О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
№
2022 година, гр. Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ВАРНА – Трети тричленен състав, в закрито заседание на тридесет и първи март
две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНКА ГАНЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА РАЧЕВА
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
като разгледа докладваното КНАХД № 511 по описа за 2022 год. за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.73, вр.чл.72, ал.1, т.4 от ЗАНН.
Образувано по искане вх.№ 3393/01.03.2022г. от директора на ТД
Митница-Варна, за възобновяване на административнонаказателното производство по
КНАХД № 2936/2019г. на Административен съд-Варна по което е постановено Решение
№ 2289/26.11.2019г., с което е оставено в сила Решение № 1744/01.10.2019г. по
НАХД №2683/2019г. на ВРС, с което е отменено Наказателно постановление
№ 391/2018/2019 , издадено от зам. директора на ТД Северна морска, сега ТД
Митница -Варна.
В искането се сочи, че с писмо вх.№ 32-45044/09.02.2022г. в ТД
Митница Варна е получен Окончателен доклад на Европейската служба за борба с
измамите OLAF по случай ОС/2018/0052/В1, ведно с Препоръка за предприемане на
действия, според който заключенията от разследването установяват наличието на
нередности, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз. Разследванията
установили системно занижаване на стойността при внос на малайзийско палмово
масло в България от „Милки Груп Био“ ЕАД, както и че митата подлежат на
възстановяване съгласно Регламент (ЕС) № 952/2013г. на Европейския парламент и
на Съвета от 9 октомври 2013г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза.
Твърди се, че Докладът, ведно с Препоръката на OLAF, представляват нови
обстоятелства и нови доказателства от съществено значение за разкриване на
обективната истина, които не са били известни на наказващия орган и на съда при
постановяване на съдебните решения. С оглед изложеното се прави искане да бъде
възобновено административнонаказателното производство по КНАХД № 2936/2019г. на
Административен съд-Варна по което е постановено Решение № 2289/26.11.2019г., с
което е оставено в сила Решение № 1744/01.10.2019г. по НАХД № 2683/2019г. на
ВРС, с което е отменено Наказателно постановление
№ 391/2018/2019, издадено от зам. директора на ТД Северна морска, сега ТД
Митница -Варна.
С писмо с.д. № 4863/25.03.2022г. от Районен съд-Варна са
представени НАХД
№ 2683/2019г. на ВРС, 23-ти състав, ведно с КНАХД № 2936/2019г. на Адм.съд-
Варна. С писмо с.д. №4726/23.03.2022г. от ТД на Митница Варна е представена
административнонаказателната преписка по издаването на НП № 391/2018/2019г.
С разпореждане № 3091/09.03.2022г., съдът е указал на директора на
ТД Митница-Варна, в 7-дневен срок от получаване на съобщението: да представи
доказателства, че към датата на подаване на искането е бил надлежно оправомощен
да подава искания за възобновяване на административнонаказателни
производства; да заяви изрично дали към
датата на подаване на искането за възобновяване издалият отмененото наказателно
постановление Заместник-директорът на ТД Северна Морска (сега ТД Митница Варна)
разполага с правомощия за издаване на наказателни постановления и да представи
акта, с който са му предоставени тези правомощия; да представи заповедите, въз
основа на които към датата на издаване на наказателното постановление Заместник-директорът
на ТД Северна Морска е бил компетентен да издаде наказателното постановление;
да представи доказателства за датата на получаване на окончателния доклад на OLAF в
Агенция „Митници“ и в ТД Митница Варна.
Във връзка с така дадените указания е постъпила молба от директора
на ТД Митница - Варна със с.д. № 4726/23.03.2022г., според която съгласно
чл.231 от ЗМ, наказателните постановления се издават от директора на Агенция
„Митници“ или от определени от него лица, като в случая, със Заповед № ЗАМ-42/32-8714/07.01.2019г.,
директорът на Агенция „Митници“ е делегирал тези правомощия на директорите и
заместник-директорите на териториалните дирекции - съобразно териториалната им
компетентност. Заместник директорът на ТД „Северна Морска“ (сега ТД Митница Варна)
в Агенция „Митници“ е издал процесното наказателно постановление на основание
горепосочената заповед. В производството пред ВРС, по правилото на чл.61 от ЗАНН, страна е била ТД Северна Морска, с правоприемник ТД Митница-Варна. Като
издател на наказателното постановление и страна в съдебното производство по
обжалването му, административнонаказващият орган, получил правомощия по
делегация, е активно легитимиран да подаде и искане за възобновяване на
административнонаказателното производство, като съгласно Заповед №
1091/32-246841/02.08.2021г. на директора на Агенция „Митници“ са делегирани
права на директора на ТД Митница Варна да издава наказателни постановления,
респ. има право и да подава искане за възобновяване на
административнонаказателното производство.
Настоящият състав на Административен съд-Варна преценява, че
искането за възобновяване на административнонаказателното производство е
подадено от ненадлежна страна и извън законоустановения срок, поради което е недопустимо.
С измененията в ЗАНН с ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от
23.12.2021г., се предвиди възможност в чл.72, ал.1, т.4, наказващият орган също
да може да прави искане за възобновяване на административнонаказателното
производство, в случай че основанието за това е възникнало в хода на съдебното
производство по упражняване на редовен съдебен контрол върху окончателния
правоохранителен акт по чл.70, ал.1, т.1, т.3 и т.4 от ЗАНН.
Така, разпоредбата на чл.72, ал.3 от ЗАНН предвижда, че
наказващият орган може да прави искане за възобновяване в случаите, когато
актът по чл.70, ал.1 е отменен или изменен от съда. Има се предвид обаче не
всеки наказващ орган, а този, който е постановил акта по чл.70, ал.1, т.1, т.3
и 4 от ЗАНН, т.к. само той има правен интерес да се възползва от предоставения от
закона процесуален инструмент за защита от незаконосъобразни актове на
съдилищата, постановени в производството по редовен съдебен контрол върху
окончателния правоохранителен акт на администрацията.
В случая от доказателствата по преписката безспорно се установява,
че
НП № 391/2018/2019г. е издадено от зам.директора на Териториална дирекция
Северна морска, по силата на делегация съгласно Заповед №
ЗАМ-42/32-8717/07.01.2019г. на директора на Агенция „Митници“, с която на
основание чл.231 от Закона за митниците, директорите и заместник-директорите на
териториалните дирекции, са упълномощени да издават наказателни постановления.
С идентично съдържание е и Заповед ЗАМ-1091/32-246841/02.08.2021г. на директора
на Агенция „Митници“, на която се позовава подателят на искането за
възобновяване. Тоест, както към датата на издаване на наказателното
постановление, така и към настоящия момент, както зам. директорите, така и
директорите на териториални дирекции са разполагали, и разполагат, с делегирани
правомощия по чл.231 от ЗМ да издават наказателни постановления.
Искането за възобновяване в случая е направено от директора на ТД
Митница - Варна, а не от административнонаказващият орган, издал процесното
наказателно постановление, поради което се явява недопустимо.
Вярно е, че както директорът на ТД Митница - Варна, така и
зам.директорът на ТД Митница Варна разполагат с делегирани правомощия да
издават наказателни постановления и се намират в една структура (учреждението,
участвало като страна в производството пред ВРС и Адм.съд-Варна, съгласно чл.61
от ЗАНН), но законът признава правен интерес да иска преглед по реда на
възобновяването само на органа, който вече е упражнил делегираните правомощия и
е издал конкретното наказателно постановление.
За друг орган с правомощия по чл.47 от ЗАНН такава възможност не е
предоставена от закона, поради което същият разполага само с възможността да
сезира прокурора (вж. чл.72, ал.1, т.1 от ЗАНН) да извърши преценка налице ли е
основание за възобновяване, или не, но не и сам да отправя такова искане.
Отделно от изложеното, искането за възобновяване е подадено и след
изтичане на законоустановения срок.
Наказателното постановление е отменено с Решение №
1744/01.10.2019г. на ВРС, постановено по НАХД № 2683/2019г. Решението на ВРС е
оставено в сила с Решение на Адм.съд-Варна № 2289/26.11.2019г. по КНАХД № 2936/2019г.
На 09.02.2022г директорът на ТД Митница Варна е получил Окончателния
доклад на OLAF, ведно с Препоръка за предприемане на действия след разследване
на OLAF. Искането за възобновяване на административнонаказателното производство
е подадено по пощата на 28.02.2022г. и е постъпило в Административен съд-Варна
на 01.03.2022г.
Съобразно действащата към 26.11.2019г. - датата на влизане в сила
на решението по КНАХД №2936/2019г. уредба на ЗАНН (ДВ бр. 63/2017 година),
срокът за възобновяване на административнонаказателното производство е
двугодишен от влизане в сила на решението съгл. чл.70, буква „в“ от ЗАНН. Този
срок, считано от 26.11.2019г., изтича на 27.11.2021г., а искането за възобновяване
е подадено по пощата на 28.02.2022г. - т.е. след изтичането му.
На 23.12.2021г. е влязло в
сила изменението на ЗАНН с ДВ бр. 109/2020г., който предвижда нови, по-кратки
срокове за предявяване на искане за възобновяване на АНП, като според чл.71,
ал.1, т.2 от ЗАНН, за обстоятелствата по чл.70, ал.2, т.3 и т.6, срокът е
едномесечен от узнаване на съответното обстоятелство.
Този едномесечен срок в случая формално е спазен, т.к. докладът на
OLAF е съобщен в ТД Митница Варна на 09.02.2022г., а искането за възобновяване
е подадено на 28.02.2022г. Новият по-кратък срок обаче е неприложим, т.к. към
датата на подаване на искането вече е бил изтекъл двугодишния срок по чл.70,
буква „в“ от ЗАНН, действал към датата на влизане в сила на решението на
Адм.съд-Варна, постановено по КНАХД № 2936/2019г.
По изложените съображения настоящият състав преценява постъпилото
искане за възобновяване на административнонаказателното производство по КНАХД
№ 2936/2019г. като недопустимо, което налага оставянето му без разглеждане и
прекратяване на образуваното по него производство.
Водим от горното, Административен съд-Варна, Трети тричленен
състав,
О П Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искане вх. док.№ 3393/01.03.2022г. на директора на ТД Митница
Варна за възобновяване на административно наказателното производство по КНАХД №
2936/2019г. по описа на Административен съд - Варна.
ПРЕКРАТЯВА
производството по КНАХД № 511 по описа на Административен съд – Варна за 2022г.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок
от съобщаването му на страните пред Върховен административен съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: