Р Е Ш Е Н И Е

 

 

Номер

Година

27.09.2019

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски административен

Съд

състав

На

12.09.

Година

2019

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ МОМЧИЛОВ

Членове

Секретар

Мелиха Халил

Прокурор

Желязко Стефанов

като разгледа докладваното от

Съдията

Адм.

дело номер

226

по описа за

2019

година.

Предявен е иск с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ.

Постъпила е искова молба от Н.Н.М. от ***, действаща чрез пълномощника си адв.М.Ч., в която твърди, че с Електронен фиш серия *** № ***, издаден от ОДМВР – Кърджали, й е било наложено административно наказание „глоба“ в размер на 600 лв. Цитираният електронен фиш бил обжалван и отменен с влязло в сила Решение № 42/07.02.2019 г. по АНД № 9/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали. В производството пред районния съд жалбоподателката била представлявана от пълномощник по договор за правна защита и съдействие с договорено и заплатено в брой възнаграждение в размер на 300 лв.

Излага съображения, че в конкретния случай били налице предпоставките на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, предвид обстоятелството, че на Н.Н.М. били причинени имуществени вреди в размер на 300 лв., произтичащи от заплатено адвокатско възнаграждение в производството по АНД № 9/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали.

Моли съда да постанови решение, с което да осъди ОД на МВР-Кърджали да заплати на Н.Н.М. от ***, сумата в размер на 300 лв., представляващи обезщетение за нанесени имуществени вреди, произтичащи от заплатено адвокатско възнаграждение в производството по АНД № 9/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали, ведно със законната лихва, считано от датата на влизане в сила на решението до окончателното изплащане на сумата. Претендира присъждането на деловодни разноски.

В съдебно заседание, редовно призована, не се явява и не се представлява. От пълномощника адв. М.Ч. е постъпила молба, в която изцяло поддържа депозирания иск, по изложените в исковата молба доводи. Релевира подробни съображения в подкрепа на исковата претенция.

В срока по чл. 131 от ГПК ответникът ОД на МВР – Кърджали не депозира отговор на исковата молба и не изразява становище по изложените в нея фактически твърдения и обстоятелства.

В съдебно заседание, чрез юрисконсулт М. П. оспорва изцяло предявения иск. Въвежда доводи, че в случая се претендират вреди, които са изцяло в резултата на действията на ищцата. Счита, че с поведението си Н.М. е провокирала административно наказателното производство, поради което било недопустимо да черпи права от собственото си виновно поведение. Въвежда доводи, че е налице фактическия състав на чл. 5 от ЗОДОВ и моли съда да отхвърли предявения иск.

В съдебно заседание представителят на Окръжна прокуратура – Кърджали, прокурор С. изразява становище, че предявеният иск е основателен и доказан по размер. Сочи, че в производството пред районния съд ищцата е била надлежно представлявана от адвокат, за което е заплатила възнаграждение от 300 лв., видно от приложения договор за правна защита и съдействие, който се явявал годно доказателство за понесените от ищеца имуществени вреди в производството по обжалване на процесния електронен фиш.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

От представените и приети по делото доказателства се установя, че с Електронен фиш серия *** № ***, издаден от ОДМВР – Кърджали, на Н.Н.М. от *** е било наложено административно наказание „глоба“ в размер на 600 лв., на основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗДвП. В срока по чл. 189, ал. 8 от ЗДвП, ищецът в настоящето производство, е депозирал жалба против цитирания електронен фиш, поради което по описа на Районен съд гр.Кърджали е образувано АНД № 9/2019 г. С Решение № 42/07.02.2019 г. по посоченото административно наказателно дело съдът е отменил процесния електронен фиш. Решението не е обжалвано от страните и е влязло в законна сила.

В производството пред районния съд Н.Н.М. е била представлявана от пълномощник – адв. М.Ч.. Процесуалното представителство на пълномощника в производството пред районния съд се изразява в изготвена и внесена жалба чрез ОДМВР – Кърджали, в която са изложени подробни съображения в подкрепа на въведените в жалбата доводи за незаконосъобразност на обжалвания електронен фиш и изготвяне и внасяне на писмено становище и участие в съдебно заседание на 30.01.2019 г. Видно от приложеното в кориците на АНД № 9/2019 г. договор за правна помощ сер. *** от *** г. и пълномощно от същата дата/л. 24/ Н.Н.М. е упълномощила адв. М.Ч. да я представлява пред Районен съд - Кърджали при обжалване на Електронен фиш серия *** № ***, издаден от ОДМВР – Кърджали. Страните са договорили адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв., платимо в брой. В цитирания договор е посочена цифром и словом платената в брой сума от 300/триста/ лева.

При така събраните доказателства и приетите за установени обстоятелства, съдът намира предявения иск за допустим и доказан по основание и размер.

При проверката на допустимостта на иска, съдът счита, че са налице положителните процесуални предпоставки, обуславящи правото на ищеца да иска от съда да се произнесе по предявените претенции, с които е сезиран. Допустимостта на иска се извежда от наведените от ищеца обстоятелства в исковата молба, че е неблагоприятно засегнат от действието на отменения по съдебен ред, като незаконосъобразен, Електронен фиш серия *** № ***, издаден от ОДМВР – Кърджали. Искът е допустим за разглеждане в производството пред Административен съд – Кърджали, по реда на глава ХІ от АПК/чл. 203 и следв./, като предявен пред съда по мястото на увреждането – чл. 7 от ЗОДОВ, който в случая се явява и съд по компетентния съд по местоживеенето на ищеца и седалището на ответника по иска.

Процесуалната легитимация на страните в исковото производство следва от изложените в исковата молба твърдения, относно наличието на претендираното право и доколкото в конкретния случай ищецът твърди, че настъпването на вредите, за които се претендира да бъдат обезщетени, е резултат именно от издаването на незаконосъобразния електронен фиш, то искът е насочен срещу носителя на пасивната процесуална легитимация, а именно срещу ОДМВР – Кърджали, която е юридическо лице по смисъла на чл. 37, ал. 2 (изм. и доп., бр. 81 от 2016 г., в сила от 01.01.2017 г.) от ЗМВР и се явява пасивно легитимиран ответник в производството по аргумент от чл. 205 от АПК, която дирекция се явява и издател на отменения електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство.  

По изложените съображения, настоящият съдебен състав намира, че предявеният иск е допустим и следва да бъде разгледан по същество, като се произнесе дали са налице кумулативните елементи от сложния фактически състав за ангажиране отговорността на ОДМВР – Кърджали, за имуществени вреди, причинени на ищеца Н.Н.М. от ***. Носител на доказателствената тежест за установяване на предпоставките за ангажиране на отговорността на ответника, е ищецът, който следва да установи в процеса, при условията на пълно и главно доказване въведените с исковата молба фактически твърдения и обстоятелства, на които основава претенцията си.

За уважаването на иска по  чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, следва да е налице отменен като незаконосъобразен административен акт и настъпили причинени вреди - щети или пропуснати ползи, които следва да се намират в причинно-следствена връзка с отменения незаконосъобразен акт. Отговорността по  чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ е обективна, т.е. държавата отговаря за вредите, причинени от незаконосъобразни бездействия на нейни органи и длъжностни лица в качеството им на административни органи, при или по повод изпълнение на административна дейност, независимо дали длъжностното лице е действало виновно, като първото условие е актът да е в изпълнение на административна дейност.

В мотивите към т. 1 от ТП № 2/19.05.2015 год. на ВАС, съдът приема, че издаването на наказателни постановления и съответно налагането на административни наказания за извършени административни нарушения, е последица от изпълнение на нормативно възложени задължения, упражнена административнонаказателна компетентност, законово предоставена на органите в рамките на административната им правосубектност, което по своето съдържание представлява изпълнение на административна дейност и в този смисъл същото представлява властнически акт, издаден от административен орган и въпреки че поражда наказателноправни последици, е правен резултат от санкционираща административна дейност. Независимо, че наказателното постановление/следователно и приравнения от закона по правни последици електронен фиш, какъвто е настоящия случай/ е административен акт по смисъла на нормата на чл. 21 от АПК, определящо обстоятелство за правното основание на иска за обезщетение за вреди от незаконосъобразните наказателни постановления, като такъв по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ е, че те са издадени от административен орган и представляват властнически акт на органите на администрацията, въпреки че пораждат наказателноправни последици. Тяхното издаване е резултат от изпълнението на нормативно възложени задължения, от упражняването на административна правосубектност, което по своето съдържание представлява изпълнение на административна дейност, а административната дейност е изпълнителна дейност и наред със съдебната и законодателната дейности, е основна проява на държавната власт. Административният характер на дейността по издаване на наказателните постановления, както и на действията или бездействията по налагане на административните наказания, при или по повод на която са причинени вреди на гражданите или юридическите лица, определя правното основание на иска за вреди от незаконосъобразните наказателни постановления, действия или бездействия, като такова по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ.

В случая не е спорно, че срещу ищеца е бил съставен електронен фиш, издаден от ОДМВР – Кърджали, който е отменен с влязло в сила съдебно решение, като незаконосъобразен, поради което е доказана първата от визираните по-горе предпоставки - отменен като незаконосъобразен административен акт, а именно електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство, който е приравнен от закона по последици на наказателното постановление.

Настоящият съдебен състав намира, че в случая е налице и втората от горецитираните предпоставки, а именно настъпилите за ищеца вреди да са в причинно-следствена връзка с отменения незаконосъобразен акт. В тази връзка по делото е безспорно, че в производството пред районния съд, приключило с влязло в сила решение, с което е отменен Електронен фиш серия *** № ***, издаден от ОДМВР – Кърджали, Н.Н. е била надлежно представлявана от адвокат, осъществил процесуално представителство по делото, макар и изразяващо се единствено в изготвяне и внасяне на жалба против електронния фиш и изготвяне и внасяне на становище в хода на съдебното производство, без участие в съдебно заседание.

Съдът приема за доказано в настоящия процес,  че ищецът е заплатил възнаграждение в размер на 300 лв. за процесуално представителство и защита в производство пред Районен съд - Кърджали, при уговорено такова в размер на 300 лв. Това обстоятелства се установява намиращия се в АНД № 9/2019 г. оригинал на договор за правна защита и съдействие от 17.12.2018 г./л. 24 от делото/.

По силата на чл. 4 от ЗОДОВ, държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице.

Съгласно даденото разрешение с  Тълкувателно решение № 1 от 15.03.2017 год. по Тълкувателно дело № 2/2016 год. на ОСС от I и II колегия на Върховният административен съд на Република България, при предявени пред административните съдилища искове по  чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ за имуществени вреди от незаконосъобразни наказателни постановления, изплатените адвокатски възнаграждения в производството по обжалването и отмяната им, представляват пряка и непосредствена последица по смисъла на чл. 4 от ЗОДОВ.

По изложените съображения съдът намира за установено по делото, че налице пряка причинно-следствена връзка между изплатената сума за адвокатско възнаграждение от страна на ищеца във воденото пред районния съд производство по обжалване на отменения като незаконосъобразен Електронен фиш серия *** ***, издаден от ОДМВР – Кърджали. Видно от съдържанието на приложения договор за правна помощ и съдействие от 17.12.2018 г. и пълномощното към него от същата дата (обсъдени по-горе), безспорно са били изготвени за оказване на правна защита и съдействие в производството по АНД № 11/2019 год. по описа на Районен съд – Кърджали, с решението по което е отменен като незаконосъобразен обжалваният електронен фиш. Доколкото в договора за правна защита и съдействие изрично е отразено/словесно и с цифри/, че е заплатена договорената сума от 300 лв. в брой, то доказано се явява и твърдението, че посочената сума е изплатена от ищеца в брой, при сключването на договора. Цитираният договор има характер на разписка, с която се удостоверява, че страната не само е договорила, но и заплатила уговорения размер на адвокатското възнаграждение.

Размерът на договореното възнаграждение по процесния договор за правна защита и съдействие от 22.01.2019 г. е съответен на минималния такъв, предвиден в чл. 18, ал. 2 от Наредба № 1 от 9 юли 2004 год. за минималните размери на адвокатските възнаграждения/възнаграждението се определя по правилата на чл. 7, ал. 2 върху стойността на санкцията, съответно обезщетението, но не по-малко от 300 лева/.

Съдът, след като съобрази размера на наложеното административно наказание – глоба в размер на 300 лв., чиято отмяна се е целяла с депозирането на въззивната жалба, вида и характера на осъществената правна защита и съдействие в производството пред Районен съд – Кърджали, намира, че размерът на възнаграждението по договора за правна защита и съдействие е съразмерим с извършената реална правна защита и съдействие и фактическата и правна сложност на делото пред районния, поради което така поисканият размер на обезщетение от 300 лв. се явява доказан, т.е. същият би обезщетил ищеца за действително понесените от него вреди от причиненото му от държавния орган непозволено увреждане.

С други думи в конкретния случай претендираното обезщетение, произтичащо от уговореното и заплатено адвокатско възнаграждение за една инстанция, не надвишава разумния и обичаен размер на дължимото възнаграждение.

Според съда по делото не са налице предпоставките за приложението на чл. 5 от ЗОДОВ. В настоящия казус са неприложими хипотезите на визираната норма, която в ал. 1 предвижда отпадане на отговорността на държавата за вреди, ако увреждането е причинено по изключителна вина на пострадалия, и в ал. 2 регламентира намаляване на обезщетението, ако пострадалият е допринесъл за това. Липсват каквито и да са доказателства, от които да се изведе изводът, че в конкретния случай единствено пострадалият е виновен за настъпилия вредоносен резултат, респ. че поведението на пострадалия е единствен казуален фактор или, че поведението на пострадалия е в причинно следствена връзка с настъпилия вредоносен резултат от незаконното действие на държавния орган, респ. с поведението си е допринесъл за настъпването на вредоносния резултат. Видно от материалите по АНД № 9/2019 г. по описа на Районен съд - Кърджали и мотивите на съдебния акт, с който е отменен електронния фиш, липсват доказателства, които да установяват противоправно поведение на пострадалия, което да е причина за настъпването на вредоносния резултата или да е допринесло за настъпването му.

По изложените съображения, съдът намира, че предявеният иск с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ и цена от 300 лв., се явява основателен и доказан по размер, поради което следва да бъде постановено решение, с което да бъде осъдена ОД на МВР- Кърджали да заплати на Н.Н.М. от *** сумата в размер на 300 лв., представляващи обезщетение за нанесени имуществени вреди, произтичащи от заплатено от него адвокатско възнаграждение в производството по АНД № 9/2019 год. по описа на Районен съд – Кърджали.

Върху така присъдената главница и с оглед депозираното надлежното искане от страна на ищеца за присъждане на законна лихва, следва да бъде присъдена такава, считано от датата на предявяване на иска – 26.06.2019 г., до окончателното изплащане на сумата.

При този изход на делото и на основание чл. 10, ал. 3 от ЗОДОВ в полза на ищеца следва да бъдат присъден и деловодни разноски в исковото производство, произтичащи от заплатено адвокатско възнаграждение и внесена държавна такса, съобразно уважената част на исковата претенция, а именно в размер на 310 лв.

Водим от горното и на основание чл. 203 и следващите от АПК, във връзка с чл. 1, ал. 2, чл. 4 и чл. 10, ал. 3 от ЗОДОВ, съдът 

 

                                            Р Е Ш И  :

 

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – град Кърджали, ***, с ЕИК ***, да заплати на Н.Н.М. от ***, с ЕГН **********, със съдебен адрес ***, обезщетение за нанесени имуществени вреди в размер на 300 лв., произтичащи от заплатено адвокатско възнаграждение за процесуална защита и съдействие в производството по АНД № 9/2019 год. по описа на Районен съд – Кърджали, ведно със законната лихва, считано от датата на предявяване на иска – 26.06.2019 г., до окончателното изплащане на сумата.

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – град Кърджали, ***, с ЕИК ***, да заплати на Н.Н.М. от ***, с ЕГН **********, със съдебен адрес ***, деловодни разноски в исковото производство в размер на 310 лв.

Препис от решението да се връчи на страните.

Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС, чрез Административен съд – Кърджали, в 14 - дневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.

                                                                              Председател: