Решение по дело №163/2024 на Административен съд - Добрич

Производството е по реда на глава ХІІ-та АПК, вр. чл. 63в ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на Ж. М. Р. с [ЕГН] от село Тодор Икономово, общ. Каолиново, обл. Шумен, [улица]срещу Решение № 8/31.01.2024 г., постановено по н. адм. дело № 89 по описа за 2023 г. на Районен съд - Тервел, с което е потвърдено Наказателно постановление № 22-0851-000867 от 14.07.2023 година на Началник група ОДМВР Добрич- сектор Пътна полиция Добрич, с което за нарушение на чл. 140, ал. 1 от Закона за движение по пътищата (ЗДвП), на основание чл. 175, ал. 3 1, предл. 1-во ЗДвП му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200 лв. и „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от 6 месеца.

В касационната жалба като основание се навеждат нарушение на материалния закон, нарушения на процесуалните правила и необоснованост на съдебния акт. Излага се становище за липса на компетентност за издалия наказателното постановление орган.

В съдебно заседание касаторът не се представлява от адв. М. – АК Шумен. Депозира писмени бележки по съществото на спора, с които поддържа жалбата на изложените в нея основания и доводи.

Ответната страна не се представлява, не излага становище относно жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура-Добрич изразява становище за основателност на жалбата.

Разгледана по същество, на основанията посочени в нея и в пределите на касационната проверка по чл. 218, ал. 2 АПК, настоящият състав намира жалбата за основателна, но не по наведените от касатора доводи в жалбата.

В изпълнение на задължението си за касационна проверка за допустимост и законосъобразност на въззивното решение, за което касационният съд, следи служебно, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, настоящият съдебен състав констатира, че същото е неправилно по следните съображения:

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд - Тервел е било Наказателно постановление (НП) № 22-0851-000867 от 14.07.2023 година издадено от Началник група в ОДМВР Добрич, сектор Пътна полиция Добрич, с което на жалбоподателя, за нарушение на чл. 140 ал. 1 от Закона за движение по пътищата (ЗДвП) на основание чл. 175 ал. 3, предл. 1 ЗДвП е наложено административно наказание "глоба" в размер на 200 лв. и "лишаване от право да управлява МПС" за срок от 6 месеца.

Срещу така постановеното НП до Районен съд – Тервел е подадена въззивна жалба от Ж. М. Р.. По жалбата е образувано АНД № 89/2023 г. по описа на същия съд. В посоченото въззивно производство пред Районен съд-Тервел като страна е бил конституиран Началник сектор Пътна полиция Добрич, вместо Началник група в ОДМВР Добрич, сектор Пътна полиция Добрич, което е видно от разпореждане № 130 от 31.10.2023 г., постановено по АНД № 89/2023 г. по описа на ТРС. Същевременно с призовката изпратена до ответника по делото е призован Началника на ОДМВР Добрич сектор Пътна полиция, а в Протокол № 155/11.12.2023 г. от проведено съдебно заседание по АНД № 89/2023 г. по описа на ТРС, като административнонаказващ орган е посочен Началника на ОДМВР Добрич.

Съгласно разпоредбата на чл. 61, ал. 1 ЗАНН (обн. с ДВ 109/2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) при разглеждане на делото пред Районния съд се призовават нарушителят и наказващият орган, освен при оспорване на акт по чл. 58д, т. 4 (ЕФ). В тази връзка съдът намира, че наказващият орган по смисъла на чл. 61, ал. 1 ЗАНН, в конкретния случай е Началник група в ОДМВР Добрич, сектор Пътна полиция Добрич, а не Началник сектор Пътна полиция Добрич или Началника на ОДМВР Добрич. Важно е да се отбележи и че като ответник не следва са се конституира и институцията ОДМВР Добрич. Учреждението или организацията, чийто орган е издал акта се призовава като страна само в случаите на акт по чл. 58д, т. 4 ЗАНН (ЕФ), какъвто не е настоящият случай. В тази насока е Тълкувателно постановление № 3 от 28.04.2023 г. по тълкувателно дело № 5/2022 г. на ВАС и ВКС, което е задължително за органите на съдебната власт, съгласно чл. 130, ал. 2 ЗСВ. Видно от т. 1 на същото, приема се че надлежната въззиваема страна при обжалване и протестиране на актовете по чл. 58д, т. 1 - 3 от ЗАНН е наказващият орган, с което по категоричен начин се преодоля различното тълкуване на нормата на чл. 61, ал. 1 ЗАНН и противоречивата съдебна практика при нейното прилагане относно надлежните страни във въззивното производство.

По изложените съображения касационният съд приема, че съдебното производство по АНД № 89/2023 г. по описа на ТРС е проведено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, поради нередовното призоваване и конституиране на надлежната страна – Началник група в ОДМВР Добрич, сектор Пътна полиция Добрич. Последното води до засягане на правото на участие и защита на административнонаказващия орган в съдебното производство, както и до обвързване на ненадлежна страна с действието на оспореното решение. Нередовното призоваване на надлежната страна съставлява съществено нарушение на съдопроизводствените правила, свързано с правото на защита, респ. касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 2, във връзка с ал. 3, т. 1 НПК, във връзка с чл. 63в ЗАНН за отмяна на оспореното решение само на това основание.

На основание гореизложеното и предвид на това, че касационното производство се развива по реда на АПК, съгласно чл. 63в ЗАНН съдът намира, че следва въззивното решение да бъде отменено, съгласно правомощието на касационния съд по чл. 221, ал. 2 АПК и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на Районен съд - Тервел, съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящото решение, по тълкуването и прилагането на закона.

При новото разглеждане на делото първоинстанционният съд следва да се произнесе и по разноските за касационното оспорване на основание чл. 226, ал. 3 АПК, във връзка с чл. 63д ЗАНН.

Воден от горното и на основание чл. 63в ЗАНН, във връзка с чл. 221, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК, касационният съд

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Решение № 8/31.01.2024 г., постановено по АНД № 89 по описа за 2023 г. на Районен съд - Тервел.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд-Тервел, при съобразяване с дадените в мотивите на настоящото решение указания.

Решението е окончателно.