О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 236
В ИМЕТО НА НАРОДА
гр. Габрово, 26.02.2024
г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО, в открито съдебно
заседание на двадесет и шести януари, две хиляди двадесет и четвърта година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
секретар: Радина Церовска, като разгледа докладваното от
председателя адм. дело № 103 по описа на съда за 2023 г. и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството по настоящото адм. дело е по реда
на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.
19ж от АПК и чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от
Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, въз основа на
депозирана в деловодството на Административен съд – Габрово жалба, подадена от Г.Е.М.
***. Оспорва се Уведомително писмо № 02-6500/740#2 от 27.04.2023 г. на
заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – София, получено в отговор на подадена от Г. М. молба
от 21.02.2023 г. в ИСУН при ДФЗ, съдържаща искане за разяснение относно поемане
на правата и задълженията на починалия му баща – Е.С.М., същият бенефициент по
Договор № BG06RDNP001-4.008-0522-C01 от 05.04.2022 г., сключен по подмярка
4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“
от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програма за развитие на селските
райони за периода 2014 – 2020 г. /ПРСР/.
С Определение № 11797 от 29.11.2023 г.,
постановено по адм. д. № 11103 по описа на ВАС делото е върнато за продължаване
на съдопроизводствените действия, т.к. съставът на съда е счел, че писмото има
такива белези. С него се отказва продължаването на съществуваща процедура и
този отказ подлежи на самостоятелна преценка по същество. Също така лицето е
поискало от административния орган издаване на определен акт и с този отказ се
засягат пряко правата и законните му интереси.
Съгласно § 2 от Наредба № 9/21.03.2015 г. на
МЗХГ, същата се издава на основание чл.
9а от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. Следователно, всички относими параметри за
изпълнение по договора се регулират от тези материални норми, относими към
датата на сключване на административния договор. Съгласно ЗПЗП Държавен фонд "Земеделие" е акредитиран като
единствената Разплащателна агенция за Република България за прилагане на Общата
селскостопанска политика на Европейския съюз, а съгласно чл.
20а от същия закон, изпълнителният
директор на фонда, който е изпълнителен директор и на разплащателната агенция,
организира и ръководи дейността на агенцията и я представлява, в т.ч. чрез
издаване на ИАА в предвидената от закона писмена форма, при спазване
изискванията по чл.
59, ал. 2 от АПК.
В конкретния случай, волеизявлението,
обективирано в процесното писмо, не е направено от изпълнителния директор на ДФ
"Земеделие" – страна по сключения договор за предоставяне на БФП, а
от Ива И., заемаща длъжността зам.изпълнителен директор на ДФЗ. С оглед
изискванията на ЗУСЕФСУ, ЗПЗП и Наредба 9/2015 г. авторът на административния
акт се явява орган, който не е
компетентен да издава актове от типа на процесния. Нито ДФЗ, нито ответната
страна са ангажирали по делото доказателства за упълномощаване на
зам.изп.директор на Фонда за делегирането му на правомощия на изп.директор на
Фонда по сключване и изменение на административни договори, респ. издаване на
административни актове, касаещи тяхното изменение или прекратяване. С Определение №
651 от 19.07.2023 г. съдът е указал на ответната страна изрично, че в нейна
тежест е да установи наличието на правомощия на лицето, респективно – органът,
издал оспорения ИАА, да издава актове от типа на процесния. Писмото е издадено
от зам. изпълнителния директор на Фонда, без указания, че същият е действал при
условията на заместване. В приложения по делото Протокол № 197 от 19.08.2022 г.
УС на ДФЗ избира като заместник-изпълнителен директор на Фонда Ива Павлинова И.
с ресори за прилагане на мерките от ПРСР , но в този протокол не са определени
правомощията й, нито са й делегирани определени права, които законът признава
на изп. директор и е предвидил възможност да бъдат делегирани, свързани с
административните договори по процесната Програма.
По изложените мотиви, настоящият съдебен състав
намира, че обжалваният административен акт е издаден от лице с недоказана
персонална и материална компетентност до момента, поради което и за да бъде
предоставена възможност да се установи обективната истина, съдът следва да
отмени дадения ход по същество и на страната да се посочи, че не сочи
доказателства за наличието на компетентност за издаване на процесния ИАА, като
й се укаже да представи такива.
Също така, т.к. жалбоподателят твърди, че
договорът е бил изпълнен от страна на неговия наследодател, то на същата страна
следва да се укаже, че в нейна тежест е да установи верността на тези
твърдения.
С оглед на така изложеното Административен съд
Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ дадения ход по
същество.
УКАЗВА на ответника, че не
сочи доказателства за наличието на персонална и материална компетентност на
лицето /административния орган/, издало процесния ИАА, поради което същото
следва да представи такива, а именно: заповед на компетентен орган – изпълнителен
директор на ДФЗ, по чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП, за делегиране на такива правомощия,
респективно – заповед да заместване за датата, на която е издаден процесния
административен акт и/или други доказателства в същата насока.
УКАЗВА на жалбоподателя, че
същият следва да установи каква част от ангажиментите по процесния договор е
изпълнил неговият наследодател до датата на смъртта си, респективно – датата на
подаването на искането за встъпване в правата му и издаване на процесното
писмо.
НАСРОЧВА ДЕЛОТО за о.с.з. за
03.04.2024 г. от 11.15 ч., за когато страните да се призоват.
Определението не подлежи на
обжалване.
Препис от настоящия съдебен
акт да се връчи на страните.
СЪДИЯ:
ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА