№ 1226
гр. София, 31.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 137 СЪСТАВ, в публично заседание на
дванадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния
състав:
Председател:НАДЯ СТ. БАКАЛОВА
при участието на секретаря ЕМИЛИЯ ЕВЛ. СТОЙЧЕВА
като разгледа докладваното от НАДЯ СТ. БАКАЛОВА Административно
наказателно дело № 20241110206586 по описа за 2024 година
за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл.59 и сл. ЗАНН.
„***, ЕИК: ***, със седалище и адрес на управление:град София,
ул.“Ястребец“23-Б, ж.к.“Борово“, представлявано от Изпълнителния
директор *** обжалва наказателно постановление (НП) № С – 14-3084
/28.08.2023г., издадено от Директора на Регионална инспекция по околната
среда и водите(РИОСВ)-София, с което на основание чл.69, ал.1 от Закона за
опазване на околната среда, чл.20, ал.1 от Наредба за вида, размера и реда за
налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда
над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни
норми и ограничения, където при осъществяване на своята дейност изпускат в
атмосферния въздух отпадъчни газове, съдържащи вредни
вещества/замърсители/ над нормите за допустими емисии/концентрация на
вредни вещества в отпадъчни газове/ във вр.със Заповед № РД-
734/06.08.2010г.на министъра на околната среда и водите, е наложена
имуществена санкция в размер на 2068,95(две хиляди шестдесет и осем лева
и деветдесет и пет стотинки )лева, за обект „ТЕЦ София“за наднормено
съдържание на азотни оксиди(NOх)и емисиите от вредни вещества, изпускани
1
в атмосферния въздух от „Комин 3, включващ водогреен блок –водогрейни
котли № № 1,2,3,4 и 6“ по представените в РИОСВ - София и утвърдени
годишен(вх.№ 3813/23.02.2023г.) и месечни( №№ 2650/09.02.2022г.,
4922/08.03.2022г., 7329/06.04.2022г., 9376/10.05.2022г., 11145/06.06.2022г.,
13270/12.07.2022г., 15088/04.08.2022г., 16888/07.09.2022г., 18597/07.10.2022г.,
20550/07.11.2022г., 22611/07.12.2022г. и 342/09.01.2023г.) доклади от
собствени непрекъснати измервания за 2022г.-нарушение на нормата за
допустима емисия на азотни оксиди (NOх), определена съгласно Част 1, т.6
към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид,
азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации, извършено на 31.12.2022г.на площадката на обект ТЕЦ“София“.
Жалбоподателят моли съда да отмени НП, като незаконосъобразно.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си
представител-адвокат Искренов поддържа жалбата.
Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт
Бозов изразява становище за неоснователност на жалбата и моли НП да бъде
потвърдено.
Съдът, като разгледа всички събрани по делото доказателства,
преценени поотделно и в тяхната съвкупност, и взе под внимание твърденията
на жалбоподателя, приема за установено от фактическа и правна страна
следното:
От показанията на свидетеля Н. Д. М.-началник отдел“Контрол на
компонентите и факторите на околната среда“, дирекция „Контролна и
превантивна дейнсот“ при РИОСВ, както и от съставения от него Констативен
протокол № 7/31.03.2023г./л.51-52 от административнонаказателната
преписка/се установява следното:
Съгласно представените в РИОСВ –София, утвърдени годишен и
месечни доклади на „Т***я“ за 2022г. от СНИ на емисиите, изпускани в
атмосферния въздух от „Комин 3 включващ водогреен блок-водогрейни котли
№№ 1,2,3,4 и 6“-непрекъснат, използваното гориво при работата на
водогрейни котли №№ 1,2,3,4 и 6 е природен газ.На обекта – площадката на
ТЕЦ“София“ към „Топлофикация София“ЕАД средномесечните стойности за
периода на експлоатация по отношение на замърсителите – за азотни оксиди
не са спазени – констатирани са превишения на 4 бр.средномесечни
2
стойности, превишаващи НДЕ през 2022г., определени съгласно Част 1, т.6
към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид,
азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации за месеците януари/107,87 mg/, февруари/ 110,73 mg/,
април/124,48 mg/, декември /115,26 mg/.Среднодневните стойности по
отношение на замърсителите азотни оксиди не са спазени, констатирани са
54 бр.превишения на среднодневни стойности, превишаващи 110 % от НДЕ,
определени съгласно Част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за
допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в
атмосферата от големи горивни инсталации за дати 10.01.2022г., 11.01.2022г.,
12.01.2022г., 13.01.2022г., 24.01.2022г., 25.01.2022г., 26.01.2022г., 06.02.2022г.,
07.02.2022г., 08.02.2022г., 13.02.2022г., 14.02.2022г., 15.02.2022г., 16.02.2022г.,
17.02.2022г.1 18.02.2022г., 22.02.2022г., 23.02.2022г., 24.02.2022г., 25.02.2022г.,
26.02.2022г., 27.02.2022г., 03.04.2022г., 04.04.2022г., 05.04.2022г., 11.04.2022г.,
12.04.2022г., 18.04.2022г., 19.04.2022г., 20.04.2022г., 21.04.2022г.,
26.11.2022г.,27.11.2022г., 28.11.2022г., 29.11.2022г.,30.11.2022г., 01.12.2022г.,
02.12.2022г., 03.12.2022г., 04.12.2022г., 05.12.2022г.,06.12.2022г.,07.12.2022г.,
08.12.2022г., 12.12.2022г., 13.12.2022г., 17.12.2022г., 18.12.2022г., 19.12.2022г.,
24.12.2022г., 26.12.2022г., 28.12.2022г., 29.12.2022г., 31.12.2022г.
Прието е, че по този начин на 31.12.2022г.е извършено нарушение на
чл.69, ал.1 от Закона за опазване на околната среда и във връзка с нормата за
допустима емисия на азотни оксиди, определена, съгласно Част 1, т.6 към чл.5,
ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни
оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации и
чл.20, ал.1, предл.1 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции
при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите
норми и/или при неспазване на санкции при увреждане или при замърсяване
на околната среда над допустимите норми и/или неспазване на определените
емисионни норми и ограничения.
От свидетеля М., след гореизложените констатации – на
07.04.2023г.било изготвено предложение по чл.69а, ал.1, т.4 от ЗООС.
Въз основа на изготвения Констативен протокол, на 28.08.2023г.било
издадено обжалваното НП, в което е записано, че датата на извършване на
нарушението е 31.12.2022г., деянието съставлява нарушение на нормата за
3
допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в
атмосферата на големи горивни инсталации, както и, че поради това на
основание чл.69, ал.1 от Закона за опазване на околната среда, чл.20, ал.1,
предл.1 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при
увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми
и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения,
където при осъществяване на своята дейност изпускат в атмосферния въздух
отпадъчни газове, съдържащи вредни вещества/замърсители/над нормите за
допустими емисии/концентрации на вредни вещества и отпадъчни газове/ във
връзка със Заповед № РД-734/06.08.2010г.на министъра на околната среда и
водите на жалбоподателя се налага имуществена санкция 2068,95 лева.
Видно от заключението по изготвената комплексна съдебно-
икономическа и съдебно-техническа експертиза, среднодневните стойности
по отношение на замърсителите азотни оксиди не са спазени, като са
установени 54 броя превишения на среднодневните стойности, превишаващи
110 % от НДЕ, определени съгласно Част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за
норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах,
изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации, съответно за дати:
10.01.2022г., 11.01.2022г., 12.01.2022г., 13.01.2022г., 24.01.2022г.,
25.01.2022г., 26.01.2022г., 06.02.2022г., 07.02.2022г., 08.02.2022г., 13.02.2022г.,
14.02.2022г., 15.02.2022г., 16.02.2022г., 17.02.2022г., 18.02.2022г., 22.02.2022г.,
23.02.2022г., 24.02.2022г., 25.02.2022г., 26.02.2022г., 27.02.2022г., 03.04.2022г.,
04.04.2022г., 05.04.2022г., 11.04.2022г., 12.04.2022г., 18.04.2022г., 19.04.2022г.,
20.04.2022г., 21.04.2022г., 26.11.2022г.,27.11.2022г., 28.11.2022г.,
29.11.2022г.,30.11.2022г., 01.12.2022г., 02.12.2022г., 03.12.2022г., 04.12.2022г.,
05.12.2022г.,06.12.2022г.,07.12.2022г., 08.12.2022г., 12.12.2022г., 13.12.2022г.,
17.12.2022г., 18.12.2022г., 19.12.2022г., 24.12.2022г., 26.12.2022г., 28.12.2022г.,
29.12.2022г., 31.12.2022г.
Размерът на санкцията 2068,95 лева е правилно определен, съобразно с
данните от СНИ в съответствие с изискванията на чл.20, ал.4, т.2.3.1 от
Приложение 2 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при
увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми
и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения.
Горната фактическа обстановка се установява от приетата
4
административно - наказателна преписка, от показанията на свидетеля М.,
както и от заключението по изготвената комплексна съдебно-икономическа и
съдебно-техническа експертиза.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна
страна следното:
Жалбата се явява основателна.
В конкретния случай е проведено производство, съгласно правилата на
чл.69 и сл.от Закона за опазване на околната среда- не се съставя АУАН, а
вместо същия се изготвя Констативен протокол.
От изготвеното заключение по извършената комплексна съдебно-
икономическа и съдебно-техническа експертиза се установява, че
среднодневните стойности по отношение на замърсителите азотни оксиди не
са спазени, като са установени 54 броя превишения на среднодневните
стойности, превишаващи 110 % от НДЕ, определени съгласно Част 1, т.6 към
чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни
оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации,
съответно за 54 дати, които са подробно изброени и само една от тях –
последната - 31.12.2022г.е записана като дата на извършване на процесното
нарушение, но санкцията е изчислена за всички нарушения.От заявеното от
вещите лица в о.с.з. на 12.12.2024г.се потвърждава, че в конкретния случай са
налице не едно, а 54 нарушения, извършени през период от време, а не
единствено на конкретна дата.Касае се за особен вид нарушение, което не е
извършено само на една конкретна дата и се изразява в превишаване на
среднодневни стойности на нормите на допустимите емисии/НДЕ/на азотни
оксиди през цялата година.Ето защо както в Констативния протокол и
предложението, така и в НП от страна на АНО е следвало да се посочи като
време на извършване на нарушението период, включващ посочените дати от
месец януари до месец декември, включително когато са констатирани
превишения на среднодневните стойности, превишаващи 110% от НДЕ,
определени съгласно Част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за
допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в
атмосферата от големи горивни инсталации.
В случая от страна на АНО не е изпълнено изискването на чл.57, ал.1,
5
т.5 от ЗАНН да се посочи правилното време на извършване на нарушението и
е недопустимо съдът да подменя волята на наказващият или да „поправя“
допуснатите неточности в НП.
Липсата на прецизност относно обстоятелството кога е извършено
нарушението, неправилното посочване само на една дата, вместо
съответстващия на фактите период, включващ и други дати, различни от
31.12.2022г. в Констативния протокол и в НП, създава неясноти за
жалбоподателя относно приетото от административно наказващия орган за
доказано нарушение, както и кога е извършено.
По този начин се накърнява правото на защита на нарушителя-
правото му да узнае какво точно нарушение му се вменява, че е извършил и
срещу какво следва да се защити.
Нарушаването на правото на защита във всички случаи води до
порочност на издаденото НП, тъй като представлява само по себе си
съществено процесуално нарушение.
По изложените съображения, обжалваното НП се явява
незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Съгласно чл.63д, ал.1 от ЗАНН, в полза на жалбоподателя „*** следва
да се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100
лева, а в полза на СРС следва да се присъдят направените разноски за
възнаграждения на вещи лица в размер на 4030,56 лева.
Водим от горното и на осн.чл.63,ал.1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление (НП) № С – 14-3084
/28.08.2023г., издадено от Директора на Регионална инспекция по околната
среда и водите(РИОСВ)-София, с което на основание чл.69, ал.1 от Закона за
опазване на околната среда, чл.20, ал.1 от Наредба за вида, размера и реда за
налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда
над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни
норми и ограничения, където при осъществяване на своята дейност изпускат в
атмосферния въздух отпадъчни газове, съдържащи вредни
6
вещества/замърсители/ над нормите за допустими емисии/концентрация на
вредни вещества в отпадъчни газове/ във вр.със Заповед № РД-
734/06.08.2010г.на министъра на околната среда и водите, е наложена
имуществена санкция в размер на 2068,95(две хиляди шестдесет и осем лева и
деветдесет и пет стотинки )лева, за обект „ТЕЦ София“за наднормено
съдържание на азотни оксиди(NOх)и емисиите от вредни вещества, изпускани
в атмосферния въздух от „Комин 3, включващ водогреен блок –водогрейни
котли № № 1,2,3,4 и 6“ по представените в РИОСВ - София и утвърдени
годишен(вх.№ 3813/23.02.2023г.) и месечни( №№ 2650/09.02.2022г.,
4922/08.03.2022г., 7329/06.04.2022г., 9376/10.05.2022г., 11145/06.06.2022г.,
13270/12.07.2022г., 15088/04.08.2022г., 16888/07.09.2022г., 18597/07.10.2022г.,
20550/07.11.2022г., 22611/07.12.2022г. и 342/09.01.2023г.) доклади от
собствени непрекъснати измервания за 2022г.-нарушение на нормата за
допустима емисия на азотни оксиди (NOх), определена съгласно Част 1, т.6
към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид,
азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации, извършено на 31.12.2022г.на площадката на обект ТЕЦ“София“.
ОСЪЖДА Регионална инспекция по околната среда и
водите(РИОСВ)-София да заплати на „***, ЕИК: *** направените по делото
разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100/сто/лева, а по
сметка на Софийски районен съд сума в размер на 4030,56/четири хиляди и
тридесет лева и петдесет и шест стотинки/ – разноски за дължимите
възнаграждения на вещи лица.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – София град, в 14 (четиринадесет) дневен срок от страните, считано от
датата на съобщаване, че е изготвено.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
7