О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 791
Стара Загора, 28.11.2023г.
Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на двадесет
и осми ноември през две хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар и с участието
на прокурор
като
разгледа
докладваното от съдия
Р.
ТОДОРОВА административно дело № 724 по описа за
2023г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с
чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано е по жалба (наименувана искане) на Г.К.Н., ЕГН **********, против
мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед за допускане
изменение на ПУП – ПРЗ по подадено от Г.Н. заявление с вх. № 10-02-6842/
16.08.2023г.
Съдът намира, че
жалбата е процесуално недопустима, по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да бъде
упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят
и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от
разпоредбата на чл.159, т.5 от АПК, една от тези предпоставки за надлежно
упражняване правото на жалба от категорията на абсолютните, за които съдът
следи служебно, е оспорването да е направено в законово регламентирания срок за
подаване на жалба срещу съответния административен акт. Съгласно разпоредбата
на чл. чл.215, ал.4 във вр. с ал.1 от ЗУТ, жалбите срещу индивидуални
административни актове по ЗУТ и отказите за издаването им /в т.ч. мълчаливите
откази/, се подават в 14 дневен срок. Нормативно установеният срок за оспорване
е преклузивен и с изтичането му се прекратява правото да се търси съдебна
защита срещу акта.
В
случая от представената административна преписка се установява, че с подадено
до Кмета на Община Стара Загора заявление с вх. № 10-02-6842/ 16.08.2023г.,
жалбоподателят Г.К.Н. е направил искане за издаване на заповед за допускане на
ПУП – ПРЗ. От съдържанието на заявлението и приложените към него задание и
графични материали, се установява, че искането е за частично изменение на ПУП –
ПРЗ по отношение на поземлен имот с идентификатор 68850.506.6679 по КККР на гр.
Стара Загора, попадащ в УПИ I – за КЖС, кв. 519а по действащия ПУП на гр. Стара
Загора, необходимостта от което изменение на ПУП се обосновава с реализиране на
инвестиционно намерения в притежавания от Г.Н. поземлен имот. С оглед на което
заявеното искане следва да бъде квалифицирано като такова по чл.135, ал.1 от ЗУТ. Съгласно разпоредбата на чл.135, ал.3 от ЗУТ, компетентният орган по ал. 1
/в случая Кметът на Община Стара Загора/, в едномесечен срок от постъпване на
заявлението, със заповед разрешава или отказва да се изработи проект за изменение
на плана. Следователно срокът за произнасяне на компетентния орган по
сезиращото го искане на изменение на ПУП, е едномесечен, считано от датата на постъпване
на заявлението. При прилагането на посочената нормативна регламентация следва
извода, че в случая по подаденото от Г.Н. заявление с вх. № 10-02-6842/
16.08.2023г. с искане по чл.135, ал.1 от ЗУТ, срока, в който Кметът на Община
Стара Загора е следвало да се произнесе с издаването на заповед по чл.135, ал.3
от ЗУТ, е изтекъл на 18.09.2023г. /първия работен ден след изтичането на едномесечния
срок по чл.135, ал.3 от ЗУТ/. Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК,
непроизнасянето на административния орган по искане, с което е бил сезиран, в
определения законов срок, се смята за мълчалив отказ за издаване на акта. В
случая липсата на произнасяне на Кмета на Община Стара Загора в срока по чл.135,
ал.3 от ЗУТ по подаденото от Г.Н. заявление, релевира наличието на мълчалив
отказ по см. на чл.58, ал.1 от АПК за издаване на заповед за допускане/
разрешаване изработването на проект за изменение на ПУП – ПРЗ. По силата на
законовата фикция липсата на волеизявление за издаване на индивидуален
административен акт се приравнява на отказ да се издаде акт с регламентирано от
закона съдържание т.е непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на
съдебно обжалване и контрол за законосъобразност. Срокът,
в който заинтересованото лице е можело да упражни правото си да обжалва по
съдебен ред формирания мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора по
подаденото от него заявление за издаване на заповед по чл. 135, ал.3 от ЗУТ, съгласно
разпоредбата на чл.215, ал.4 от ЗУТ, е 14 – дневен и е изтекъл на 02.10.2023г.
Доколкото е налице специална правна уредба в ЗУТ, по реда и на основание на
който закон е образувано административното производство, съгласно константната
съдебна практика приложимата норма за определяне на срока, в който може да се
подаде жалба срещу мълчалив отказ за издаване на индивидуален административен
акт по ЗУТ, е тази на чл.215, ал.4 от ЗУТ, а не нормата на чл.149, ал.2 от АПК
и регламентирания в нея срок за оспорване на мълчаливите откази.
В случая жалбата, във
връзка с която е образувано съдебното производство по делото, е подадена до Административен
съд – Стара Загора чрез Кмета на Община Стара Загора на 09.11.2023г. с вх. рег.
№ 10-09-78 от 09.11.2023г. Но към 09.11.2023г. правото на Г.Н. да оспори по
съдебен ред мълчаливия отказ на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед
по чл.135, ал.3 от ЗУТ за разрешаване изработването на проект за изменение на
ПУП – ПРЗ по подаденото от него заявление с вх. № 10-02-6842/ 16.08.2023г., е
било вече преклудирано.
С оглед на изложеното
съдът намира, че жалбата на Г.Н. и обективираното в нея оспорване на мълчалив
отказ на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед по 135, ал.3 от ЗУТ за
допускане/разрешаване изработването на проект за изменение на ПУП – ПРЗ по
подаденото от лицето заявление с вх. № 10-02-6842/ 16.08.2023г., се явява
процесуално недопустима, като подадена след изтичане на преклузивния срок по
чл.215, ал.4 от ЗУТ, което е пречка за разглеждането й по същество с
произнасяне по нейната основателност. Жалбата следва да бъдат оставена без
разглеждане, а производството по делото – прекратено.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.159, т.5 от АПК във вр. с чл. 215, ал.4 от ЗУТ, съдът
О П Р
Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Г.К.Н., ЕГН **********, против мълчалив отказ на Кмета на Община Стара
Загора да издаде заповед по чл.135, ал.3 от ЗУТ за допускане изменение на ПУП –
ПРЗ по подадено от Г.Н. заявление с вх. № 10-02-6842/ 16.08.2023г., като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 724/ 2023г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: