Р Е Ш Е Н И Е
№………….
гр.Добрич 03.12.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Добрички районен съд, наказателна колегия, осемнадесети
състав
в публично съдебно заседание на 06.11.2019г, в състав:
Съдия: Веселин Иванов Николов,
при участието на
съдебен секретар :Стела Димова ,
разгледа н.а.х.д.№ 623 по описа на ДРС за 2019г.
Производството е образувано по жалба на „***” ЕООД с ЕИК *** с представляващ В.С.М. срещу наказателно
постановление № 136 от 27.12.2018 год. на Председателя на Национален съвет по
цени и реимбурсиране на лекарствени продукти /НСЦРЛП/гр. София .
С атакуваното наказателно постановление на жалбоподателя за нарушение на чл.5 ал.1 от Наредба за условията , правилата
и реда за регулиране на цената на лекарствените продукти и на основание чл. 289 ал.1 във вр. с чл. 291
ал.1 от Закона за лекарствени продукти в хуманната медицина е наложено
административно наказание имуществена
санкция в размер на 15 000/петнадесет хиляди / лева .
По същество жалбоподателят оспорва
установената фактическа обстановка ,алтернативно желае намаляване на наложеното
административно наказание или прилагането на чл. 28 от ЗАНН.Редовно уведомен не
се явява лично в съдебно заседание , а се представлява от Д.К. от САК.
Въззиваемата страна оспорва
депозираната до РС Добрич жалба и се представлява от старши юрисконсулт А. Е.
Независимо от основанията, посочени от въззивника,
съдът подложи на цялостна преценка атакуваното наказателно постановление, при
което констатира следното:
При извършената проверка на 20.06.2018 г. във връзка с постъпил сигнал в
НСЦРЛП с вх. № 111- 2147/28.03.2018 г. от Националната здравноосигурителна каса
/НЗОК/ на обект за търговия на дребно с лекарствени продукти на жалбоподателя- „***"
ЕООД на адрес: гр.Д., ул. „***, комисията от инспектори на НСЦРЛП установи следното: въз основа на
рецепта № ********** и протокол № 5813, издадени от д-р *** с практика № **********, търговецът на дребно с
лекарствени продукти „***" ЕООД е извършил продажба като е отпуснал на
11.08.2017 г. една опаковки от лекарствения продукт Harvoni, Film coated
tablet, 90 mg/400 mg x 28 на В. С. Д. с ЕГН **********. В рецептурна
бланка на НЗОК е вписана сума за изплащане от НЗОК в размер на 35 841,55 лева с
ДДС, която е по-висока от утвърдената с Решение НСР-13262/20.07.2017 г., влязло
в сила на 04.08.2017 г. и вписано в Приложение № 4 „Пределни цени на
лекарствени продукти, включени в Позитивния лекарствен списък" на
Позитивния лекарствен списък (ПЛС). Размерът на обявената пределна цена в
Решение НСР-13262/20.07.2017 г., влязло в сила на 04.08.2017 г. на описания
лекарствен продукт е 33 754,84 лева с ДДС, т. е. това е цената, която
търговецът на дребно не може да превишава при продажбата на лекарствения
продукт Harvoni, Film coated tablet, 90 mg/400 mg x 28.Лекарствените продукти
са били платени от НЗОК (РЗОК) на тази по-висока цена,видно от платежно
нареждане № *********/20.09.2017 г., придружено от отчет за подлежащите
на плащане суми от РЗОК 08 към аптека № 080074 за периода от 01.08.2017
до 15.08.2017 г.Пределната цена на лекарствения продукт Harvoni, Film coated
tablet, 90 mg/400 mg x 28 е утвърдена c Решение HCP-13262/20.07.2017г., влязло
в сила на 04.08.2017 г. и вписано в публичния регистър Приложение № 4 на
02.09.2017 г. Жалбоподателя е бил уведомен за гореописаното решение, с което се
променя цената на лекарствения продукт от търговеца на едро „***" ЕАД, (доставил лекарствения продукт), а също така
посредством регистъра на получените уведомления от ПРУ по чл.41 ал. 4 от Наредбата, намиращ се на сайта на
Българския фармацевтичен съюз, където изрично е описана новата цена на
продукта.При проверката е изискана и представена доставна фактура от „***" ЕАД с № *** от 09.08.2017
г.Доказателство за извършената продажба е бюджетно платежно нареждане от
20.09.2017 г. с наредител РЗОК Добрич и получател жалбоподателя-„***" ЕООД
на основание финансов отчет № **********/16.08.2017 г. за период 01.08.2017 г.
- 15.08.2017 г.Дата и място на извършване на нарушението: 11.08.2017 г. обект
за търговия на дребно с лекарствени продукти на ***" ЕООД на адрес: гр.Д., ул. „***.На база така описаната
фактическа обстановка бил съставен АУАН от
27.07.2018 и в последствие било издадено
НП № 136 от 27.12.2019 година.
Описаната фактическа обстановка се
установява от показанията на актосъставителя- Д.А.Б. и св.А.Л.А.,както и от приобщените по делото
писмени доказателства.
В
административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на
материалните и процесуалните правила .
Настоящия състав констатира , че АУАН е издаден след изтичането на 3-месечния
преклузивен срок от откриване на нарушителя съгласно чл. 34 ал. 1 ЗАНН. В
АУАН е посочено, че проверката в процесната аптека е извършена въз основа на
сигнал от НЗОК вх. № 111-2147/28.03.2018 г. Видно от представения по делото
сигнал от НЗОК към него е приложен списък
на договорни партньори на НЗОК (аптеки), за които се твърди, е
установено разминаване между доставна и реимбурсна цена, отчетена към НЗОК,
т.е. не са спазили реда за
ценообразуване съгласно Наредбата. Следователно, нарушителят е бил открит с подаването на сигнала от НЗОК до
НСЦРЛП, защото в него се съдържат както достатъчно
обстоятелства, касаещи потенциално нарушение, така и ясно са посочени лицата, които се сочат, че са извършили
нарушение.Доколкото нарушителят е открит, началният момент, от който започва да тече 3-месечният срок по чл.
34 ал. 1 ЗАНН, е 28.03.2018 г. Съответно
срокът за съставяне на АУАН изтича на 28.06.2018 г.В конкретния случай АУАН е съставен на 27.07.2018 г., което е
около един месец след крайния момент, в който е можело да бъде съставен
АУАН.Издаденото въз основа на АУАН Наказателно постановление е
незаконосъобразно, тъй като е издадено въз основа на незаконосъобразен АУАН.
От
събраните в настоящото производство
доказателства (писмо вх. № 111-5342 от 25.07.2018 г. от Сити ООД) е
видно, че поканата за съставяне на АУАН е получена от лице без представителна
власт. НСЦРЛП е уведомен за това обстоятелство. Въпреки това не е изпратена
нова покана. Актът за установяване на административно нарушение, въз основа на
който е издадено процесното Наказателно постановление, е съставен в отсъствието
на жалбоподателя в деня, в който НСЦРЛП е бил уведомен за ненадлежното връчване
на поканата. При тези обстоятелства, АУАН е съставен в отсъствието на
жалбоподателя в нарушение на чл. 40, ал. 1 и 2 и АУАН , което представлява съществено нарушение на
административно-производствените правила и обуславя незаконосъобразността на
Наказателното постановление.
Настоящият състав констатира , че към 02.09.2017 г. е актуализиран Позитивният
лекарствен списък чрез обявяването му на сайта на Националният съвет по цени и
реимбурсиране на лекарствени продукти (НСЦРЛП). Съгласно тази актуализация
цената на лекарствения продукт Harvoni Film coated tablet 90mg/400mg е
намалена, като утвърдената пределна цена за търговец на дребно е 33 841.55 лв.
с ДДС. Промяната на цената е извършена на основание Решение №
НСР-13262/20.07.2017 г., влязло в сила на 04.08.2017 г. За първи път това решение се оповестява чрез публикуване на новата
пределна цена в Приложение № 1 и Приложение № 4 на ПЛС на 02.09.2017 г. Видно е , че към датата, на която *** е отпуснало Harvoni (11.08.2017
г.) пределната цена на този лекарствен продукт съгласно Приложение № 1 към ПЛС
е 35 841.55 лв. Новата
цена от 33 754.84 лв. на лекарствения продукт Harvoni е обявена с публикуването
на актуализацията на ПЛС на 02.09.2017 г., което е след датата на отпускането
на процесния лекарствен продукт. Действащата към
датата на отпускане пределна цена търговец на дребно на лекарствения продукт
Harvoni е 35 841.55 лв.Обявяването на актуализацията на ПЛС на 2-ро число
всеки месец има характер на уведомяване към всички лица, които са адресати на
ПЛС, за промяната в лекарствените продукти или изменението на пределните цени. Съответно, от обявяването на актуализацията на ПЛС новите пределни
цени на лекарствените продукти, утвърдени с решения на НСЦРЛП, обвързват
търговците на дребно като *** ЕООД при отпускането на лекарствените продукти. Жалбоподателя не е бил уведомен от нито един административен орган за актуализацията на
ПЛС на 02.09.2017 г. - нито от НСЦРЛП (като издател на решението за
утвърждаване на новата цена), нито евентуално - от НЗОК (като страна по
договора за заплащане на лекарствени продукти, реимбурсирани от НЗОК) за намалението в пределната цена на лекарствения
продукт Harvoni. Оттам няма основание към 11.08.2017 г. *** ООД да отпусне
лекарствения продукт на цена, различна от пределната съгласно Приложение №4 от
ПЛС (която е стойността за заплащане от НЗОК, посочена в Приложение № 1 от
ПЛС), а именно - е 35 841.55 лева.Съобразно задължителната практика на Върховен
административен съд, която изрично потвърждава, че ПЛС е актуализиран към
02.09.2017 г. и цената на процесния лекарствен продукт е 33 724,84 лева, в сила
от 16 септември 2017 г., като може да се предположи, че към тази дата решението
на НСЦРЛП е влязло в сила. Също е прието, че преди 16.09.2017 г. новата цена на продукта не е в сила, тъй като
въпреки, че решението е издадено на 20.07.2017 г., същото подлежи на съобщаване
на заинтересованите лица и едва след изтичане на сроковете за обжалването му по
административен и съдебен ред - респ. влизането му в сила като необжалвано, се
публикува същото на интернет страницата на НСЦРЛП - където изрично е посочено
че промяната е в сила от 16.09.2017 г.
Предвид горното , обжалваното наказателно постановление
следва да бъде отменено .
Воден от изложените фактически констатации и правни
изводи, на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯМ НП № 136 от 27.12.2018
година на Председателя на Национален съвет по цени и реимбурсиране на
лекарствени продукти /НСЦРЛП/гр. София ,
с което на „***” ЕООД с ЕИК *** с представляващ В.С.М. за нарушение на чл.5 ал.1 от Наредба за условията ,
правилата и реда за регулиране на цената на лекарствените продукти и на основание чл. 289 ал.1 във вр. с чл. 291
ал.1 от Закона за лекарствени продукти в хуманната медицина е наложено
административно наказание имуществена
санкция в размер на 15 000/петнадесет хиляди / лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен
съд гр. Добрич в 14 дневен срок от уведомяване на страните по реда на АПК.
Районен
съдия: .