Решение по дело №1945/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/, вр. чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор/ДАМТН/, против решение № 114 от 14.09.2023 г., постановено по административнонаказателно дело № 303/2023 г. по описа на Районен съд Айтос, с което е отменено наказателно постановление/НП/ № НЯСС-88/ 29.06.2023 г. на председателя на ДАМТН, с което на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“/ДП „УСЯ“/, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: гр.София, бул. „Княз Александър І“ №12 и адрес за кореспонденция: гр.София, ул. „Лъчезар Станчев“ №9, представлявано от Цако Михайлов Бънчев, за нарушение по чл.190а, ал.2, вр.чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите/ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00 /хиляда/ лева на основание чл.200, ал.1, т.39 с.з.

Касационният жалбоподател, редовно уведомен, не се представлява. В жалбата твърди, че решението на районния съд е неправилно. Иска да се отмени и да се потвърди наказателното постановление. Претендира разноски.

Ответникът, редовно уведомен, не се явява и не се представлява. Писмено е изразил становище за неоснователност на касационната жалба. Иска да се остави в сила решението на районния съд. Претендира разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК, от надлежна страна, е допустима.

Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения:

С решение № 114 от 14.09.2023 г. по административнонаказателно дело № 303/2023 г. Районен съд Айтос е отменил НП № НЯСС-88/ 29.06.2023 г. на председателя на ДАМТН, с което на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“/ДП „УСЯ“/, ЕИК/Булстат *********, за нарушение по чл.190а, ал.2, вр. чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите/ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00 /хиляда/ лева на основание чл.200, ал.1, т.39 с.з.

За да постанови оспореното решение районният съд е приел, че в административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, довели до ограничаване правото на защита на жалбоподателя, които са самостоятелно основание за отмяна на НП. В АУАН и НП не е посочена дата на извършване на нарушението, а само датата на извършване на проверката - 27.10.2022 г. и срокът, в който е следвало да бъде изпълнено предписанието - до 01.08.2022 г.; не е посочена нарушената законова разпоредба, а нормата на чл.190а, ал.1, т.3 ЗВ, която не съдържа правило за поведение.

Санкцията е наложена на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“/ДП „УСЯ“/, ЕИК/Булстат ********* за това, че не е изпълнило предписанието, дадено в констативен протокол/КП/ № 06-01-35/31.03.2022 г. на главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“/ГД „НЯСС“/, ДАМТН, а именно: „Да се извършат ремонтно-възстановителните работи на затворния орган на основния изпускател“ със срок за изпълнение - 01.08.2022 г. За констатираното е съставен акт за установяване на административно нарушение/АУАН/№ 06-001/23.01.2023 г., въз основа на който е издадено оспореното пред районния съд наказателно постановление.

Решението е валидно, допустимо и правилно, макар и по други съображения:

Настоящият касационен състав не споделя изводите на районния съд, че в АУАН и в НП не е посочена дата на извършване на нарушението и че като нарушена погрешно е посочена разпоредбата на чл.190а, ал.1, т.3 ЗВ, която не съдържа правило за поведение, вместо нормата на чл.138в, ал.4 ЗВ. В акта изрично е посочено, че на 02.08.2022 г. ДП „УСЯ“ в качеството си на собственик на язовир „Мъгленски път“ не е изпълнило даденото на основание чл.190а, ал.1, т.3 ЗВ предписание в констативен протокол /КП/ № 06-01-35/31.03.2022 г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, а именно: „Да се извършат ремонтно-възсановителните работи на затворния орган на основния изпускател“ с указан срок за изпълнение 01.08.2022 г., което е нарушение на чл.190а, ал.2 ЗВ. В НП е отразено, че „с така описаното в акта деяние на 02.08.2022 г. Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ е осъществило фактическия състав на нарушение на чл.190а, ал.2 от Закона за водите…“. В НП се сочи също, че на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ се налага имуществената санкция в размер на 1000.00 лева за неизпълнение на задължение по чл.190а, ал.2, във вр. с чл.190а, ал.1, т.3 ЗВ.

Разпоредбата на чл.190а, ал. 2 ЗВ вменява задължение на собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5 ЗВ.

Тази норма е посочена като нарушена както в АУАН, така и в НП, поради което настоящата инстанция не споделя мотивите на районния съд за погрешна правна квалификация на нарушението.

Освен това, съгласно посочената в НП административнонаказателната разпоредба - чл.200, ал.1, т.39 ЗВ е предвидено наказание глоба от 1000.00 до 20 000.00 лева за физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл. 190а, ал. 2 ЗВ.

Независимо от горното, в хода на административнонаказателното производство е допуснато съществено нарушение процесуалните правила. АУАН е съставен след изтичане на установения в чл.34, ал.1 ЗАНН тримесечен срок. На практика нарушителят е бил известен на компетентната да състави АУАН администрация и същата след изтичане на срока на даденото предписание е могла и е била длъжна да извърши контрол за изпълнението му. Да се приеме обратното, би означавало, необосновано и в противоречие със закона, да се предостави възможност на контролните органи да бездействат неоправдано дълго. За конкретния случай, първият възможен момент, от който може да се установи нарушителя, е денят следващ този, който е определен като краен срок за изпълнение на даденото задължително предписание. Тъй като това предписание е следвало да се изпълни до 01.08.2022 г., първият възможен момент, от който може да бъде установен нарушителя, е следващият ден, като за установяването му е достатъчно контролният орган да констатира само факта на бездействието. За администрацията е било обективно възможно да предприеме необходимите действия за установяване неизпълнението на дадените от нея задължителни предписания още на 02.08.2022 г., за да установи извършеното нарушение. Следователно, срокът за съставяне на АУАН по чл.34, ал.1 ЗАНН е изтекъл на 02.11.2022 г., а АУАН е съставен извън него на 23.01.2023 г., което опорочава административнонаказателното производство до степен, обуславяща отмяна на издаденото наказателно постановление.

По изложените съображения, решението на районния съд е правилно като краен резултат, и следва да се остави в сила.

При този резултат и предвид направеното искане в полза на ответника се следва юрисконсултско възнаграждение в размер на 80.00/осемдесет/ лева, определено по реда на чл.37 от Закона за правната помощ ЗПП/, вр. чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ/обн.ДВ, бр.5/17.01.2006 г., в сила от 01.01.2006 г./.

Мотивиран така и на основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, двадесет и шести състав,

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 114 от 14.09.2023 г. по административнонаказателно дело № 303/2023 г. по описа на Районен съд Айтос.

ОСЪЖДА Държавна агенция за метрологичен и технически надзор/ДАМТН/ да заплати на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“/ДП „УСЯ“/, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: гр.София, бул. „Княз Александър I“, № 12 и адрес за кореспонденция: гр.София, ул. „Лъчезар Станчев“ №9, представлявано от Цако Михайлов Бънчев, разноски в размер на 80.00/осемдесет/ лева.

Решението е окончателно.

Председател:
Членове: