Определение по дело №187/2021 на Административен съд - Ямбол

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 364/16.7.2021 г.

 

 

        Ямболският административен съд, четвърти състав в закрито съдебно заседание на 16.07.2021 г. в състав:

 

                                                ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ СТОЯНОВА   

          

разгледа адм.д. № 187 по описа за 2021  година и за да се произнесе, взе предвид следното:

         

Производството е по реда на чл. 197 и сл. от АПК, вр. с чл. 56, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по Жалба с вх. № 2103-28-33 от 18.06.2021 г. на Н.Е.И. срещу Решение № 2153-28-79/02.06.2021 г. на Директора на ТП на НОИ, Ямбол, с което  на основание чл. 117 ал.3 от КСО и чл. 27. ал. 2, т. 1 от АПК е прекратено образуваното производство по Жалба с вх. № 1012-28-135/20.05.2021 г. на Н.Е.И. ***, с адрес за кореспонденция: град Елхово, улица *, против Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол, с което на основание чл. 54 ж, ал. 3 от КСО и във връзка с чл. 114. ал. 1 от КСО, е разпоредено на жалбоподателят да възстанови недобросъвестно получено ПОБ за периода от 15.11.2017 г. до 14.07.2018 г. в размер на 10 668.35 (десет хиляди шестстотин шестдесет и осем лева 35 стотинки) лева - главница и 2 536.90 (две хиляди петстотин тридесет и шест лева 90 стотинки) лева - дължима лихва от датата на неоснователно получено обезщетение за безработица до датата на издаване на обжалваното разпореждане. В жалбата се твърди, че посоченото разпореждане е било връчено на Е. И. - баща на Н.Е.И., които са живеели на един адрес и са обитавали едно домакинство. Срещу разпореждането е била подадена Жалба с вх.№1012-28-29/26.01.2021 г. от страна на Н.Е.И., с която жалба пред горестоящия орган се оспорва разпореждането. По повод жалбата горестоящият орган се е произнесъл с Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г., което не е връчено на жалбоподателя по надлежен ред .

Жалба против Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ, Ямбол, не е подадена поради обстоятелството, че това решение не е получено от жалбоподателя, който не е уведомен и не познава  съдържанието на акта.

Иска се отмяна на обжалваното Решение № 2153-28-79/02.06.2021 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол, като се иска да бъде разпоредено надлежно връчване на Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол, поради ненадлежно уведомяване и възможност за обжалване на Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ, гр.Ямбол.

Съдът, след запознаване с представените по делото писмени доказателства, приема за установено следното:

Обжалвано е Решение № 2153-28-79/02.06.2021г. на Директора на ТП на НОИ, Ямбол, с което  на основание чл. 117 ал.3 от КСО и чл. 27. ал. 2, т. 1 от АПК е прекратено образуваното производство  по жалба с вх. № 1012-28-135/20.05.2021 г. на Н.Е.И. ***, с адрес за кореспонденция: град Елхово, улица *, против Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол, с което на основание чл. 54 ж, ал. 3 от КСО и във връзка с чл. 114. ал. 1 от КСО, е разпоредено на жалбоподателя да възстанови недобросъвестно получено ПОБ за периода от 15.11.2017 г. до 14.07.2018 г. в размер на 10 668.35 (десет хиляди шестстотин шестдесет и осем лева 35 стотинки) лева - главница и 2 536.90 (две хиляди петстотин тридесет и шест лева 90 стотинки) лева - дължима лихва от датата на неоснователно получено обезщетение за безработица до датата на издаване на обжалваното разпореждане.

Директорът на ТП на НОИ - Ямбол е изпратил заверено копие на административната преписка по издаване на обжалваното решение.

     Мотивите на адм. орган в обжалваното решение са следните: “Жалбата е процесуално недопустима с оглед нормата на чл. 27, ал. 2, т. 1 от АПК, която не допуска пререшаване на влязъл в сила административен акт“.

Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол, е изпратено с известие за доставяне по пощата с обратна разписка на постоянния адрес на Н.Е.И.:***, който адрес съвпада и с настоящия такъв. Писмото за изпращане на Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. е получено от Е. И. - баща на Н.Е.И., живеещи в  едно домакинство на адрес: град Елхово улица *, като в този смисъл е удостоверено редовно връчване на Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г, на дата 11.01.2021 г.

Видно от данните по административната преписка, срещу Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол е подадена жалба с вх. № 1012-28-29 от страна на Н.Е.И. на дата 26.01.2021 г., постъпила по пощата/с пощенско клеймо от 25.01.2021 г./, в следствие на което Директора на ТП на НОИ – Ямбол се произнася с Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г.

Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол е изпратено два пъти по пощата с обратна разписка на постоянния адрес на Н.Е.И. на адрес: ***, който адрес съвпада и с настоящия такъв. Писмата, с които е изпратено процесното решение са се върнали в ТП на НОИ - Ямбол с причина „непотърсени“, в следствие на което връчването е извършено чрез поставяне на съобщение за съставяне на документа, подлежащ на връчване, на определеното за целта място в ТП на НОИ - Ямбол - таблото за обявления в TП на НОИ - Ямбол.

Съобщение № 1029-28-425/08.04.2021 г. по чл. 61, ал. 1 от АПК вр с чл. 18а от АПК за връчване на решението, като  е поставено на таблото за обявления в ТП на НОИ - Ямбол с Протокол № 1029-28-425#1/08.04.2021 г., а е снето от таблото за обявления в ТП на НОИ - Ямбол с Протокол № 1029-28-425#2/16.04.2021 г. В съобщение № 1029-28-425/08.04.2021 г. е указано, че Н.И. следва да се яви в 7-дневен срок от поставянето му, за да му бъде връчено Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол, като същото това Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаването му. Срещу Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора па ТП на НОИ - Ямбол не е подадена жалба.

Няма данни по преписката административният орган да е изпълнил процедурата по ал. 9 на чл. 18а от КСО.

Директорът на ТП на НОИ-Ямбол е изпратил заверено копие на административната преписка по издаване на обжалваното решение.

Разгледана по същество, жалбата  е основателна.

Видно от представената адм. преписка, а и както се посочи по-горе във фактическата обстановка, Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г., на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол е връчено по пощата с обратна разписка на постоянния адрес на Н.Е.И.:***, който адрес съвпада и с настоящия такъв. Писмото за изпращане па Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. е получено от Е. И. - баща на Н.Е.И.. Бащата Е. И. и синът Н.И. живеят в едно домакинство на адрес: град Елхово, улица *, т.е. удостоверено е редовно връчване на Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на дата 11.01.2021 г. Срещу Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол е подадена Жалба с вх. № 1012-28-29 от страна на Н.Е.И. *** на дата 26.01.2021 г., постъпила по пощата с клеймо 25.01.2021 г., в следствие на което адм. орган се произнася с Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. и не уважава жалбата.

 Следователно налице е произнасяне на адм. орган директора на ТП на НОИ против процесното разпореждане с Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол.

Но съдът намира, че неправилно адм. орган приема, че процесното разпореждане е влязъл в сила адм. акт, тъй като няма данни по делото  Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол да е надлежно връчено на жалбоподателя. 

В обжалваното решение е посочено, че разпореждането е изпратено с обратна разписка по пощата, като съобщението е върнато в НОИ с посочена причина „непотърсено". Дори и да се приеме, че административният орган е положил достатъчно усилия за връчването на разпореждането по пощата с обратна разписка на постоянния й и настоящ адрес (въпреки, че липсват доказателства това да е станало, няма данни за извършени посещения на адреса и ако е имало такива колко са те). Действително, адм. орган е проявил активност и е извършил справка в регистър за трудовите договори. Установил е, че от 2006 г. трудовия договор е прекратен и няма доказателства за последващ такъв с месторабота. Но видно от разпоредбата на чл. 18а, ал. 9 от АПК (9) Когато страната не може да бъде намерена на адреса и не се намери лице, което е съгласно да получи съобщението, съобщаването се извършва чрез залепване на уведомление на вратата или на пощенската кутия, а когато до тях не е осигурен достъп – на входната врата или на видно място около нея. Когато има достъп до пощенската кутия, съобщението се пуска и в нея. В съобщението се посочва, че документите или книжата са оставени в канцеларията на органа или на съда и могат да се получат в едноседмичен срок. Документите или книжата се смятат за връчени с изтичането на срока за получаването им от канцеларията на органа или на съда.

Едва след изпълнение на тази процедура се пристъпва към ал. 10 на чл. 18а от КСО.

Няма данни по преписката административният орган да е изпълнил процедурата по ал. 9 на чл. 18а от КСО.

Обжалваното решение е неправилно, тъй като Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол не е редовно връчено на жалбоподателя.

    Съдът не споделя извода на адм. орган, че :“Жалбата е процесуално недопустима с оглед нормата на чл. 27, ал. 2, т. 1 от АПК, която не допуска пререшаване на влязъл в сила административен акт“. 

      На първо място, не е налице влязъл в сила адм. акт. Няма как да се приеме, че разпореждането е влязло в сила, след като решението, с което не се уважава жалбата срещу него не е редовно връчено. Следователно с жалбата срещу разпореждането по същество се иска възможност за обжалване на решението срещу разпореждането, видно от петитума на Жалба № 2103-28-33 от 18.06.2021 г.срещу процесното решение.

С прекратяване на адм. производство, адм. орган прегражда пътя за правна защита на жалбоподателя срещу Решение №2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ Ямбол, с което е отхвърлена жалбата му  срещу  Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол. След като Решението №2153-28-16/09.02.2021 г. не  е влязло сила, няма как да се приеме, че Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол е влязъл в сила стабилен  адм. акт, т.е. неправилно адм. орган се е позовал на хипотезата на чл. 27, ал.2, т. 1 от АПК и е прекратил производството пред него.

Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол не е влязъл в сила адм. акт, тъй като решението с което не е уважена жалбата срещу това разпореждане не е връчено на  жалбоподателя по посочения по-горе процесуален ред.

Следователно оспореното в настоящото производство решение е материално незаконосъобразно, т.к. не  е налице хипотезата н а чл. 27, ал. 2, т.1 от АПК. ЯАС счита, че е налице хипотезата на чл. 27, ал. 2, т.2 от АПК, тъй като  е налице неприключило адм. производство, поради което адм. орган следва д а проведе процедурата по връчване на решение № №2153-28-16/09.02.2021 г., за да може оспорващия д а защити правата си в пълен обем.

Съдът счита, че производството по Жалба с вх. № 1012-28-135 от 20.05.2021 г. до Директора на ТП на НОИ е било неправилно и незаконосъобразно прекратено, поради което Решение № 2153-28-79/02.06.2021 г. на Директора на ТП на НОИ, Ямбол, следва да се отмени и жалбата следва да се върне на органа за разглеждане, като адм. орган следва да проведе процедурата по законосъобразно връчване на Решение № 2153-28-79/02.06.2021 г. на Директора на ТП на НОИ, гр.Ямбол.

По изложените съображения и на основание чл.  200, ал. 1, вр. с чл. 56, ал. 4 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОТМЕНЯ Решение № 2153-28-79/02.06.2021г. на Директора на ТП на НОИ, гр.Ямбол, с което  на основание чл. 117 ал.3 от КСО и чл. 27. ал. 2, т. 1 от АПК е прекратено образуваното производство по Жалба с вх. № 1012-28-135/20.05.2021 г. на Н.Е.И. ***, с адрес за кореспонденция: град Елхово, улица *, против Разпореждане № 281-00-2083-6/15.12.2020 г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол.

ИЗПРАЩА административната преписка на Директора на ТП на НОИ, гр.Ямбол, за връчване на Решение № 2153-28-16/09.02.2021 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол, след влизане в сила на настоящото определение.

Определението подлежи на обжалване по реда на чл. 200 ал. 2 от АПК пред ВАС в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                             СЪДИЯ: /п/не се чете