
представлява от директора Г. А..
През проверявания период, директорът на ДКТ „Константин Величков“
гр. Пазарджик не е упълномощавал други длъжностни лица да организират
и/или да възлагат обществени поръчки, по реда на чл. 7, ал. 1 от ЗОП.
ДКТ е вписан в Регистъра на обществените поръчки (РОП), воден в
Агенцията по обществени поръчки, има УИН , това е уникален номер, записал
съм го.
При извършената по време на финансовата инспекция във връзка с
извършените разходи по сключен договор от 29.08.2022 с „Театър Алвина“
ООД установих следното, у което подборно съм записал и потвърждавам:
На 29.08.2022г., в град Пазарджик между ДКТ, представляван от
директора А. и „ТЕАТЪР АЛВИНА“ ООД е сключен договор за
разпространение.
Съгласно чл. 1 от договора „ТЕАТЪРЪТ предоставя на
РАЗПРОСТРАНИТЕЛЯ правото да разпространява постановките от неговия
репертоар на територията, за срока и при условията на настоящия договор,
като я рекламира и извършва продажба на билети от негово име и за негова
сметка “.
Съгласно чл. 6 от договора, същият се сключва за срок до 30.11.2022 г.
Договорът влиза в сила от 01.09.2022 г.
В чл. 7, ал. 1 от договора е записано, че срещу получените права по
договора разпространителят получава от театъра възнаграждение за
реализирания приход от продажба на билети за всяка една постановки, в срок
до 30 дни след изиграване на съответната постановка, срещу издадена фактура
с получател театъра.
Договорът е без стойност, в него няма уговорен размер на
възнаграждението.
На 01.09.2022 г., обаче в град Пазарджик ДКТ, чрез директора и
„ТЕАТЪР АЛВИНА“ ООД е подписано допълнително споразумение към
договора от 29.08.2022 г., с което страните са се споразумели, считано от
01.09.2022 г. да променят размера на дължимото възнаграждение, като текстът
на чл. 7, ал. 1 от договора за разпространение от 29.08.2022 г. ще има следното
съдържание:
„ чл. 7 /1/ Срещу получените права по настоящия договор
РАЗПРОСТРАНИТЕЛЯТ получава от ТЕАТЪРА възнаграждение за
реализирания приход от продажба на билети за всяка една постановки, в срок
да 30 дни след изиграване на съответната постановка, срещу издадена фактура
3
с получател ТЕАТЪРА, като дължимата сума не може да надвишава 19 990
лева “.
Всички останали клаузи на договора остават непроменени. Само това е
добавено - до този праг 19 990.
При проверка на представените на финансовата инспекция първични
счетоводни документи и банкови платежни нареждания, прегледал съм ги
всички и съм ги записал в таблици, ще видите и се установи, че стойността на
предоставените по договора за разпространение услуги, фактурирани на
театъра, възлиза на 853 606.55 лева без ДДС. Изпълнителят „ТЕАТЪР
АЛВИНА“ ООД не е начислявал ДДС в представените по договора фактури.
При извършената проверка в Профила на купувача и в Регистъра на
обществените поръчки към АОП се установи, че не е откривана и провеждана
процедура за възлагане на обществена поръчка за разпространение на
постановки от репертоара на ДКТ „Константин Величков“ гр. Пазарджик.
Другият договор, тук са три договора с Мелопомена, първият :
При извършените по време на финансовата инспекция проверки на
разходите за разпространение на постановки от репертоара през 2022 г.
установих следното:
Ha 10.01.2022 г. между ДКТ „Константин Величков“ гр. Пазарджик,
представляван от директора А., той е по всички договори по акта.
За този договор от 10.01.22г.- между ДКТ и „МЕЛПОМЕНА“ ЕООД ,
той е сключен договор за разпространение. Договорено е, че театърът дава
изключителното право на „Мелпомена“ ЕООД да осигурява
разпространението на театралните постановки „Жена ми се казва Борис“,
„Баща ми се казва Мария“ и „Кучки“ на територията на страната, което
включва: изготвяне на месечна програма за турнетата на съответните
постановки; договаряне на сцени за гостуването; проучване на възможностите
за осъществяване на съответното представление в определеното населено
място; осигуряване на сцени и подходящи условия за гостуване на съответните
спектакли. Срокът на договора е до 31.12.2022 г., считано от датата на
подписването.
В раздел „Финансови взаимоотношения“ на договора е уговорено, че
ДКТ „К. Величков“ се задължава да заплати всяко едно разпространено
представление, срещу издадена фактура от изпълнителя, като дължимата сума
не може да надвишава 4 999 лв.
Стойността на предоставените по договора услуги, фактурирани на
театъра, възлиза на 408 405 лева без ДДС. Изпълнителят не е начислявал ДДС
в издадените фактурите.
На 11.01.2022г. между ДКТ „Константин Величков“ гр. Пазарджик,
представляван от директора Г. А. А. и „МЕЛПОМЕНА“ ЕООД е сключен
договор за организация, като ДКТ „К. Величков“ дава изключителното право
на „Мелпомена“ ЕООД да осигурява организацията, това е за организацията,
на театралните постановки „Жена ми се казва Борис“, „Баща ми се казва
Мария“ и „Кучки“, както и на други постановки от репертоара на театъра на
територията на страната, което включва: организация на продажбите на
билетни каси; договаряне на технически лица за обезпечаване на сцените на
4
гостуването; проучване на възможностите за насочеността и желанието на
зрителите за посещение на съответното представление в определено населено
място; осигуряване на подходящи условия за турнето на театралната трупа;
продажба на билети. Срокът на договора е до 31.12.2022 г., считано от датата
на подписването.
В раздел „Финансови взаимоотношения“ на договора е уговорено, че
ДКТ „К. Величков“ се задължава да заплати всяко едно разпространено
представление, срещу издадена фактура от изпълнителя , като дължимата
сума не може да надвишава 4 900 лева.
Стойността на предоставените по договора услуги, фактурирани на
театъра, възлиза на 78 000 лева без ДДС. Изпълнителят не е начислявал ДДС в
издадените фактурите, и тук е така - няма ДДС начислено, никъде няма.
На 12.01.2022г. между ДКТ „Константин Величков“ гр. Пазарджик,
представляван от директора Г. А. А. и „МЕЛПОМЕНА“ ЕООД е сключен
договор за реклама, като ДКТ „К. Величков“ дава изключителното право на
„Мелпомена“ ЕООД да осигурява рекламата на театралните постановки „Жена
ми се казва Борис“, „Баща ми се казва Мария“ и „Кучки“,, вече - за реклама,
както и на други постановки от репертоара на театъра на територията на
страната, което включва: изготвяне на месечна стратегия за рекламиране на
турнетата на съответните постановки; договаряне на възможности за
рекламиране на постановките в ефира на националните медии; проучване на
възможностите за осъществяване на реклама за съответното представление в
определеното населено място; подготвяне на реклама и нейното изпълнение в
социалните мрежи; взаимодействие с други партньори в областта на
рекламата за популяризиране на спектаклите. Срокът на договора е до
31.12.2022 г. считано от датата на подписването.
В раздел „Финансови взаимоотношения“ на договора е уговорено, че
ДКТ „К. Величков“ се задължава да заплати всяко едно разпространено
представление, срещу издадена фактура от изпълнителя, като дължимата сума
не може да надвишава 4 800 лв. Стойността на предоставените по договора
услуги, фактурирани на театъра, възлиза на 388 740 лева без ДДС.
Изпълнителят не е начислявал ДДС в издадените фактурите.
Разгледах трите договора - анализирах ги, сключените договори за
разпространение, организиране и реклама имат идентично съдържание.
Разпространението на една постановка включва всички възможни
дейности, свързани с публичното му представяне, в това число реклама и
организация. Това са дейности по предварително проучване на възможностите
за представянето на представлението в даден театър, възможностите за
реализиране на организацията на продажба на билети, наем на зала,
осигуряване продажба на билети и т.н.
Общата стойност на предоставените и фактурирани услуги по трите
договора в срока на тяхното действие от 10.01.2022 г. до 08.08.2022 г. възлиза
на 875 145 лева без ДДС и попада в стойностния праг по чл. 20, ал. 2, т. 2 от
ЗОП - от 70 000 до 1 000 000 лева без ДДС. Стойността на всеки един от
договорите, отделно, също попада в стойностния праг по чл. 20, ал. 2, т. 2 от
ЗОП - от 70 000 до 1 000 000 лева без ДДС.
5
На А., който е директор и разпоредител със средствата на театъра, той е
подписал като възложител договори, е било известно, че към 29.08.2022 г.
/датата, на която е сключен договорът за разпространение с „ ТЕАТЪР
АЛВИНА “ ООД/ стойността на услугите, свързани с разпространение на
постановките от репертоара на театъра попадат в стойностния праг по чл. 20,
ал. 2, т. 2 от ЗОП и за него като възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от
ЗОП е налице задължението, при възлагане на идентични по вид услуги, да
приложи предвидения в чл. 18, ал. 1, т. 12 или 13 от ЗОП ред чрез публично
състезание или пряко договаряне.
Изисках обяснения - по ел- път, изпратих му писмо, да посочи защо не е
приложен предвиденият в ЗОП ред при възлагане на обществени поръчки при
извършения обем на разходите към изпълнителя на договора. Трябваше да
бъдат посочени разходите на театъра към разпространители на същата услуга
в предхождащите сключването на договора 12 месеца, за да се види, че е знаел
как вървят нещата във връзка с тези услуги и стойността основно.
А. посочи, че през периода не е имало отпусната щатна бройка за юрист,
бил подведен от управителя на дружеството, с което има сключен договор за
счетоводно обслужване на театъра - г-н П. П., който го е уверил, че с оглед на
предходно сключени договори не е необходима процедура по ЗОП, и че лично
той следи праговете за разходваните средства. Не даде отговор на въпроса за
размера на разходите на театъра за разпространители за същата услуга в
предхождащите договора 12 месеца - липсвали в архива на театъра
документи, свързани с дейността в този период - счетоводни регистри и
аналитична информация, били получени от обслужващата счетоводната
фирма въпреки приключване на договора.
Аз не приех доводите му - така съм и записал, съгласно разпоредбата на
чл. 5, ал. 1 от ЗОП, възложителите отговарят за правилното прогнозиране,
планиране, провеждане, приключване и отчитане на резултатите от
обществените поръчки. Съгласно утвърдения от Министъра на културата
Правилник за устройството и дейността на ДКТ „Константин Величков“ -
Пазарджик, театърът се ръководи от директор, като директорът планира,
организира, ръководи и отговаря за цялостната административно-управленска
и финансова дейност на театъра; сключва договорите за финансиране на
проекти и други инициативи, утвърждава начините и формите на
реализираната дейност и контролира изпълнението й; отговаря за
осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени
от него структури, дейности и процеси, при спазване на принципите за
законосъобразност и добро финансово управление.
Директорът е представляващ и разпоредител със средствата на театъра,
като и като възложител на обществени поръчки по силата на чл. 5, ал. 1, т. 14
от ЗОП е отговорен за правилното и законосъобразно разходване на
средствата на театъра.
Дейностите по разпространение, организация и реклама на постановки са
пряко свързани с цялостната организация на културно събитие, нали целта е
да се постави пред повече публика , значи трябва да има организация и
реклама -за успешно реализиране пред възможно най-широк кръг публика.
Възложените с горепосочените договори за разпространение, организация и
6
реклама услуги са свързани за едно и също са - касаят представянето на
постановки от репертоара на територията на страната.
Съгласно чл. 17, ал. 1 от ЗОП възложителите са длъжни да приложат
предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са
налице основанията за това.
За да възникне основание за прилагане на ЗОП, следва да са налице
кумулативно обект, субект и стойност на обществената поръчка.
ДКТ „Константин Величков“ гр. Пазарджик е „публичноправна
организация” по смисъла на § 2, т. 43 от ДР на ЗОП, а директорът е публичен
възложител, тоест е субект на обществени поръчки по силата на чл. 5, ал. 2, т.
14 от ЗОП.
Услугите по разпространение на постановки на ДКТ „Константин
Величков“ гр. Пазарджик, в това число организирането и провеждането на
представленията на територията на страната - предмет на сключения договор
от 29.08.2022г., с изпълнител „ТЕАТЪР АЛВИНА“ ЕООД, са обект на
обществена поръчка по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Услугите попадат в
обхвата на Приложение № 2 към чл. 11, ал. 3 от ЗОП - „Списък на социалните
услуги и други специфични услуги“/там са административни, социални,
образователни, здравни и културни услуги“, с кодове съгласно Общия
терминологичен речник (CPV): 79952100-3 „Услуги по организиране на
културни събития“, ********* - 1 „Услуги в областта на културата, спорта и
развлеченията“.
Съгласно чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП възложителите прилагат процедурите
по чл. 18, ал. 1, т. 12 това е публично състезание или 13 - пряко договаряне,
когато обществените поръчки имат прогнозна стойност при доставки и услуги,
включително и услугите по Приложение № 2 - от 70 000 лева без ДДС до
съответния праг по ал. 1 в зависимост от вида на възложителя и предмета на
поръчката (в конкретния случай - до 1 000 000 лева без ДДС, по чл. 20, ал. 1, т.
1,6. „в“ от ЗОП.
Да, дълго е и беше сложна и дълга проверката, имаше много документи
по плащанията и всички съм ги проверил, но ги посочих в таблици, за да е
пригледно - за всеки договор съставих таблица за разходите по разходен
документ и съм го описал.
Към датата на възлагане на обществената поръчка- 29.08.2022 г., когато е
сключен договорът за разпространение с „ТЕАТЪР АЛВИНА“ ООД, за
възложителя е било известно, че стойността на предоставените до този
момент идентични по вид услуги по други договори възлиза на 875 145 лева
без ДДС и попада в стойностния праг по чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП. Така приех
аз- че е знаел, нали той ръководи театъра, но те не представиха, да, той не
представи това изискахме от него , нямало в архива. Но той подписва всичко,
той е разпоредител със средствата.
Кумулативното наличие към 29.08.2022 г. на всички тези признаци - има
обект, субект и стойност на обществената поръчка, те обуславят задължението
на директора А., в качеството му на публичен възложител, да приложи
предвидения в ЗОП ред при възлагане услуги, свързани с разпространението
на постановките от репертоара на ДКТ „Константин Величков“ гр. Пазарджик,
7
което той не е изпълнил.
Вместо това, на 29.08.2022 г., в гр. Пазарджик, Г. А. А., в качеството си
на директор на ДКТ „Константин Величков“- Пазарджик и публичен
възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП не е приложил
предвидения в закона ред за възлагане чрез процедура по чл. 18, ал. 1, т. 12 или
т. 13 от ЗОП, при наличие на всички законови основания, а е сключил договор
за разпространение с изпълнител „ТЕАТЪР АЛВИНА“ ООД чрез директно
възлагане, при режим на свободно договаряне, с който многократно е
надвишен минималния стойностен праг по чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП. Цифрите
ги посочих . Нарушението е по чл. 17, ал. 1, във връзка с чл. 20, ал. 2, т. 2 от
Закона за обществените поръчки.
Знам, че е дал обяснения след това.
Аз лично видях всичките фактури за всичките плащания и съм изготвил
приложение към акт, а в табличен вид за да стане по ясно и по онагледено. В
таблицата съм описал фактурите.
фактурите и платежните документите са в изключителен обем и са над
400. Проверил съм ги и съм ги видял всичките. Онагледил съм ги в табличен
вид.
На свидетеля се предяви таблица на л.42.
СВ.К.: Това е едната таблицата, но това е за „МЕЛПОМЕНА“.
По същия начин тази таблица която ми показвате на л.29 – това ми е
предоставено от театъра, описал съм всичките платежно документи по
стойност, номер фактура и дата, предмет. Всички документи, които са съм
описал са в двете таблици са ми дадени от театъра, както и таблиците които
касаят „МЕЛПОМЕНА“ и които са три, по всеки един от договорите.
До юни месец лицето директор на театъра – Г. А., април, май, юни беше
през цялото време в театъра – по време на инспекцията от нас. И от юли месец
вече не беше в театъра – като редуваше болничен с отпуск и юли и август
въобще не беше на работа. След както се установи нарушението и след като
трябваше да се връчи покана за съставяне на акта. Започнах да го търся и на
телефона, който ми предоставиха от театъра, за да се свържа с него, но лицето
не ми отговаряше. Мисля, че на 28-ми август му изпратихме покана по пощата
и имаме върната като не получена на адреса на лицето официална покана. С
нас се свърза, но не мога да кажа на коя дата, но мисля че беше в края на
август, лице, което се представи за адвоката на директора на театъра, което
представи в Агенцията пълномощно на Директора и получи от негово име
покана за съставяне на акт. Този протокол е на 10-ти, че не се яви, а за
връчване на поканата е от 2-ри.
ПРЕДЯВИ се покана на л. 53.
СВ.К.: Тази покана аз лично я връчих на адв.Славчев и той отдолу си
написа собственоръчно, че я е получил на 02 септември от името на
упълномощилия го Антон Г.ов. Същата покана я изпратихме и входирахме в
театъра – л.54, който ми показвате ето тук горе има входящи номер на театъра.
КП е от дата 10-ти, че не се е явил. И съставихме акта в негово отсъствие.
След това на 11-ти септември с пълномощно същият адвокат получи актовете,
съставени от нас. На 11-ти си ги получи като АН преписка.
8
ЮРК.К.: Да се разпитат поисканите с молбата свидетели - не
възразявам, макар че всички плащания са с ел.подпис, но нека да ги разпитаме
за да изясним обстоятелствата.
Съдът за пълно изясняване на релевантните факти и да се даде
възможност за доказване на защитната теза
О П Р Е Д Е Л И
ДОПУСКА като свидетели по делото П. Г. П., С. А. А. и М. Г. Ш., които
се призоват на посочените в молбата адреси.
За разпит на свидетелите, Съдът
О П Р Е Д Е Л И
ОТЛАГА И НАСРОЧВА делото за 10.07.2025г. от 13,50 часа, за която
дата и час въззиваемата страна уведомена чрез юрк.К..
ДА СЕ призове жалбоподателят чрез адв.С..
ДА СЕ призоват допуснатите свидетели.
Протоколът написан в с.з., което приключи в 12.55 ч.
Съдия при Районен съд – Пазарджик: _______________________
Секретар: _______________________
9