Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 410 03.12.2019 г.
гр. Стара Загора
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на седми ноември през две
хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател:
ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове:
ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретаря Ива Атанасова
и с участието на прокурора Петко Георгиев
като
разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА
ДИНКОВА КАН дело № 382 по
описа за 2019 година, за да се
произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба от
Министерство на културата гр. София чрез процесуалния представител юрисконсулт Г.Т.против
Решение № 45 от
11.07.2019 год., постановено по АНД № 24/ 2019 год. по описа на Районен съд
Раднево, с което е отменено наказателно постановление /НП/ № 6882/ 25.10.2018 год., издадено от
Заместник-министъра на културата, с което на „ВЕЛ НЕТ ТВ“ ЕООД гр.Раднево е
наложена имуществена санкция в размер 2500.00 лева. В жалбата са изложени
оплаквания за незаконосъобразност на решението, като постановено в нарушение на
приложимия материален закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК
във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Според касатора районният съд при
изяснена фактическа обстановка е направил неправилен извод, че не е налице
препредаване на телевизионни програми от наказаното лице. Поддържа, че формално
е направен анализ на събраните по делото доказателства, а заключението на
вещото лице е прието безусловно. Намира назначената експертиза за недопустима
поради изминал немалък период от време от момента на установяване на
нарушението до момента на извършването й, както и невъзможност за обективно и
изчерпателно изследване на поставените въпроси с оглед оказаното съдействие при провеждането й от
заинтересовано лице от изхода на делото – П.Ж., съпруг на управителя на
наказаното дружество. Счита за неправилен изводът, че излъчвателят на сигнала е
дружеството „Булсаком“, защото противоречи на отговора на отправеното запитване
до същото дружество. Възразява срещу позоваването на §1, т.17 от ДР на ЗРТ, тъй
като нарушената разпоредба е от ЗАПСП и двата закона уреждат различни обществени
отношения. Обосновава, че извършеното административно нарушение от страна на „ВЕЛ
НЕТ ТВ“ ЕООД ЕООД е доказано по безспорен начин, поради което моли за отмяна на решението и постановяване на друго с което да
се потвърди издаденото НП.
Ответникът – „ВЕЛ
НЕТ ТВ“ ЕООД гр. Раднево, редовно и своевременно призован, не изпраща надлежно
упълномощен представител.
Представителят
на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за неоснователност на
касационната жалба, а решението на районният съд намира за правилно и
законосъобразно.
Съдът,
като обсъди направените в жалбата оплаквания, доводите на страните и извърши
проверка на законосъобразността на обжалваното решение по посочените в жалбата
основания, намира за установено
следното:
Касационната
жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която
съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява неоснователна.
Производството
пред Районен съд – Раднево се е развило по жалба на „ВЕЛ НЕТ ТВ“ ЕООД против НП
№ 6882/ 25.10.2018
год. на Зам. министъра на културата, издадено въз основа на АУАН № 6882/ 27.04.2018г, с което на „ВЕЛ НЕТ ТВ“
гр.Раднево е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер
на 2 500.00 лв. Като административно нарушение са възприети следните
обстоятелства: На 14.03.2018г на основание Заповед № РД 09-252/12.05.2017г на
Министъра на културата е извършена проверка от служители на Министерството на
културата на телевизионните програми, препредавани от „Вел нет тв“ЕООД.
Проверката е извършена в хотел „Енергоремонт“, находящ се на адрес гр. Раднево,
ул.“Тачо Даскалов“№12, в присъствието на г-жа П.Ж.– управител и свидетелите П.Ж.и
П.Ж.. По време на проверката са предоставени касов бон на хотел „Енергоремонт”
и заверено копие на фактура № 74 от 14.02.2018г. за услугата кабелна телевизия
с доставчик „Вел нет тв” ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: град Раднево, ул. „Гоце
Делчев”№33, представлявано от П.Ж.Г., в качеството й на управител. В рецепцията
на хотела е открит в работен режим телевизор марка „Весо”, свързан към
електронно съобщителна мрежа на оператора чрез коаксиален кабел. Чрез
използването на дистанционното управление и екрана на телевизора са проверени
всички препредавани телевизионни програми. Сред тях е била и програмата „The Voice TV”. Във връзка с извършената
проверка е съставен на място Констативен протокол № 6742 от 14.03.2018 год., в
който са описани препредаваните телевизионни програми и посочени по-горе
обстоятелства. С писмо изх. №56-00-46/30.03.2018 год. е отправено писмено
запитване до телевизионната организация–правоносител, създаваща програмата „The Voice TV”. От получения в ДАПСП отговор от дружеството „Радио
Веселина“ АД, в качеството му на упълномощен представител за страната на
телевизионната организация – правоносител върху програмата, се изяснява, че към
датата на извършване на проверката „ВЕЛ НЕТ ТВ” ЕООД не е имало отстъпени права
за препредаване. От фактическа страна като нарушение е прието, че на 14.03.2018
год. на територията на гр. Раднево „ВЕЛ НЕТ ТВ“ ЕООД е препредавало по кабел по
електронно съобщителната си мрежа телевизионната програма „The Voice TV” в нарушение на разпоредбите
на ЗАПСП без необходимото по закон съгласие /разрешение/ на носителите на права
върху нея, предвидено в чл.91, ал.1, т.1, предл. второ във връзка с чл.72,
ал.1, т.6 от ЗАПСП, като по този начин е осъществил състава на
административ-ното нарушение по чл.97, ал.1, т.6, предложение трето от ЗАПСП.
При
осъществения контрол за законосъобразност Районен съд Раднево приема, че
съставеният АУАН и издаденото НП отговарят на формалните изисквания на ЗАНН. Констатира
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в
несъобразяване от страна на наказващия орган с разпоредбата на чл.54, ал.4 от ЗАНН, тъй като при подадено възражение срещу АУАН не е извършено разследване на
спорните обстоятелства преди издаване на НП -
откъде точно се излъчва и препредава телевизионният канал, в състояние
ли е дружеството да излъчва такъв телевизионен сигнал въобще, има ли съоръжения
за препредаване и кабелна мрежа. Въз основа на събраните в хода на съдебното
производство доказателства, както и на заключението на съдебно-техническата
експертиза, че „ВЕЛ НЕТ ТВ“ ЕООД не
разполага с технически средства да излъчва кабелна телевизия, включително към
14.03.2018г, намира за недоказано авторството на нарушението. По тези
съображения е обоснована незаконосъобразност на обжалваното НП и то е отменено.
Касационният
състав на Старозагорския административен съд намира, че така постановеното решение е валидно,
допустимо и правилно.
Административнонаказателната
отговорност на „ВЕЛ НЕТ ТВ” ЕООД е ангажирана на основание разпоредбата на
чл.97, ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП, съгласно която който в нарушение разпоредбите
на този закон, препредава по кабел произведения, изпълнения, звукозаписи,
записи на филми или други аудио-визуални произведения или радио- или
телевизионни програми, се наказва с глоба или имуществена санкция в размер от
две хиляди до двадесет хиляди лева, ако не подлежи на по-тежко наказание, и
предметът на нарушението, независимо чия собственост е, се отнема в полза на
държавата и се предава за унищожаване на органите на Министерството на
вътрешните работи. Наложената административна санкция се основава на допуснато
от дружеството нарушение на чл.72, т.4 от ЗАПСП /права, сродни на авторското,
имат радио- и телевизионните организации върху своите програми/ и чл. 91, ал.1,
т.1, пр.2 от ЗАПСП, съгласно която норма радио- и телевизионната организация,
която е осъществила първоначалното излъчване или предаване на собствена
програма, има изключително право да разрешава срещу заплащане препредаването по
електронни съобщителни мрежи на програмата.
Правилен
е изводът на съда, че в хода на съдебното дирене, при обезпечено участие на
страните, с допустимите доказателствени средства не е установено и доказано
наличието на съставомерно от обективна страна деяние по повдигнатото на „ВЕЛ
НЕТ ТВ" ЕООД административнонаказателно обвинение за описаната фактическа
обстановка в съставения АУАН и в издаденото въз основа на него НП. Събраните по
делото доказателства сочат, че дружеството не е разполагало към датата на
установяване на твърдяното нарушение с технически средства да излъчва, предава
или препредава аналогова кабелна телевизия, следователно неправилно е
привлечено към отговорност за извършване на препредаване на телевизионна
програма в нарушение на закона.
Неоснователно
е оплакването за недопустимост на изпълнената съдебно-техническа експертиза.
Няма законова пречка за използването на това доказателствено средство. Изводът
на наказващия орган за осъществено препредаване от страна на санкционираното
дружество се базира само на представена фактура, но не и на техническа проверка
на крайната точка, респективно от къде се излъчва и идва сигналът, с който се
разпространява телевизионната програма „The Voice TV”. За изясняване на спорния
въпрос кой препредава процесната телевизионна програма, респективно има ли „ВЕЛ
НЕТ ТВ" ЕООД техническа възможност за препредаването, се изискват
допълнителни проверки и специфични познания, каквито съдът не притежава, затова
напълно логично и обосновано е назначена експертиза, особено при положение, че
в досъдебната фаза разследване на спорните обстоятелства не е проведено.
Несъгласието на касатора със заключението й не я прави недопустима, а при липса
на индикации за заинтересованост и/или необективност на вещото лице правилно
заключението е ценено като годно доказателство. Наказващият орган не е направил
други искания в изпълнение на процесуалното си задължение да докаже отправеното
обвинение.
Оспореният
от касатора извод на районния съд, че сигналът в хотел „Енергоремонт“ в
гр.Раднево се излъчва от доставчика „Булсатком“, всъщност е ирелевантен както
за преценката дали постановеното съдебно решение е правилно, така и за
преценката дали обжалваното НП е законосъобразно. При последната се изисква по
безспорен начин да се установи извършването на вмененото нарушение на ЗАПСП от
конкретното привлечено към отговорност лице, а евентуалната съпричастност на
други лица е неотносима. Затова възприетото становище на районния съд кой е
излъчвателят на сигнала не влияе върху правилността на съдебния акт.
Изложеното
в касационната жалба, че неправилно първоинстанционният съд се е позовал на
понятия от Закона за радиото и телевизията /ЗРТ/ и по специално на §1, т.17 от
ДР на ЗРТ, не е свързано с касационните оплаквания против съдебния акт, тъй
като не е послужило като основание за отмяна на НП. Аргументираната теза,
базирана на легалната дефиниция за „препредаване“ по смисъла на ЗРТ, е за
законосъобразно привличане към отговорност за всяка отделна телевизионна
програма, препредавана в нарушение на закона. Изразеното становище е в подкрепа
на подхода на наказващия орган и в отговор на направено оплакване в жалбата на
наказаното дружество.
Недоказаността
на вмененото на санкционираното лице нарушение обуславя извод за материална
незаконосъобразност на издаденото НП № 6882 от 25.10.2018г на
Заместник-министъра на културата. Ето
защо крайният извод на Радневския районен съд, че „ВЕЛ НЕТ ТВ” ЕООД не е
допуснало нарушение по чл. 97, ал.1, т.6, пр.3
от ЗАПСП във вр. с чл.91, ал.1, т.1, пр.2 във вр. с чл.72, т.4 от ЗАПСП,
е обоснован от гледна точка на доказателствата и правилен от гледна точка на
закона.
Предвид
изложеното поради липса на твърдените в жалбата касационни основания за отмяна
обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 45 от
11.07.2019 год., постановено по АНД № 24/ 2019 год. по описа на Районен съд
Раднево.
Решението
не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.