№ 258
гр. Дупница, 05.11.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, II-РИ СЪСТАВ НО, в публично
заседание на двадесет и девети октомври през две хиляди двадесет и четвърта
година в следния състав:
Председател:Маргарита Пл. Алексиева
при участието на секретаря Росица К. Ганева
като разгледа докладваното от Маргарита Пл. Алексиева Административно
наказателно дело № 20231510201238 по описа за 2023 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
С електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение установено от
електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата №
********** издаден от Агенция ,,Пътна инфраструктура“ към МРРБ на „ДИМАТ КАРГО“
ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Благоевград, ж.к. ,,Струмско“, ул. ,,Броди“
№ 22, вх. В, ет. 7, ап. 19, представлявано от Х. Х. Г. е наложено административно наказание -
„имуществена санкция“ в размер на 2 500.00 лева на основание чл. 187а ал. 2, т. 3 вр. с чл.
179, ал. 3б от ЗДвП за нарушение по чл. 102, ал. 2 от ЗДвП.
Недоволен от така издадения ЕФ е останало дружеството-жалбоподател, като в
депозираната чрез адв. А. С. от АК-Благоевград жалба моли същият да бъде отменен като
неправилен и незаконосъобразен. Подробни съображения за отмяна на атакувания ЕФ са
изложени в представената по делото писмена защита. Претендира направените в
производството разноски съгласно представен списък.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован не се явява. Вместо него
адвокат С., който поддържа депозираната жалба и моли ЕФ да бъде отменен като
незаконосъобразен.
Въззиваемата страна чрез своя процесуален представител юрисконсулт А., моли
жалбата да бъде оставена без уважение, а атакувания ЕФ да бъде потвърден като правилен и
законосъобразен, по съображения изложени в писмено становище по делото. Претендира
присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като взе предвид събраните по делото писмени доказателства, доводите на
1
страните и посочените в жалбата основания, намира за установено следното:
Жалбата е допустима: подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН в съответствие с
изискуемото от закона съдържание и от страна, имаща правен интерес и процесуална
възможност за въззивно обжалване, а разгледана по същество се явява основателна.
Електронен фиш № ********** издаден от Агенция ,,Пътна инфраструктура“ към
МРРБ, е издаден за това, че на 05.05.2022 г., в 07:34 часа, е установено нарушение №
********** с ППС *** ,,******“ с рег. № ****** с технически допустима максимална маса
18 000, брой оси 2, екологична категория ЕВРО 5, в състав с ремарке с общ брой оси 5, с
обща технически допустима максимална маса на състава 44000, в община Дупница, за
движение по път А-3, км 49+474, с посока намаляващ километър, включен в обхвата на
платената пътна мрежа, като за посоченото ППС няма валидна маршрутна карта или валидна
тол декларация за преминаването. Нарушението е било установено с устройство №20442,
представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1
от Закона за пътищата, намиращо се на път А-3 км 49+474, поради което на основание чл.
187а, ал. 2, т. 3 във връзка с чл. 179, ал. 3б от Закона за движението по пътищата е
ангажирана административнонаказателната отговорност на собственика. Деянието е
правилно квалифицирано като нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 102, ал.
2 от ЗДвП, съгласно която "Собственикът е длъжен да не допуска движението на пътно
превозно средство по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, ако за пътното
превозно средство не са изпълнени задълженията във връзка с установяване на размера и
заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата според категорията на
пътното превозно средство. Ако в свидетелството за регистрация е вписан ползвател,
задължението се изпълнява от него." Нарушението е заснето с контролно устройство с №
20442, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по
чл.10, ал. 1 от Закона за пътищата, намиращо се на път А-3, км 49+474. Съгласно
разпоредбата на чл. 189ж, ал. 1 от ЗДвП при нарушение установено и заснето от
електронната система за събиране на пътни такси в отсъствието на контролен орган и на
нарушител, по образец утвърден от управителния съвет на Агенция ,,Пътна
инфраструктура“ е издаден процесния електронен фиш № **********. При издаването на
ЕФ са спазени всички изисквания изчерпателно изброени в чл. 189ж, ал. 1 от ЗДвП, в чиято
разпоредба да е направено препращане единствено към нарушенията по чл. 179, ал. 3 от
ЗДвП, то от своя страна правилото по чл. 189ж, ал. 7 от ЗДвП съдържа изрична
регламентация за "електронния фиш за нарушение по чл. 179, ал. 3 – 3б" от ЗДвП.
Следователно издаването на електронен фиш и за нарушение по чл. 179, ал. 3б от ЗДвП е
допустимо и е изрично предвидено в действащото законодателство. Допълнителен аргумент
за този извод се черпи и от разпоредбите на чл. 187а, ал. 4 и ал. 5 от ЗДвП. С посочените
норми се регламентира правото на собственика или ползвателя на ППС, с което е извършено
нарушение по чл. 179, ал. 3 - 3б от ЗДвП, да се освободи от административнонаказателна
отговорност чрез представяне на съответна декларация, като срокът за това действие
започва да тече от връчването на акта за установяване на административно нарушение или
2
на електронния фиш. Предвид горното атакувания електронен фиш е законосъобразен от
формална страна.
Съгласно чл. 139, ал. 7 от ЗДвП - ,,Водачът на пътно превозно средство от категорията
по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата е длъжен преди движение по път, включен в обхвата
на платената пътна мрежа, да закупи маршрутна карта за участъците от платената пътна
мрежа, които ще ползва, или да изпълни съответните задължения за установяване на
изминатото разстояние и заплащане на дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за
пътищата, освен когато тези задължения са изпълнени от трето лице". Правилно е
квалифицирано деянието и осъществения състав на административно нарушение, тъй като
ЕФ е издаден вследствие на установено нарушение, което е заснето с контролно устройство
№20442, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по
чл. 10, ал. 1 от ЗП, като в електронната система съгласно чл. 167а, ал. 3 от ЗДвП е създаден
доклад с приложени към него статични изображения във вид на снимков материал, които
представляват доказателства за отразените в тях обстоятелства относно пътното превозно
средство, неговата табела с регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по
участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, и местонахождението на
техническото средство – част от системата. Предвид посочената разпоредба, представените
по делото доклад за нарушение и снимки се явяват годни доказателства в процеса. От
същите се установяват мястото, времето, превозното средство, с което е извършено
нарушението, както и техническото средство, с което е установено нарушението. Поради
това събраните по делото писмени доказателства потвърждават описаното в ЕФ №
********** и извършеното нарушение от 05.05.2022 г. Правилно е наложена и санкцията от
административнонаказващия орган, тъй като чл. 179, ал. 3б гласи: ,,Собственикът на пътно
превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата, за което изцяло
или частично не е заплатена дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата,
включително в резултат на невярно декларирани данни, посочени в чл. 10, ал. 1 от Закона за
пътищата, се наказва с глоба в размер 2500 лв. Глобата се налага на вписания ползвател на
пътното превозно средство, ако има такъв. Ако собственикът или вписаният ползвател е
юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер на 2500.00 лева“. На следващо
място, съгласно чл. 14, ал. 3 на Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и
функциониране на смесената система за таксуване на различните категории превозни
средства на база време и на база изминато разстояние, данните относно географското
позициониране и изминатото разстояние от пътното превозно средство в обхвата на
платената пътна мрежа, събрани от доставчика на декларирани данни, се предават и
обработват от доставчика на услуга по електронно събиране на такса за изминато
разстояние, който обработва и предоставя на Електронната система за събиране на тол такси
съответните декларирани тол данни. В конкретния случай доставчикът на услуга по
електронно събиране на такса за изминато разстояние обработва данните за процесното
ППС и подава обобщена информация към Електронната система. Съгласно данните,
предоставени от доставчика, движението на процеснто ППС на 05.05.2022 г. е отчетено в
Електронната система като нарушение, въз основа на което е издаден ЕФ. Приложени са и
3
статични изображения във вид на снимков материал, удостоверяващи разположението на
процесното превозно средство върху посочения по-горе пътен участък на дата 05.05.2022 г.,
в 07:34 часа, както и конкретния брой оси на пътното превозно средство. Нарушението е
довършено от обективна страна, тъй като освен прекъсване на подаването на данни, което е
довело да пълно неизпълнение на задължението за заплащане на дължимата тол - такса, по
делото се доказа и фактът на реалното ползване на участък от платената пътна мрежа от това
превозно средство, за което не е изпълнено задължението за заплащане на таксата по чл. 10,
ал. 1, т. 2 от ЗП.
Сроковете по чл. 34 ЗАНН са неприложими, тъй като с тях се регламентират
сроковете за съставяне на АУАН и НП. Препратката на чл. 189, ал. 14 от ЗДвП към
разпоредбите на ЗАНН е приложима единствено за неуредените в ЗДвП случаи по
съставянето на актове, издаването и обжалването на НП, изпълнение на наложените
наказания.
В конкретният случай не следва да се приложи чл. 28 от ЗАНН, защото нарушението
е формално и не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност от останалите случаи
на същия вид нарушение, както и с оглед установената забрана на чл. 189з ЗДвП, която
изключва приложението на чл. 28 и чл. 58г от ЗАНН за нарушения по ЗДвП, каквото е и
настоящото.
Съдът намира обаче, че наказващият орган не е извършил проверка дали доставчикът
на ЕУЕПТ е информирал дружеството за недекларираната пътна такса и дали са взети мерки
да предекларира данните за ППС. В конкретния случай няма спор и се установи, че ,,Димат
Карго“ ЕООД е имало сключен договор към процесната дата – 05.05.2022 г. с ,,Интелигентни
трафик системи“ АД, с предмет – предоставяне на услуга за електронно събиране на пътни
такси на база изминато разстояние и на база време, която включва отчитане на тол
сегментите, в които ППС е навлязло, предоставяне на декларирани тол данни на тези ППС,
събиране на тол такси за тях и заплащането им към АПИ.
В тази връзка за нарушителя е налице по-благоприятна нормативна разпоредба, по
смисъла на чл. 3, ал. 2 от ЗАНН, считано от 01.01.2024 г. С последното изменение на Закона
за пътищата, прието със Закон за изменение и допълнение на закона за пътищата (ред. ДВ,
бр. 14 от 2023 г.), към текста на чл. 10б от ЗП са добавени три нови алинеи – 7, 8 и 9, в сила
от 01.01.2024 г. Съгласно ал. 7, "В случай че е налице частично или пълно недеклариране на
тол данни в рамките на един календарен ден за пътно превозно средство от категорията по
ал. 3, каквото е и процесното ППС, за което има действащ договор с доставчик на услуга по
електронно събиране на такса за изминато разстояние, на собственика или ползвателя се
предоставя възможност да заплати таксата за преминаване през съответните участъци в срок
до 14 дни, считано от получаването на уведомление по ал. 8. При заплащане на таксата в
срока по изречение първо не се образува административно наказателно производство. Тези
разпоредби са в синхрон с чл. 2 § 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията
от 28 ноември 2019 г. относно подробните задължения на доставчиците на европейската
услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържане на заявлението за таксуване,
4
електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната
съвместимост: "Доставчиците на ЕУЕПТ (Европейска услуга за електронно пътно таксуване)
информират незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна
такса във връзка с неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване на нередността
преди предприемането на принудителни мерки, когато такава е предвидена съгласно
националното законодателство". Действащите норми към датата на процесното нарушение -
05.05.2022 г. са поставяли в по-неблагоприятно положение жалбоподателя, но влезлите в
сила изменения, считано от 01.01.2024 г. са по-благоприятен закон. След 01.01.2024 г.
наказващият орган, преди да санкционира съответния нарушител, а и след образувано
административнонаказателно производство, следва да провери дали на нарушителя е била
предоставена възможност да декларира липсващите данни, по реда на чл. 10б, ал. 7 и 8 ЗП и
да заплати съответната такса. Неспазването на тази процедура нарушавана правата на
нарушителя и е основание за отмяна на обжалвания ЕФ. Предвид изложеното съдът счита,
че обжалваният електронен фиш следва да бъде отменен.
Налице е и друго самостоятелно основание за отмяна на оспорения ЕФ, предвид това,
че дължимата тол такса за сегмент № ********** към датата на нарушението е 0,43 лв.
/съобразно Становище от Отдел ,,Управление на информационната система и
инфраструктура“ НТУ от 21.02.2023 г., приложено на л. 69 от делото/, поради което съдът
намира, че в настоящия случай не е спазен принципа за пропорционалност/съразмерност,
който е задължителен при преценка на наложената санкция, тъй като е основен сред
принципите на правото на Европейския съюз.
Съгласно трайната практика на Съда на Европейския съюз, държавите членки имат
законен интерес да вземат подходящите мерки за защита на своите интереси. С решение на
този съд от 9 февруари 2012 г. по дело M. U., C-210/10, т. 23 и цитираната там съдебна
практика е установено, че: "при липса на хармонизация на законодателството на Съюза в
областта на санкциите, приложими при неспазване на условията, предвидени от установен в
това законодателство режим, държавите членки са компетентни да изберат санкции, които
според тях са подходящи. Те, въпреки това, са задължени да упражняват компетентността си
при спазване на правото на Съюза и на неговите общи принципи, а следователно и при
спазване на принципа на пропорционалността." Тоест, правна уредба по правото на Съюза
препраща по този въпрос към националните разпоредби, но с член 4, § 3 от ДФЕС относно
принципа за лоялното сътрудничество, където е предвидено държавите - членки да вземат
всички мерки, които са годни да гарантират обхвата и ефективното действие на правото на
Съюза, като за тази цел, запазвайки дискреционната си власт по отношение на избора на
такива мерки, те трябва да гарантират, че при всички положения придават на санкцията
ефективен, пропорционален и възпиращ характер (решение от 7 октомври 2010 г., дело S. M.
S., С-382/09, т. 44 и цитираната в същото съдебна практика). В т. 24 от цитирано решение по
делото M. U. - т. 24 и цитираната съдебна практика, е посочено, че когато по правото на
Съюза не се съдържат по-точни правила за определянето на националните санкции - тъй
като не предвижда изрично критерии за преценка на пропорционалността на подобни
5
санкции, "санкционните мерки по национално законодателство не трябва да надхвърлят
границите на подходящото и необходимото за постигането на легитимно преследваните от
това законодателство цели, като се има предвид, че когато има избор между няколко
подходящи мерки, трябва да се прибегне до най-малко обвързващата и че причинените
неудобства не трябва да са несъразмерни по отношение на преследваните цели". В решение
на Общия съд, VIII, 17 март 2016 година по дело Т-817/14, в т. 50 отново се застъпва
становището, че "Във връзка с това следва да се напомни, че принципът на
пропорционалност, който е част от общите принципи на правото на Съюза и е
възпроизведен в член 5, параграф 4 ДЕС, изисква актовете на институциите на Съюза да не
надхвърлят границите на подходящото и необходимото за постигането на легитимните цели,
преследвани от разглежданата правна уредба, като се има предвид, че когато съществува
избор между няколко подходящи мерки, трябва да се прибегне до мярката, която създава
най-малко ограничения, а породените от нея неудобства не трябва да са несъразмерни с тези
цели. Следователно не става дума да се установи дали приетите от законодателя на Съюза
мерки са единствените или най-добрите възможни, а дали те са явно неподходящи по
отношение на преследваната цел. Така, при приложение на принципа на пропорционалност
и посочените критерии за преценката му по правото на Съюза, следва да се има предвид
преследваната цел с реализиране на създадените с ЕФ неблагоприятни за нарушителя
последици – а тя е защита на регулираните обществени отношения. В случая това са
обществените отношения, свързани с ползването на пътя, което рефлектира и върху
безопасността на движението.
Както вече се посочи, размера на дължимата такса за процесното ППС възлиза на
сумата от 0,43 лв., който размер е реалния, с който е ощетен държавния бюджет. Това само
по себе си директно обуславя извода за несъразмерността на наложената на жалбоподателя
имуществена санкция, която е в размер на 2 500 лева. Тази несъразмерност е самостоятелно
основание за отмяна на ЕФ.
Предвид изхода на спора, в полза на дружеството жалбоподател следва да бъдат
присъдени направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 850
лева. Възражението за прекомерност е неоснователно, тъй като договорения адвокатски
хонорар е съответен на фактическата и правна сложност на делото, като се има предвид, че
минимално предвидения в Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на
адвокатските възнаграждения размер, определен в чл. 18, ал. 2 вр. чл. 7, ал. 2, т. 2 е 550 лева,
а по делото са проведени шест съдебни заседания, на които процесуалния представител на
жалбоподателя – адв. С. се е явявал и е взимал становище по исканията на въззиваемата
страна и за събиране на доказателства. Предвид изложеното АПИ гр. София към МРРБ
следва да заплати в полза на жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение в
размер на 850 лв.
Съгласно представения списък на разноските по чл. 80 от ГПК се претендират и
разноски за превод на документи и разходи за куриерски услуги в размер на 273,37 лв., за
които са представени фактури и системни бонове.
6
Искането за тяхното присъждане е основателно. Разноски по производството са
заплатените държавни такси, адвокатско възнаграждение за оказана правна помощ и
осъществено процесуално представителство и разноските, които страната поема за събиране
на посочените от нея доказателства.
Предвид гореизложеното и на основание чл. 63 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение,
установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за
пътищата с № **********, издаден от Агенция ,,Пътна инфраструктура“ към МРРБ, с който
на „ДИМАТ КАРГО“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Благоевград, ж.к.
,,Струмско“, ул. ,,Броди“ № 22, вх. В, ет. 7, ап. 19, представлявано от Х. Х. Г., е наложено
административно наказание - „имуществена санкция“ в размер на 2 500 (две хиляди и
петстотин) лева на основание чл. 187а ал. 2, т. 3 вр. с чл. 179, ал. 3б от ЗДвП за нарушение на
чл. 102, ал. 2 от ЗДвП, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗЕН.
ОСЪЖДА Агенция ,,Пътна инфраструктура“ към МРРБ да заплати на „ДИМАТ
КАРГО“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Благоевград, ж.к. ,,Струмско“, ул.
,,Броди“ № 22, вх. В, ет. 7, ап. 19, представлявано от Х. Х. Г., сумата в размер на 850
(осемстотин и петдесет) лв., представляваща разноски за адвокатско възнаграждение и
сумата в размер на 273,37 лв. (двеста седемдесет и три лева и тридесет и седем стотинки),
представляваща разноски за превод на документи и разходи за куриерски услуги за събиране
на доказателства.
Решението може да се обжалва пред Административен съд - Кюстендил в 14- дневен
срок от съобщението му на страните.
Съдия при Районен съд – Дупница: _______________________
7