О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр.
Кърджали, 26.01.2023г.
Административен
съд Кърджали, в закрито съдебно заседание на двадесет и
шести януари две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА
При секретаря
Като разгледа докладваното от съдия Божкова
Административно дело №1/2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е реда на чл. 197 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на Н.А.М. от ***, чрез пълномощник.
Оспорва се: 1.мълчалив отказ на ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали да
възобнови административно производство, образувано по подадено от Н. М. заявление, вх. № Ц2113-08-1848/
12.11.2020 г. на ТП на НОИ – Кърджали, за отпускане на лична пенсия за
осигурителен стаж и възраст (ЛПОСВ), спряно с Разпореждане № Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г. и 2.изричен отказ на директора на ТП на
НОИ – Кърджали, обективиран в писмо, изх. №
1023-08-29#1/ 22.12.2022 г., да възобнови същото
административно производство.
Твърди се, че Н. М., със заявление вх. №
Ц2113-08-1848/12.11.2020 г. на ТП на НОИ – Кърджали, е поискала отпускане на
ЛПОСВ, към което приложила всички необходими документи. Тъй като не получила
никакви документи от НОИ-Кърджали, с които да е уведомена за хода на преписката
по подаденото заявление вх. № Ц2113-08-1848/12.11.2020 г. пред ТП на НОИ –
Кърджали, с молба вх. № 1023-08-29/02.12.2022 г. на НОИ - Кърджали е поискала
от Ръководителя на „ПО" в ТП на НОИ – Кърджали да разгледа по същество отправеното
до него искане за издаване на индивидуален административен акт по заявление вх.
№ Ц2113-08-1848/12.11.2020 г. за отпускане на ЛПОСВ. Със същата молба е
поискала, в случай, че административното производство е било спряно на
основание чл.54, ал.1, т.3 от АПК, органът да възобнови административното
производство, тъй като основанието за спирането му е отпаднало, съгласно
Постановление за прекратяване на наказателно производство от 15.07.2022 г. на
прокурор в ТО - *** в Районна прокуратура гр. Кърджали. Ръководителят на
„ПО" при ТП на НОИ - Кърджали не се е произнесъл по така подадената молба
в законоустановения 14-дневен срок. Вместо него се е
произнесъл директорът на ТП на НОИ - Кърджали, който с писмо с изх. №
1023-08-29#1/22.12.2022 г. уведомил жалбоподателката,
че административното производство е спряно от пенсионния орган с разпореждане №
Ц2113-08-1848#13/12.03.2021 г. и към настоящия момент няма основание за
възобновяване на производството по подаденото заявление за отпускане на лична
пенсия за осигурителен стаж и възраст, тъй като ТП на НОИ - Кърджали на
21.12.2022 г. е изпратило искане до Окръжна прокуратура - Кърджали за
преразглеждане и служебна отмяна на Постановление за прекратяване на
наказателно производство от 15.07.2022 г. на прокурор в ТО - *** в Районна
прокуратура, гр.Кърджали.
Пояснява се, че предметът на наказателното производство е
било установяването на истинността на удостоверение обр.
УП-3, изх. №**/*** г., издадено от ЕТ „***", касаещо
осигурителния стаж на жалбоподателката за периода от
05.12.2016 г. до 12.06.2017 г.
В жалбата се сочи, че Н. М. отговаря на условията за
отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст и без да се зачете този
осигурителен стаж, обхващащ периода от 05.12.2016 г. до 12.06.2017 г. В
съответствие с изложеното се твърди, че ръководител „ПО“ в ТП на НОИ –
Кърджали, без каквото и да е законово основание, е отказал да възобнови административното
производство, тъй като в неговите законови правомощия е да определи и зачете
осигурителния стаж, който счита, че действително е положен от жалбоподателката.
На следващо място в жалбата се изразява становище, че директорът
на ТП на НОИ - Кърджали, произнасяйки се вместо ръководителя на „ПО", с
изричен отказ, обективиран в писмо с изх. №
1023-08-29#1/22.12.2022 г., да възобнови административно производство, образувано
по заявление вх. № Ц2113-08-1848/12.11.2020 г. на НОИ-Кърджали, подадено от Н.А.М.
за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, е постановил
нищожен акт, който следва да бъде прогласен за такъв от АС – Кърджали.
В жалбата се посочва още, че органите на НОИ - Кърджали
злоупотребяват с наказателното производство, имащо за предмет удостоверение обр. УП - 3 изх. № 1/12.06.2017 г., издадено от ЕТ „***",
касаещо осигурителния стаж на жалбоподателката
за периода от 05.12.2016 г. до 12.06.2017 г., тъй като те не са страна по него
и не притежават законови правомощия да обжалват Постановление за прекратяване
на наказателно производство от 15.07.2022 г. на прокурор в ТО - *** при Районна
прокуратура гр. Кърджали.
Твърди се, че дори и Окръжна прокуратура да отмени постановлението
за прекратяване на наказателното производство, то отново това не би имало
значение за придобитото от Н. М. право на лична пенсия за осигурителен стаж и
възраст, тъй като това, евентуално би имало значение за предаване й или друго лице
на наказателен съд, но не и за правото й на пенсия.
Искането е да се отмени мълчаливия отказ на Ръководителя
на „ПО" в ТП на НОИ - Кърджали да
се произнесе по молба, вх. № 1023-08- 29/02.12.2022 г. на НОИ – Кърджали, с която
е отправено искане за възобновяване на административно производство, образувано
по заявление вх. № Ц2113-08-1848/12.11.2020 г. на НОИ – Кърджали, подадено от Н.А.М.
за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, спряно с
разпореждане № Ц2113-08- 1848#13/12.03.2021 г., като се изпрати преписката на
компетентния административен орган със задължителни указания по тълкуване и прилагане
на закона.
Иска се също така да се прогласи нищожността на изричния
отказ на директора на ТП на НОИ – Кърджали, обективиран
в писмо с изх. № 1023-08-29#1/22.12.2022 г., да възобнови административното производство,
образувано по заявление вх. № Ц2113-08-1848/12.11.2020 г. на НОИ - Кърджали,
подадено от Н.А.М. за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст,
спряно с разпореждане № Ц2113-08-1848#13/12.03.2021 г., алтернативно да се
отмени като незаконосъобразен. Претендира се присъждане на адвокатско
възнаграждение по ДПЗС с дата 26.11.2022 г.
Ответниците не вземат становище по жалбата.
За да се произнесе по жалбата съдът приема за установена
следната фактическа обстановка:
Със заявление, вх. № Ц243-08-1848/ 12.11.2020 г. на ТП на
НОИ – Кърджали, Н.А.М. поискала отпускане на ЛПОСВ, като посочила, че получава
и друга пенсия в ***.
По повод писмо, вътр. изх. №
Ц2113-08-1848#8/ 02.12.2020 г. на ръководител
„ПО“, от старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ – Кърджали е извършена
проверка по разходите на ДОО на ЕТ „***“. В съставения КП № КП-5-08-00861430/
08.01.2021 г. е отразено, че вследствие на извършената проверка следва извод,
че Н.А.М. не е полагала труд като *** в ЕТ „***“, поради което издаденото от
този осигурител УП-3, изх. № **/ *** г. не следва да се взема предвид при
отпускане на ЛПОСВ.
С писмо, изх. № Ц243-08-1848#12/ 10.03.2021 г. на „За“ ръководител „ПО“ в ТП на НОИ –
Кърджали РП Кърджали е сезирана за последващи
действия по компетентност, като е поискано НОИ – Кърджали да бъде уведомено за
образуваното досъдебно производство.
С Разпореждане № Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г. на „За“ ръководител „ПО“ в ТП на НОИ –
Кърджали, на основание чл.98, ал.2, т.1, б. „б“ от КСО, е спряно производството
по заявление, вх. № 2113-08-1848/ 12.11.2020 г. на Н.А.М..
С Постановление за прекратяване на наказателно
производство, с дата 15.07.2022 г., на прокурор в ТО - *** към РП – Кърджали,
на основание чл.243, ал.1, т.2 от НПК, е прекратено дознание № **/ *** г. по
описа на ОДМДВР – Кърджали, образувано за извършено престъпление по чл.316, във
връзка са чл.308, ал.1 от НК.
С молба, вх. № 1023-08-29/ 02.12.2022 г. Н.М. е поискала
от ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали да разгледа по същество отправеното
искане за издаване на индивидуален административен акт, обективирано
в заявление, вх. № 2430-08-1848/ 12.11.2020 г. на ТП на НОИ – Кърджали. В
молбата е посочено в случай, че административното производство е било спряно на
основание чл.54, ал.1, т.3 от АПК, то същото да бъде възобновено, тъй като
основанието за спирането му е отпаднало съгласно Постановление за прекратяване
на наказателно производство от 15.07.2022 г. на прокурор в ТО - *** към РП –
Кърджали. Върху молбата е отбелязано „Предстои подаване на искане за
преразглеждане до ОП“, поставена е дата 05.12.2022 г. и подпис на директор на
ТП на НОИ – Кърджали.
С молба, изх. № 1029-08-1331#2/ 21.12.2022 г. на директора на ТП на НОИ – Кърджали до
ОП – Кърджали е поискано, на основание чл.243, ал.10 от НПК, да се отмени Постановление
за прекратяване на наказателно производство от 15.07.2022 г. на прокурор в ТО -
*** към РП – Кърджали.
При така установената фактическа обстановка АС – Кърджали
приема, че жалбата срещу мълчалив отказ на ръководител „ПО“ в ТП на НОИ –
Кърджали да възобнови административното производство по заявление за отпускане на ЛПОСВ, вх. № Ц2113-08-1848/ 12.11.2020 г. на ТП на НОИ –
Кърджали, спряно с Разпореждане № Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г. е
недопустима. Съображенията за този извод са следните:
От приложено към административната преписка Разпореждане
№ Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г. на „За“ ръководител „ПО“ в ТП на НОИ –
Кърджали се установява, че е спряно производството по подаденото заявление за
отпускане на ЛПОСВ, вх. № Ц2113-08-1848/ 12.11.2020 г. Съгласно
обстоятелствената част на този административен акт за установяване
достоверността на положения осигурителен стаж, отразен в УП-3, изх. №**/ *** г.
на ЕТ „***“ е извършена проверка от инспектор в НОИ-Кърджали, отразена в КП №
КП-5-08-00861430/ 08.01.2021 г. Прието е, че УП-3 е документ с невярно
съдържание, тъй като контролният орган в ТП на НОИ – Кърджали е установил, че
Н. М. не е упражнявала трудова дейност при едноличния търговец и не ѝ е
изплащано трудово възнаграждение. Посочено е, че производството по подаденото заявление
за отпускане на ЛПОСВ, № Ц2113-08-1848/ 12.11.2020 г., следва да бъде спряно,
като след приключване на наказателното производство длъжностното лице по чл.98,
ал.1 от КСО ще се произнесе с разпореждане в зависимост от постъпилия акт на
прокурора. Като правно основание за постановяване на разпореждането за спиране
е посочена разпоредбата на чл.98, ал.2, т.1 б. „б“ от КСО, която е със следното
съдържание: Длъжностните лица по ал. 1 издават и разпореждания за спиране на
производството по отпускане, изменение или преизчисляване на пенсия и/или
добавка, когато в хода на производството се установят данни за извършено
престъпление от значение за изхода на производството; в този случай след
спиране на производството материалите, обосноваващи спирането, се изпращат на
съответния прокурор; след приключване на наказателното производство материалите
от него се изпращат на длъжностното лице по ал. 1 за продължаване на спряното
производство.
Т.е. от посоченото разпореждане става ясно, че
производството по отпускане на ЛПОСВ е спряно по реда на КСО, а не в хипотезите
на чл.54 от АПК. Обжалването на мълчаливия отказ се извършва по реда, по който
се извършва обжалването на подлежащия на издаване административен акт.
Разпореждането за спиране с правно основание чл. 98, ал.2, т.1 б.
„б“ от КСО не подлежи на пряк съдебен контрол. Съгласно чл.117, ал.1, т.2, б.
„ж“ от КСО, Пред ръководителя на съответното териториално поделение на
Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за
спиране на производството по отпускането или изплащането на парични обезщетения
по глава четвърта и на пенсиите. Абсолютна процесуална предпоставка за
допустимостта на съдебното обжалване по чл. 118 от КСО е изчерпването на
административния ред за оспорване на акта по чл. 117 от КСО. Произнасянето по
формирания мълчалив отказ, съгласно чл. 117, ал. 3 от КСО, е в компетентността
на ръководителя на ТП на НОИ – Кърджали, който е длъжен да се произнесе по
жалбата с мотивирано решение. В разглеждания случай задължителният
административен ред не е изчерпан. Недопустимо е разглеждането от съда на
мълчалив отказ, който не е бил оспорен по административен ред и по който не е
издадено мотивирано решение на основание чл. 117, ал.3 от КСО. Поради
изложеното, производството по подадената жалба срещу мълчалив отказ на
ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали да възобнови спряно, с Разпореждане №
Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г., производство по отпускане на ЛПОСВ следва да
се прекрати и жалбата, в тази част, да се остави без разглеждане като
недопустима. Производството следва да се изпрати на директора на ТП на НОИ –
Кърджали за произнасяне по жалбата срещу мълчаливия отказ на ръководител „ПО“ в
ТП на НОИ – Кърджали да възобнови спряното административно производство.
Жалбата срещу изричен отказ на директора на ТП на НОИ –
Кърджали да възобнови спряно с Разпореждане № Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г.
на ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали производство по отпускане на ЛПОСВ също
е недопустима поради следните съображения:
В обжалвания отказ, обективиран
в писмо, изх. № изх. № 1023-08-29#1/ 22.12.2022 г. на директора на ТП на НОИ –
Кърджали е посочено, че по повод подаденото от Н.А.М. заявление за отпускане на
пенсия за осигурителен стаж и възраст е започнало административно производство
за преценка на правата въз основа на представените
документи за осигурителен стаж и доход. В хода на това производство е извършена
проверка от контролните органи на ТП на НОИ – Кърджали относно достоверността
на представеното от Вас удостоверение обр. УП – 3,
изх. № **/ *** г., издадено от ЕТ „***“. Проверката е установила, че издаденото
удостоверение е с невярно съдържание, за което на основание чл. 108а от Кодекса
за социално осигуряване е сезирана Районно прокуратура - Кърджали. На основание
чл. 98, ал. 2, т. 1 б. „б“ от Кодекса за социално осигуряване пенсионния орган
е издал разпореждане № Ц2113-08-1848# 13/ 12.03.2021 г. за спиране на
производството по отпускане на исканата пенсия.
По изпратените документи районен прокурор от Районно
прокуратура - Кърджали, териториално отделение - *** се е произнесъл с
постановление от 15.07.20222 г. на за прекратяване на дознание № **/ *** г. по
описа на ОД на МВР - Кърджали образувано за извършено престъпление по чл. 316
във вр. с чл. 308, ал. 1 от Наказателния кодекс.
На 21.12.2022 г. от директора на ТП на НОИ – Кърджали е
изпратено искане до Окръжна прокуратура - Кърджали, постановлението за
прекратяване на наказателното производство да бъде преразгледано и служебно да
бъде отменено. Прието е, че към настоящия момент няма основание за възобновяване
на производството по подаденото от Н.М. заявление за отпускане на лична пенсия
за осигурителен стаж и възраст.
АС – Кърджали приема, че посоченото писмо на директора на
ТП на НОИ – Кърджали не представлява индивидуален административен акт, тъй като
не съдържа разпоредителна част. Властническият характер на волеизявлението
произтича от това, че то едностранно поражда права и задължения за трети лица,
независимо от тяхната воля, както и подлежи на непосредствена принудителна изпълняемост със средствата на държавната принуда. Актът не
съдържа властническо волеизявление, скрепено с възможността за държавна
принуда, което едностранно да поражда или да е в състояние да породи промени в
правната сфера на жалбоподателката. С това писмо се
уведомява лицето за невъзможността, според директора на ТП на НОИ – Кърджали,
да се издаде искания акт от ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали.
При този изход на делото не съществуват основания за
присъждане на адвокатско възнаграждение в полза на жалбоподателката тъй като не са налице основанията, предвидени в чл.143,
ал.1 от АПК.
Поради изложените мотиви и на основание чл. 159, т.1 от АПК,
Административен съд – Кърджали
О П Р Е Д Е Л И:
Оставя без разглеждане жалбата на Н.А.М. срещу: 1.мълчалив отказ на ръководител
„ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали да възобнови административно производство,
образувано по подадено от Н. М.
заявление, вх. № Ц2113-08-1848/ 12.11.2020 г. на ТП на НОИ – Кърджали, за
отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст (ЛПОСВ), спряно с
Разпореждане № Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г. и 2.изричен отказ на директора
на ТП на НОИ – Кърджали, обективиран в писмо, изх. №
1023-08-29#1/ 22.12.2022 г., да възобнови същото административно производство.
Прекратява
производството по адм.д. № 1/ 2023 г. на АС – Кърджали.
Изпраща
преписката на
директора на ТП на НОИ – Кърджали за издаване на мотивирано решение по реда на
чл. 117, ал. 3 от КСО, в едномесечен срок от влизане в сила на настоящето
определение, по жалба на Н.А.М. срещу мълчалив отказ на ръководител „ПО“ в ТП
на НОИ – Кърджали да възобнови административно производство, образувано по
подадено от Н. М. заявление, вх. №
Ц2113-08-1848/ 12.11.2020 г. на ТП на НОИ – Кърджали, за отпускане на лична
пенсия за осигурителен стаж и възраст, спряно с Разпореждане №
Ц2113-08-1848#13/ 12.03.2021 г.
Определението може да се обжалва с частна жалба, пред
ВАС,
в 7-дневен срок от съобщаването му.
Препис от определението да се изпрати на страните на основание чл.138, ал.3
от АПК.
Съдия: