О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 101
Гр. Перник, 25.02.2021 година.
Административен съд – Перник, в закрито
заседание на двадесет и пети февруари през две хиляди двадесет и първа година,
в състав:
Съдия: Ивайло Иванов
като разгледа докладвано от съдия Ивайло
Иванов административно дело № 125 по описа на съда за 2021 година, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 88, ал. 2
от Административно – процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по частна жалба на Г.Б.Б. с ЕГН **********,***, чрез адвокат Н.Х.
***, *** против Резолюция № КПК-7 от 04.02.2021 година на директора на Териториално
поделение Перник на Националния осигурителен институт, с която е оставена без
разглеждане жалба вх. №
1012-13-2 от 04.01.2021 година против Задължителни предписания № ЗД-1-13-00841364 от 16.11.2020 година на
контролен орган при ТП Перник на НОИ, както и е прекратено административното производство.
Жалбоподателят твърди, че оспорения
административен акт е незаконосъобразен, като излага подробни доводи в тази
насока. Моли съда да отмени Резолюция
№ КПК-7 от 04.02.2021 година на директора на Териториално поделение Перник на
Националния осигурителен институт. Претендира
присъждане на съдебни разноски.
Настоящият съдебен състав на Административен съд –
Перник след като се запозна с жалбата и административната преписка, намира за
установено от фактическа страна следното:
Във връзка със сигнали за нарушения на осигурителното
законодателство, от контролен орган при ТП Перник на НОИ е извършена проверка по
разходите на ДОО на „***“ ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление
на дейността ***, представлявано от управителя Е.Б.Ц..
Проверката е установила, че на 21.04.2017 година е
вписана промяна в собствеността на дружеството „***“ЕООД, като от тази дата
управител и едноличен собственик на дружеството е Е.Б.Ц.. От този момент е
започнало деклариране и подаване на уведомления за 63 лица за трудови договори.
Пред контролен орган Е.Б.Ц. надлежно декларира, че дружеството не развива
дейност и не е назначавал лица по трудови договори. Същият не притежава
счетоводна, търговска, трудовоправна документация, както и документи, които да
удостоверяват осигурителен стаж и доход. Успоредно с това се подават по
електронен път данни за осигуряване, както и се подават искания за получаване
на обезщетения от фондовете на ДОО. От „***“ ЕООД не са внасяни осигурителни
вноски. След анализ на постъпила информация от ТД на НАП и съпоставка на анкети
на лица, декларирали трудова дейност в посочената фирма е прието, че след
31.01.2019 година следва да се заличат подаваните данни за осигуряване, защото
дружеството не извършва търговска дейност.
До управителя на „***“ ЕООД са дадени задължителни
предписания № ЗД-1-13-00749827 от 29.04.2020 година на контролен орган при ТП Перник
на НОИ. С тях осигурителя е задължен да подаде декларация обр. 1, с код
заличаване за лица с неоснователно подавани данни за осигуряване по трудови
правоотношения, за конкретно посочени лица, между които и Г.Б.Б. за периода от
01.02.2019 година до 31.03.2020 година. Предоставен е седемнадесет дневен срок
за изпълнение на предписанията. Същите са връчени на Е.Ц.на 20.05.2020 година.
В указания срок не са оспорени и са влезли в сила на 04.06.2020 година.
Впоследствие при извършена проверка в информационната
система на НОИ е установено, че за настоящия жалбоподател са подаване данни за
периода от 01.04.2020 година до 31.10.2020 година. Издадени са задължителни
предписания № ЗД-1-13-00841364 от 16.11.2020 година, които са за заличаване на
подадените данни за посочения по – горе период, съответно са в допълнение на
задължителни предписания № ЗД-1-13-00749827 от 29.04.2020 година. Оспорените
пред административния орган задължителни предписания от настоящия жалбоподател
не са изпълнени и са влезли в сила. От извършена справка в Търговския регистър
е установено, че едноличния собственик на капитала и управител е починал и няма
данни за подадени заявления и вписан друг представляващ дружеството.
С Резолюция № КПК-7 от 04.02.2021 година Директора на
ТП Перник на НОИ е оставил без разглеждане жалбата на Г.Б.Б. против
задължителните предписания. Приел е, че предписанията са дадени на управителя
на дружеството поради некоректно подадени данни от него и от същият се дължи
изпълнение. Предписанията не са обжалвани и са влезли в сила. Административният
орган е приел, че жалбата подадена на 04.01.2021 година е от лице, което не е
адресат на оспорения акт, поради което е недопустима. Въз основа на това е оставил
жалбата без разглеждане и е прекратил административното производство.
Административен съд – Перник, в настоящия съдебен
състав въз основа на възприетата фактическа обстановка намира, че жалбата е
неоснователна по следните съображения:
В конкретния случай, съгласно чл.
108, ал. 1, т. 3 от КСО, задължителните предписания
за спазване на разпоредбите по държавно обществено осигуряване и дейността,
възложена на НОИ, се обжалват по реда на Глава осма. Съгласно разпоредбата на чл.
117, ал. 2, във връзка с ал.
1, т. 3 от КСО задължителните предписания
могат да се обжалват в 14-дневен срок от получаването им пред ръководителя на
съответното териториално поделение на НОИ. Издадените Задължителни предписания № ЗД-1-13-00841364 от 16.11.2020 година са дадени на осигурителя „***“ ЕООД, с ЕИК ***.
Осигурителят „***“ ЕООД, действащ чрез управителя си Е.Б.Ц. е единствения,
които е активно процесуално легитимиран да ги оспори.
Това е така, защото осигурител е всяко физическо лице, юридическо лице
или неперсонифицирано дружество, както и други организации, които имат
задължение по закон да внасят осигурителни вноски за други физически лица, а в
разпоредбата на чл.
5, ал. 4 от КСО са посочени задължените лица,
а именно осигурителите, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите, които са длъжни
периодично да представят в Националната агенция за приходите данни за
осигурителния доход, осигурителните вноски за държавното обществено
осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнителното
задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд „Гарантирани вземания на
работниците и служителите“, дните в осигуряване и облагаемия доход по Закона за данъците
върху доходите на физическите лица –
поотделно за всяко лице, подлежащо на
осигуряване. В случая задължителните предписания са отправени именно до лицето,
което има право да подава данни в осигурителните регистри. Задължителните
предписания по своя характер са принудителни административни мерки, като легитимиран да ги обжалва е само осигурителят – адресат, по
отношение на когото са издадени. Следователно легитимиран да обжалва
задължителните предписания на контролния
орган е само осигурителят, по отношение на когото са издадени, защото те
рефлектират върху законни интереси на „***“ ЕООД в качеството му на осигурител.
С оглед гореизложеното следва да се приеме, че
правилно административния орган е оставил без разглеждане жалбата и е прекратил
административното производство. Жалбата е подадена от лице, което не е активно
легитимирано да оспори задължителните предписания и за което не е налице правен
интерес. Предписанията като неоспорени в указания срок от осигурителя са слезли
в сила. Правото на защита на лицата, в случай, че считат, че по отношение на тях са предприети
действия от органите на НОИ, би могло да се реализира, когато по отношение на
тях е издаден индивидуален административен акт във връзка със заявление за
ползване на осигурителни права от държавното обществено осигуряване, какъвто не
е настоящият казус.
Ето защо оспорения административен акт е издаден от
материално компетентен административен орган, в изискуемата от закона писмена
форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с
материалноправните разпоредби и с целта на закона, поради което жалбата следва
да бъде отхвърлена като неоснователна. Доводите в същата за незаконосъобразност
на процесните предписания, не следва да се обсъждат в настоящото производство.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 88, ал. 2 от АПК, настоящия съдебен състав на Административен съд – Перник
О П Р Е Д Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Г.Б.Б. с
ЕГН **********,***, чрез адвокат Н.Х. ***, *** против Резолюция № КПК-7 от 04.02.2021
година на директора на Териториално поделение Перник на Националния
осигурителен институт, с която е оставена без разглеждане жалба вх. № 1012-13-2 от 04.01.2021
година против Задължителни предписания № ЗД-1-13-00841364 от 16.11.2020 година на
контролен орган при ТП Перник на НОИ, както и е прекратено административното производство,
като неоснователна.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
Съдия:/п/