В публично заседание в следния състав: |
като разгледа докладваното от | Илияна Зелева | |
Административно наказателно дело |
И ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ ВЗЕ ПРЕДВИД СЛЕДНОТО ........................................................................................... Производството е по реда на чл.59 и следващи ЗАНН, във връзка с чл.46, ал.1, т.1, б. „е”, във връзка с чл.200, ал.1, т.2 и чл.201, ал.2 Закона за водите /ЗВ/. Образувано е по жалба от “О... - ...”..., гр. Д..., обл. Смолян, със седалище и адрес на управление гр. Д.., ул. Р..№.., вх. А, ап.1…, с адрес за кореспонденция гр. Д.., 4800, ул. П.. №.., с ЕИК:..., представлявано от И.. С.. В.. против наказателно постановление № 39/07.02.2012г., издадено от директора на “Басейнова дирекция за управление на водите” - Източнобеломорски рÓйон – П…, с което за нарушение на чл.46, ал.1, т.1, б. „е” от ЗВ на дружеството е наложено административно наказание имуществена санкция 2 000лв., на основание чл.200, ал.1, т.2 и чл.201, ал.2 ЗВ. В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление, свеждащи се до това, че са предприели изпълнение на дадените им предписания и указания, като подали заявление до Министъра на околната среда и водите за издаване на разрешително за ползване на воден обект по Закона за водите. При проверката на 21.09.2011г. не са били дадени други указания, освен изискването за откриване на процедура по ЗВ, във връзка с която е получил решение за отказ, с мотив, че язовирът не е въведен в експлоатация. Във връзка с отказа бил уведомен за временно спиране на процедурата до издаване на разрешение за ползване на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „Ц… к…”. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез адв.Г... поддържа жалбата. Въззиваемият не изпраща представител. Представя писмено становище, в което поддържа доводи за законосъобразност на акта и НП, поради доказаност на нарушението, за което са съставени, за което е ангажирана отговорността на юридическото лице собственик на съоръжението, която е обективна - безвиновна отговорност. Съдът, прие от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е от наказаното юридическо лице в законноустановения срок по чл.59, ал.2 ЗАНН, с вх. № ПО – 02-258/06.04.2012г., считано от датата на връчване 30.03.2012г., посочена в жалбата от жалбоподателя, поради липса на данни, относно начина и датата на връчване на наказателното постановление. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА, по следните съображения: Административнонаказателното производство е образувано със съставен акт № 164/07.10.2011г. за установяване на административно нарушение по Закон за водите от свидетеля Е.. М.., изпълняваща длъжността главен експерт в отдел „Контрол и Стопанисване” Басейнова дирекция управление на водите Източни беломорски район П…, за това, че при извършена проверка на 21.09.2011г., на територията на община Д… язовир Ц… к… в присъствието на свидетеля М.. Щ.. К.., във връзка с получен сигнал в БД УВ ИБР П… на несамоходен понтон, плаваща база, собственост на „О.. -..”... гр. Д… е установено, че обектът ползва акваторията на язовир „Ц… к…”, в местността „К…”, землище на гр. Д…, общ. Девин, обл. Смолян за плаващи съоръжения в язовира, без издадено разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ. Описаното в акта нарушение е квалифицирано по чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ. Актът е съставен в присъствието на управителя на юридическото лице на 07.10.2011г. Управител на дружеството е вписал възражение, като е приложил писмено, в което се е позовал на подадено заявление за регистрация на плавателно съоръжение в МА Б… и в МОСВ. В актът е записано, че нарушението е констатирано с констативен протокол № СМ 415/21.09.2011г. и СМ 427/07.10.2011г. Констативен протокол №См 415/21.09.2011г. е съставен при извършената проверка на 21.09.2011г. от св. К.. и св. М.., като длъжностни лица при БД УВ ИБР П…, в присъствието на Ц.. Д.. В.., който се представил за собственик, при която е констатирано несамоходен понтон - плаваща база, собственост на Ц.. Д.. В.., ползва язовир „Ц… к…” местност „К…”, землище на гр. Д…, като плаващо съоръжение в язовир, с размери 10 на 6 метра. Няма издадено разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ. Изготвен проект за понтона, одобрен от Държавна инспекция по корабоплаване Б…. Дадено е предписание за откриване на процедура за издаване на разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ от Министерството на околната среда и водите в срок до 21.11.2011г. Съставен е и констативен протокол № СМ 427/07.10.2011г. от св. К… и М… в качеството на длъжностни лица при БД УВ ИБР П… за извършена провÕрка в присъствието на управителя на дружеството като собственик, при която е констатирано, че ... 99 Д… ползва язовир „Ц… к…”, в местността „К…”, землище гр.Д… с цел плаващи съоръжения в язовири с размери 10 на 6 метра, без да е издадено разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е” от ЗВ. От показанията на разпитаните в съдебно заседание актосъставител М… и свидетелят по акта К…. се установиха обстоятелствата на нарушението, описани в съставения акт, а именно, че при извършената проверка на 21.09.2011г., във връзка с получен сигнал /жалба от НЕК/ е констатирано наличие на несамоходен понтон, плаваща база, собственост на „О... – 99” ООД, който ползва язовир „Ц… к…”, попада в списъка на комплексни и значими язовири, съгласно приложение № 1, т.47а ЗВ, без издадено разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б.„е” ЗВ. Във връзка с издаденото предписание с констативен протокол № СМ 415/21.09.2011г. от „О… 99” ООД гр. Д… е направено заявление, с вх. № ПВ 1248/07.10.2011г. до Министъра на околната среда и водите за издаване на разрешително за ползване на воден обект в язовир „Ц… к…” за изграждане на плаващо съоръжение в язовира, преставляващо плаващ пристан за лодки - несамоходен понтон Б 172 О…, регистриран от ИАМА със свидетелство за регистрация № 20-6217-11/04.10.2011г., който ще се ползва като плаващ пристан за лодки, предназначен за упражняване на туристически дейности – риболовен, екологичен туризъм и други водни спортове. С решение № 362/08.12.2011г. Министърът на околната среда и водите е отказал издаване на разрешително за ползване на воден обект, на основание чл.68, т.3 ЗВ по заявление вх.№ПВ 1248/07.10.2011г. с мотив, че язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „Ц… к…” не са въведени в експлоатация и няма разрешение за ползване, издадено от органите на Дирекцията за национален строителен контрол, съгласно изискванията на ЗУТ. Съгласно чл.178, ал.1 ЗУТ не се разрешава да се ползват строежи или части от тях, язовир „Ц… к…” е опрелен като строеж първа категория, преди да са въведени в експлоатация от компетентния орган по чл.177 ЗУТ - в случая ДНСК. Във връзка с отказа от „О… – 99” ООД, чрез управителя И… В… е направено искане с вх.№ ПВ 1248/23.12.2011г. на МОСВ за продължаване процедурата по заявлението за издаване на разрешително, след въвеждането им в експлоатация. От МОСВ е направен отговор с изх.№ ПВ -1248/09.01.2012г., че процедурата е завършена с издаване на решение №362/08.12.2011г. за отказ, а за откриване на нова процедура е необходимо да се подаде ново заявление. Въз основа на съставения акт и приложените към него писмени доказателства е издадено обжалваното наказателно постановление № 39/07.02.2012г. от директора на БД УВ ИБРЦ – П…, на основание съставения акт за установяване на административно нарушение № 164/07.10.2011г., съставен от Е… Г… М…, главен експерт в отдел „Контрол и стопанисване към БДУВИБР П… на „О… - 99” ООД гр. Д…, за това, че при проверка на 21.09.2011г., от представители на БД УВ ИБР на място в акваторията на язовир „Ц… к…” в местността К… е констатирано, че дружеството е разположило несамоходен понтон - плаваща база в яз.Ц… к…, с което ползва воден обект без да притежава разрешително, издадено в съответствие със ЗВ, с което деяние е нарушил чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ, за което на основание чл.200, ал.1, т.2 ЗВ и чл.201, ал.2 ЗВ на дружеството е наложено административно наказание имуществена санкция 2 000лв. Актът и наказателното постановление са издадени от компетентни длъжностни лица, съгласно чл.201, ал.1 и ал.2 ЗВ, във връзка с издадена заповед № РД 03280/05.07.2011г. от директора на БД УВ ИБР център П…, на основание чл.201, ал.1 ЗВ, с която актосъставителят Е.. М..., в качеството й на главен експерт в БД УВ ИБР П… е упълномощена да съставя констативни протоколи и актове за установяване на административни нарушения по ЗВ. Актът и наказателното постановление са издадени в сроковете по чл.34 ЗАНН. Проверката е извършена на 21.09.2011г. Актът е съставен на 07.10.2011г., в присъствие на управителя на наказаното юридическо лице, на която дата е връчен препис от акта, тоест в срока по чл.34 ЗАНН, считано от 21.09.2011г. Наказателното постановление е издадено на 07.02.2012г., в срока по чл.34, ал.3 ЗАНН, който е шестмесечен от съставяне на акта. Актът и наказателното постановление са съставени за нарушение на чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ, която предвижда издаване на разрешително за ползване на воден обект за плаващи съоръжения в язовири. Воден обект е понятие, което е легално определено в § 1, т.34 от ДР на ЗВ, определен като постоянно или временно съсредоточаване на води със съответни граници, обем и воден режим в земните недра и в естествено или изкуствено създадени форми на релефа, заедно с прилежащите към тях земи. Установи се, че при извършената проверка на 21.09.2011г., за която е съставен констативен протокол № СМ 415/21.09.2011г. и при извършената проверка на 07.10.2011г., с участието на управителя на юридическото лице, за която е съставен констативен протокол № СМ 427/07.10.2011г. е установено, че ползва воден обект язовир „Ц… к…”, който по смисъла на т.47а Приложение № І към чл.13 т.1 ЗВ е включен в списъка на комплексните и значими язовири, без издадено разрешително за ползване, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ. Нарушението се установява както от показанията на разпитаните свидетели, извършили проверката, за която са съставени и писмени доказателства - два констативни протокола и от приложените заявление за издаване на разрешително, което е подадено от юридическото лице след констатиране на нарушението в присъствието на неговия управител, входирано с № ПВ 1248/07.10.2012г. за издаване на исканото разрешително, издаването на което е отказано с решение № 362/08.12.2011г. на Министъра на околната среда и водите, на основание чл.68 т.3 ЗВ, поради това, че процесния язовир не е въведен в експлоатация от компетентния орган по чл.177 ЗУТ – ДНСК. Неоснователно е възражението, че щом язовир „Ц… к…” не е въведен в експлоатация, не е язовир по смисъла на закона. Язовир „Ц… к…” е вписан в т.47а /ДВ бр.61/ 06.08.2010г./ от приложение № 1 към чл.13 т.1 ЗВ в списъка на комплексните и значими язовири, поради което ирелевантно е обстоятелството дали като воден обект е въведен в експлоатация от контролните органи, след като по силата на закона е включен в списъка на комплексните и значими язовири. Следователно за използването му като воден обект по смисъла на чл.46, ал.1 т.1, б. „е” ЗВ за плаващи съоръжения е необходимо разрешително, което се издава съгласно ЗВ от компетентните органи. Нарушението е съставомерно от обективна страна по чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ. Отговорността на юридическите лица е обективна и за ангажирането й не е необходимо да се установява вина на определено длъжностно лице за допускането му. Наложено е наказание на основание чл.200, ал.1, т.2 ЗВ имуществена санкция в размер 2 000лв., която е в минималния предвиден размер за юридическо лице, което ползва водни обекти без необходимото за това основание, поради което то е съответно на критериите за неговото определяне, съгласно чл.27, ал.5 ЗАНН, която не допуска налагане на наказанието под предвидения минимален размер. При служебно извършената проверка съдът не констатира нарушения на материалния и процесуалния закон, съставляващи отменителни основания. Мотивиран от изложените съображения и на основание чл.63 ЗАНН, Девинският районен съд Р Е Ш И : ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 39/07.02.2012г., издадено от А.. И.. Т.. - директор на “Басейнова дирекция за управление на водите” - Източнобеломорски район – П…, с което на “О... - 99” ООД – Д.., обл.Смолян, със седалище и адрес на управление гр. Д…, ул. Р… №2…, вх. А, ап. 1…, с адрес за кореспонденция гр. Д…, 48…., ул. П.. м.. № 3, с ЕИК: ..., представлявано от И.. С.. В.. за нарушение на чл.46, ал.1, т.1, б. „е” ЗВ на дружеството е наложено административно наказание имуществена санкция 2 000лв., на основание чл.200, ал.1, т.2 и чл.201, ал.2 ЗВ, като законосъобразно. РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред Административен съд Смолян, в 14-дневен срок, считано от съобщението. Р. СЪДИЯ:/п/ |