№ 3706
гр. София, 01.08.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 21-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание
на единадесети май през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА
при участието на секретаря Б.В.И.П.
като разгледа докладваното от ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА Административно
наказателно дело № 20221110203387 по описа за 2022 година
Производството е по реда на член 58д и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на И. П. С. срещу наказателно постановление № 4 от 15.02.2022
година на Изпълнителния директор на Агенция за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), с
което на И. П. С., в качеството му на кмет на община Е.П., е наложена глоба в размер на
2 000,00 лева за нарушение на член 10, ал.1 и член 58 във връзка с член 59 от ЗЕВИ.
Жалбоподателят посочва, че не е налице административно нарушение. Алтернативно, моли
да бъде приложен член 28 от ЗАНН.
Въззиваемата страна оспорва жалбата в изложени в писмен вид съображения.
Софийски районен съд, след като обсъди доводите в жалбата, с оглед на събраните по
делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери
изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, констатира, че са налице
основания за неговата отмяна. Съображенията на съда за това са следните:
С писмо изходящ № РД-08-770 от 16.06.2021 година на Изпълнителния директор на АУЕР
до кмета на Община Е.П. И. С. на основание член 58, ал.1 от ЗЕВИ е издадено предписание
в срок до 30.09.2021 година да разработи актуални краткосрочни и дългосрочни програми за
насърчаване използването на енергията от възобновяеми източници и биогорива в
съответствие с член 10, ал.1 от ЗЕВИ. С докладна записка № РД-06-126 от 22.10.2021 година
Н.И., директор на дирекция „Обща администрация“ в АУЕР, уведомила изпълнителния
директор на АУЕР, че сред общините, неизпълнили предписанието в срок до 30.09.2021
година за приемане на дългосрочни краткосрочни програми за енергията от възобновяеми
източници е и община Е.П.. С писмо от 10.11.2021 година кметът на община Е.П. бил
поканен в сградата на АУЕР за съставяне на АУАН. Бил съставен АУАН № 378 от
1
16.12.2021 година по реда на член 40, ал.2 от ЗАНН в отсъствие на нарушителя за
нарушение на член 10, ал.1 и член 58 във връзка с член 59 от ЗЕВИ. В 3-дневен срок е
депозирано възражение, в което се посочва, че на 14.12.2021 година е изпратено до АУЕР
Годишен отчет на програмите по енергийна ефективност за 2021 година. Въз основа на
АУАН било издадено обжалваното НП.
Описаната фактическа обстановка съдът намери за установена от разпита на
актосъставителя Г. К.В., чийто показания са логични и незаинтересовани, АУАН и
представените с молба от 09.05.2023 година писмени доказателства, както и предписание №
РД-08-770 от 16.06.2021 година.
Преди съдът да направи проверка на материалната законосъобразност на обжалваното
наказателно постановление, същият дължи проверка дали издадените от администрацията
АУАН и НП отговарят на процесуалните изисквания на закона. В този смисъл следва да се
отбележи, че процесният АУАН и обжалваното наказателно постановление са издадени от
материално компетентни лица по смисъла на закона, доколкото по делото е приложен
документ, удостоверяващ компетентността им – Заповед № РД-04-172 от 01.04.2022 година,
Заповед № РД-04-15 от 22.01.2020 година на Изпълнителния Директор на АУЕР, Заповед №
СПО-05 от 21.01.2014 година и Заповед № ЧР-Н-82 от 29.08.2013 година на Министъра на
икономиката и енергетиката.
Спазени са сроковете по член 34 от ЗАНН за съставяне на АУАН и НП.
Съгласно член 10, ал.1 от ЗЕВИ кметът на общината разработва и внася за приемане от
общинския съвет общински дългосрочни и краткосрочни програми за насърчаване
използването на енергията от възобновяеми източници и биогорива в съответствие с
НПДЕВИ. Съгласно член 58, ал.1 от ЗЕВИ изпълнителният директор на АУЕР или
оправомощено от него длъжностно лице дава задължителни предписания за отстраняване на
констатирани нарушения на този закон и подзаконовите актове по прилагането му и
определя срок за тяхното изпълнение. Втората алинеа на член 58 от ЗЕВИ въвежда
задължение за адресатите на предписанието да уведомят за изпълнението на предписанието
в предоставения им за това срок. Безспорно е установено, че към датата на предписанието И.
П. С. е имал качеството на кмет на община Е.П.. В предоставения срок до 30.09.2021 година
същият е бил длъжен да уведоми Изпълнителния директор на АУЕР за изпълнението на
предписание № РД-08-770 от 16.06.2021 година.
Съобразно Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 година на ОСГК на ВС, мотивите към
административния акт могат да бъдат изложени и отделно от самия акт - в съпътстващата
документация по неговото издаване или най-късно до изпращането на жалбата срещу акта, в
съпроводителното писмо или в друг документ към изпратената преписка, но не могат да се
излагат едва в съдебното заседание по оспорване на акта. Това принципно положение обаче,
не намира приложение в административнонаказателния процес, тъй като ЗАНН съдържа
специални норми - член 42, ал.1, т.4 и член 57, ал.1, т.5 от ЗАНН относно описанието на
административното нарушение. Стандартът, заложен в цитираните разпоредби, за точно
описание на нарушението в АУАН и НП не е спазен. Нито в АУАН, нито в НП е цитирано
2
предписание № РД-08-770 от 16.06.2021 година, с което на кмета на община Е.П. е даден
срок до 30.09.2021 година да предостави информация за изпълнение на задължението си по
член 10, ал.1 от ЗЕВИ. Дори и в АУАН и НП да не е възпроизведен дословно текстът на
предписанието е следвало то да бъде поне цитирано, тъй като с него на задълженото лице е
указан срок, след изтичането на който той, при безспорно установеното бездействие, се
явява извършител на нарушение на член 10, ал.1 и член 58 във връзка с член 59 от ЗЕВИ и
от което предписание се извлича и самата дата на административното нарушение 01.10.2021
година, доколкото срокът за изпълнение на предписанието е бил до 30.09.2021 година. По
изложените съображения съдът намира, че в АУАН и НП е налице непълно и непрецизно
описание на административното нарушение, което е ограничило правото на защита на
жалбоподателя и съставлява основание за отмяна на обжалваното НП.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2, т.1 от ЗАНН, Софийски районен съд, 21-ви
състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 4 от 15.02.2022 година на Изпълнителния
директор на Агенция за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), с което на И. П. С., в
качеството му на кмет на община Е.П., е наложена глоба в размер на 2 000,00 лева за
нарушение на член 10, ал.1 и член 58 във връзка с член 59 от ЗЕВИ.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд - гр. София
на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК в 14-дневен срок от
получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
3