Решение по дело №215/2021 на Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

Р Е Ш Е Н И Е № 88

гр. Видин, 25.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин,

Четвърти административен състав

в открито заседание на

двадесет и пети октомври

през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Председател:

Биляна Панталеева

при секретаря

Вержиния Кирилова

и в присъствието

на прокурора

като разгледа докладваното

от съдия

Биляна Панталеева

Административно дело №

215

по описа за

2021

година

и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл. 145 АПК във вр. с чл.12,ал.4 от Закона за събранията , митингите и манифестациите/ЗСММ/.

Делото е образувано по жалба, подадена от Я.П.К. против заповед №РД-02-11-2831/21.10.2021г. на Кмета на Община Видин, с която е постановена забрана за провеждане на митинг – протест в гр.Видин , площад „Бдинци“.

 Твърди се в жалбата, че заповедта е незаконосъобразна, като издадена в противоречие с основани конституционни права на гражданите. Сочи се , че те могат да се ограничават само със закон на основание чл.57,ал.3 от Конституцията. Сочи се и че кметът не разполага с никакви „несъмнени данни“, както и че заповедта на министъра не предвижда такива ограничения. Иска се от съда да отмени оспорваната заповед като незаконосъобразна.

Заинтересованата страна В.И.С. подържа жалбата по идентични на жалбоподателя доводи. Иска се да се отмени заповедта. 

Ответникът по делото оспорва жалбата като неоснователна и иска от съда да отхвърли същата.

Съдът, като взе предвид становищата и доводите на страните и събраните по делото доказателства, установи следното:

От жалбоподателя Я.К. и заинтересованото лице В.С. е подадено уведомление вх.№РД-02-06-4345/21.10.2021г. ,11,58ч. до Кмета на Община Видин за „мирен граждански протест срещу противоконституционния медицински сертификат и отмяна на дискриминационните здравни мерки“. Посочено е в уведомлението , че протестът ще се проведе на 23.10.2021г.  от 11,00ч. до 13,00ч.  на площад „Бдинци“.

По така подаденото уведомление е постановена обжалваната заповед , с която е забранено провеждането на митинг-протеста на основание чл.12,ал.2,т.3 от ЗСММ. Посочено е в заповедта, че искането за провеждане на масово мероприятие в предварително обявена епидемична обстановка и заповед № РД-01-856/19.10.2021г. на министъра на здравеопазването е несъставомерно. 

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното :

Жалбата е допустима. Подадена е от лице, адресат на оспорената заповед. Същата е подадена в съда в 3-дневния срок съобразно чл.12,ал.4 от ЗСММ.

По същество жалбата е основателна.

Обжалваната заповед е издадена на основание чл.12,ал.2,т.3 от ЗСММ от Кмета на Община Видин, поради което е издадена от компетентен орган, при спазване на административно-производствените правила, но в нарушение на материалния закон и целта на закона.

Разпоредбата на чл. 43, ал. 1 от Конституцията на РБ гарантира правото на гражданите да се събират мирно на събрания и манифестации. Съобразно чл.43,ал.2 от Конституцията на РБ редът за организиране и провеждане на събрания и манифестации се определя със закон. В случая това е Законът за събранията, митингите и манифестациите. Посоченият нормативен акт предвижда уведомителен режим, както и предвидени в закона основания за налагане на ограничения и забрана за тяхното провеждане.

Материално-правните предпоставки за забрана на провеждането на събрание, митинг или манифестацията са разписани в разпоредбата на чл.12,ал.2,т.1 до 4 вкл. от ЗМСММ. В случая кметът се е позовал на разпоредбата на чл.12,ал.2,т.3 от ЗСММ. Съобразно същата, Кметът на общината може да забрани провеждането на събранието, митинга или манифестацията, когато има несъмнени данни, че застрашават народното здраве при предварително обявена епидемична обстановка. Видно от горната разпоредба, наличието на предварително обявена епидемична обстановка не е достатъчно основание за забрана, а следва да са налице несъмнени данни, че мероприятието застрашава народното здраве при тази обстановка. В случая такива несъмнени данни не са изложени и не се установяват от административния орган. Заповедта се основава на Заповед № РД-01-856/19.10.2021г. на Министъра на здравеопазването, в частност се сочи в съдебно заседание забраната по т.22 - за провеждане на събития от частен характер /кръщенета, сватби и др./ с повече от 30 лица на открито, но посоченото мероприятие не е с посочения характер. Процесното мероприятие- митинг протест, не е и с характер на визираните и в т.4 от заповедта.

Действително правото на гражданите да се събират мирно по чл.43,ал1 от Конституцията на РБ е основно , неотменимо право, което обаче може да бъде ограничено съобразно чл. 63, ал. 2 – 7 от Закона за здравето . Съобразно Решение № 10 от 23.07.2020 г. на КС по к. д. № 7/2020 г., възможността да бъде ограничено това право по реда на чл.63,ал.2-7 от ЗЗ не е противоконституционна и не противоречи на разпоредбата на чл.57,ал.3 от Конституцията на РБългария, но същата следва да бъде осъществена единствено по предвидения в закона ред и при наличие на материално-правните предпоставки за това. В случая от заповедта на Кмета не се установяват основанията по чл.12,ал.2,т.3 от ЗСММ , нито се установява такава забрана от заповедта на министъра , на която се е позовал административният орган. 

Предвид изложените съображения съдът намира жалбата за основателна. Издадената заповед е незаконосъобразна като постановена в нарушение на материалния закон и целта на закона –основания за нейната отмяна по чл.146,т.4 и т.5 от АПК, поради което същата следва да бъде отменена.

Воден от горното и на основание чл.172,ал.2 АПК Съдът

                              РЕШИ:

ОТМЕНЯ Заповед №РД-02-11-2831/21.10.2021г. на Кмета на Община Видин.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

                                  Административен съдия: