РЕШЕНИЕ
№ 222
град Плевен, 27.04.2023 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Плевен – трети
касационен състав, в съдебно заседание на шести април две
хиляди двадесет и трета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
1. СНЕЖИНА ИВАНОВА 2. ВИОЛЕТА НИКОЛОВА |
при секретар ЦВЕТАНКА
ДАЧЕВА и с участието на прокурор АННА БАРАКОВА изслуша докладваното от
съдия-докладчика Снежина Иванова по касационно административно дело № 115/2023
г.
Производството е по реда на чл. 208 от АПП
вр. чл. 63в от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба от “Сортови семена 2002”
- ЕООД, представлявано от Управителя А.В.Г., със седалище и адрес на управление
на дейността - град Плевен, улица “Солун” № 8. вход "В”, етаж 2,
апартамент № 5, вписано в търговския регистър към Агенцията по вписванията, ЕИК
********* чрез защитника й В.Т.И. - адвокат от Адвокатска колегия - Плевен,
служебен адрес: град Плевен, улица „Полтава“ № 4. вход „Б“, апартамент № 2, срещу
решение №692/15.12.2022 година, постановено по административно-наказателно дело
№1813/2022 година на Районен съд Плевен, XIII наказателен състав.
В жалбата се навеждат доводи, че така постановеното решение е
неправилно, необосновано и незаконосъобразно, поради което се моли същото да
бъде отменено. Посочва се, че при
съставяне на акта за установяване на административно нарушение е допуснато
процесуално нарушение, което се изразява в лишаване на жалбоподателя от правото
да участва в административно-наказателния процес, тъй като не става ясно датата
на съставяне на акта.
Посочва се, че в съдебно заседание, проведено на
13.10.2022 г., от страна на ответника е представено заявление от жалбоподателя,
с което той е уведомил административно-наказващия орган, че по обективни
причини не може да се яви за съставяне на акта, като също така в съдебно заседание, проведено на 15.11.2022
година бяха представени доказателства, от които е видно, че А.В.Г. - Управител
на „Сортови семена 2002“ - ЕООД страда от заболяване „диабет", като в
обясненията си в същото съдебно заседание същата заявява, че на 07.06.2022 година е получила хипогликемична
криза, което представлява и обективната причина, поради която не е могла да се
яви при съставяне на акта за установяване на административно нарушение.
Твърди се, че описаните процесуални нарушения
представляват достатъчно и самостоятелно основание, което прави атакуваното
наказателно постановление № 49/12.09.2022 година на Кмета на Община Плевен
незаконосъобразно.
Навеждат се доводи, че наказателно постановление е
незаконосъобразно , тъй като се посочва, че при определяне на размера на
наказанието е взето предвид отегчаващо обстоятелство, а именно — на същото
юридическо лице има наложено административно наказание с влязло в сила
наказателно постановление № 02/21.12.2020 г., което е възприето и от съда в
мотивите на съдебния акт, но такова НП не е приложено и незаконосъобразен е изводът на
административно-наказващия орган за наличие на отегчаващо обстоятелство.
Счита, че
неправилно е наложено наказанието на
основание чл.23, ал.2 от Наредба № 9/2018 година на Общински съвет - Плевен за
ползване на пасища и мери - публична общинска собственост и предоставянето им
за индивидуално и общо ползване на земеделски стопани за отглеждане на животни
или на лица, поели да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние за
нарушение на чл.6, предложение 2 от същата Наредба, съгласно която правна норма
се забранява превръщането им в обработваеми земи - ниви на общинските пасища и
мери, тъй като за да е налице състава на нарушение по смисъла на чл.6,
предложение второ от Наредба № 9/2018 година на Общински съвет - Плевен следва
да е доказано, че именно жалбоподателят „Сортови семена 2002“ - ЕООД е
превърнал площта от 0.796 декара от пасище в обработваема земя, като такива
доказателства не са събрани, а напротив - в съдебно заседание, проведено на
15.11.2022 година А.В.Г. - Управител на „Сортови семена 2002“ - ЕООД обяснила,
че тази площ винаги се е ползвала като нива и не е дружеството това, което да я
превърнало в нива.
Намира, че липсва нормативно основание за налагане на
административното наказание, тъй като съгласно разпоредбата на § 3 от
Преходните и заключителните разпоредби на Наредба № 9/2018 година на Общински
съвет - Плевен за ползване на пасища и мери - публична общинска собственост и
предоставянето им за индивидуално и общо ползване на земеделски стопани за
отглеждане на животни или на лица, поели да ги поддържат в добро земеделско и
екологично състояние, същата е приета на основание чл. 21, ал. 1, т.8 и ал. 2
от Закона за местното самоуправление и местната администрация в съответствие с
чл. 37и - чл. 37п от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи
/ЗСПЗЗ/, но разпоредбите на чл.37и - чл.37п от ЗСПЗЗ уреждат начина на отдаване
под наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общински поземлен
фонд и съдържанието на нормата на чл.6 от Наредба № 9/2018 година е в
противоречие на разпоредбите на чл.37и - чл.37п от ЗСПЗЗ, поради което и липсва
основание за налагане на административно наказание и съответно и това
обстоятелство обуславя незаконосъобразността на наказателно постановление.
Обжалва решението в частта на присъдените разноски,
тъй като съгласно разпоредбата на чл.27е от Наредбата за заплащане на правната
помощ, възнаграждението за защита в производства по Закона за административните
нарушения и наказания е от 80 до 150 лева - т.е. максималния размер е 150 лева
и липсва максимален размер от 200 лева, какъвто е присъден от съда. Моли за
отмяна на решението и присъждане на разноски.
Представен е отговор на по касационната жалба от
ответника, в който се посочва, че касационната
жалба е изцяло неоснователна, моли да се остави в сила съдебното решение. Ответникът
посочва, че по отношение на датата на съставяне на АУАН изрична покана е надлежно
връчена и последвало неявяване, като АУАН е съставен в отсъствие на нарушителя
на датата 07.06.2022г., която е изрично посочена в него. Твърди се, че посоченият
номер 04 и втора дата 22.07.2022г. представляват данни по регистъра на ОП УОЗГ,
както изрично това е отбелязано в самия акт, като това регистърно завеждане е
извършено след като АУАН е надлежно връчен на дружество- жалбоподател от органи
на ОДМВР, в изпълнение на задължението по чл. 43, ал.4 ЗАНН, след което е
върнат на Община Плевен.
В отговора се сочи, че относно твърдяното от
жалбоподателя „лишаване от право на участие в административно- наказателния
процес“, чрез съставяне на АУАН в отсъствие на лице- представляващо нарушителя,
че в хода на процеса жалбоподателката твърди влошаване на здравословното й
състояние, което било попречило за лично явяване, като представени бяха
медицински документи, които удостоверяват такова заболяване, но те касаят
здравословното състояние на Г. през м. март и през м. септември 2022г., а не
към датата 07.06.2022г. Посочва се, наред с това дори и да е имало хипотетично
влошаване на тази дата, довело до обективна пречка за лично явяване, то следва
да бъде изрично посочено и надлежно доказано пред наказващия орган.
Представя се заверено копие от влязло в сила наказателно
постановление №02/21.12.2020г„ издадено от Кмета на Община Плевен, за доказване
на факта, че не липсват данни за налагано предходно административно наказание
за идентично нарушение. Посочва, че не са събрани доказателства относно
твърденията на касатора, че разораната част от общинското пасище «винаги се е ползвала
като нива». Моли решението да бъде оставено в сила.
В съдебно заседание касаторът - “Сортови семена 2002”
- ЕООД, представлявано от Управителя А.В.Г. , не се явява, представлява се от адв. И., който посочва, че липсват
мотиви на решението, посочени са общи норми и принципи и не може да се
установи, защо съдът намира, че е налице извършено нарушение. Посочва, че счита изцяло за
неправилно възприетото от съда, че не е допуснато съществено процесуално
нарушение в административно-наказателното производство, изразяващо се в това,
че въпреки представянето на доказателства за наличие на обективна причина –
влошено здравословно състояние, представляващия на дружеството да не може да се
яви на деня, на която е поканен за връчване на акта, е прието, че актът е
връчен и е издадено НП.
В съдебно заседание ответникът – кмет на Община
Плевен, не се явява, представлява се от юрк. Н., който поддържа
изложеното в отговора на касационната жалба като при съставяне на АУАН и
издаване на НП не са допуснати процесуални нарушения, които да са довели до ограничаване
правата на защита на дружеството жалбоподател и моли за оставяне в сила на
решението и присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.
Представителят на Окръжна прокуратура-Плевен, дава
заключение, че следва да се потвърди като правилно и
законосъобразно решението на Районен съд – Плевен и да се остави без уважение
депозираната касационна жалба.
Административен съд – Плевен, трети касационен състав,
като съобрази наведените доводи и провери обжалваното решение при спазване
разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното:
Касационното оспорване е извършено от надлежна страна
в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално ДОПУСТИМО.
Разгледано по същество е ОСНОВАТЕЛНО.
С посоченото е потвърдено наказателно постановление №49
от 12.09.2022 г. на кмета на Община - Плевен, с което на “СОРТОВИ СЕМЕНА 2002”
ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление град Плевен, ул.
“Солун” № 8, вх. В, ет. 2, ап. 5, представлявано от А.В.Г., за това, че при
извършена проверка на 28.04.2022 г. от
нарочно назначена комисия е установено, че в периода на сеитба на есенни
култури –септември –октомври 2021 г. е
налице частично превръщане на общинско пасище в обработваема земя - нарушение на чл. 6, предл. второ от Наредба
№ 9/2018 г. на Общински съвет Плевен за ползване на пасища и мери - публична
общинска собственост и предоставянето им за индивидуална и общо ползване на
земеделски стопани за отглеждане на животни или на лица, поели задължение да ги
поддържат в добро земеделско и екологично състояние и на основание чл. 23, ал.2
от Наредба № 9/2018 г. на Общински съвет Плевен е наложено административно
наказание имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/ лв..
Настоящата инстанция намира, че решението е валидно,
допустимо, но постановено при нарушение на съдопроизводствените правила.
Първоинстанционният съд е постановил решение, в което не е обсъдил наведените в жалбата възражения
за незаконосъобразност на АУАН и НП възпроизвел е написаното относно
фактическата обстановка от НП и е изложил бланкетни мотиви относно
законосъобразност на НП и липса на процесуални нарушения по принцип , като е
цитирал нормата, която е приета за нарушена –чл. 6, предл второ от Наредба №
9/2018 г. и само е посочил, че нарушението е осъществено, като липсва анализ на
установените факти, не са изложени решаващи мотиви по възраженията на
жалбоподателя и не може да се извърши проверка от касационната инстанция за
правилно прилагане на закона.
Допуснатите нарушения на съдопроизводствените правила
са твърде съществени и водят до накърняване на правото на защита на жалбоподателя.
В случая е недопустимо при принципно изяснена фактическа обстановка изводите за
материалната законосъобразност на акта за пръв път да бъдат изложени в
касационното решение, като по този начин страната се лишава от право на съдебна
защита на две инстанции.
По изложените съображения решението на РС Плевен
следва да бъде отменено и при условията на чл. 222, ал. 2, т. 1 делото бъде
върнато за ново разглеждане от друг състав.
При новото разглеждане на делото първоинстанционният
съд следва да даде отговор на всички изложени възражения на жалбоподателя,
относно съставомерност на нарушението, като се произнесе по разноските.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и чл. 222, ал. 1, т. 1 от АПК,
Административен съд – Плевен, втори касационен състав
РЕШИ:
Отменя решение №692/15.12.2022 година по
административно-наказателно дело №1813/2022 година по описа на Районен съд –
Плевен.
Връща делото за ново
разглеждане от друг състав на Районен съд Плевен.
Препис от решението да се изпрати на страните и на
Окръжна прокуратура – Плевен.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ 1.
2.