196/18.01.2024 г.
Административен съд - Русе, касационен състав, в закрито заседание на осемнадесети януари две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:
Членове: 1. Вилиана Върбанова 2. Диана Калоянова
като разгледа докладваното от съдия Калоянова КАНД № 425 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Решение № 551/25.07.2022 г., постановено по АНД № 542/2022 г. по описа на Районен съд - Русе, с което е отменено Наказателно постановление № 7624/09.03.2022 г., издадено от началник отдел „Контрол на републиканска пътна мрежа" (КРПМ), дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" (ДАРОК), Агенция „Пътна инфраструктура" и лицето, извършило административното нарушение - Х.К.Х., ЕГН ********** е предупредено, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизане в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание. С отмененото наказателно постановление, за нарушение на чл. 26, ал. 2, т. 1 , буква А от Закона за пътищата (ЗП) във връзка с чл. 37, ал. 1, т.. 1 от Наредба № 11/03.07.2001 г. за движение на извънгабаритни и/или тежки пътни превозни средства (Наредба № 11), на основание чл. 53, ал. 1 от ЗП на Х.Х. е наложена глоба в размер на 2 000 лева. С Решение за поправка на очевидна фактическа грешка № 564/04.08.2022 г. е допуснато изменение на диспозитива на Решение 0 551/25.07.2022 г. , като АПИ е осъдена за заплати на Х. сума в размер на 500 лева, докато първоначално за целта е била осъдена ОД МВР Русе.
По делото в срок е постъпила касационна жалба от АПИ, Областно пътно управление - Русе, като жалбата е подписана от Р.П. - юрисконсулт в отдел „AO". С писмо с изх. № 8660/08.09.2022 г. докладчикът от въззивната инстанция е представил касационната жалба в посочения й вид пред Административен съд - Русе, където е образувано КНАД № 355/2022 г. С Определение № 49/21.10.2022 г. производството по делото е спряно до постановяване на тълкувателно постановление от Общото събрание на съдиите от Наказателна колегия на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС по тълк. Д. №5/2022 г. по описа на ВАС. Производството е възобновено с Определение № 46/09.05.2023 г. С Протоколно определение № 72/14.06.2023 г. съдът е дал следните указания на въззивната инстанция:
„СЪДЪТ намира, че ход на делото на делото не следва да се дава. Както е прието и в т.1 от Тълкувателно постановление № 3/28.04.23 г. по съвместно тълкувателно дело № 5/2022 г. на ОСС от НК на ВКС и Първа и Втора колегии на ВАС, надлежната въззиваема страна при обжалване и протестиране на актовете по чл. 58 д т. 1 до т. 3 от ЗАНН, между които е и НП, е наказващият орган.
Видно от материалите по развилото се въззивно производство по АНД № 542/22 г. на РРС, в това производство съдът правилно е конституирал ответника по жалбата, а именно Началник отдел „КРПМ", Дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" при АЧИ. Съгласно чл. 210, ал.1 от АПК вр. чл. 63в от ЗАНН право да обжалват решението имат страните по делото, за които то е неблагоприятно, т.е. с право на жалба са снабдени, съответно процесуално легитимирани да оспорят въззивния съдебен акт, само страните във въззивното производство. Видно от депозираната чрез пълномощник касационна жалба, същата е подадена от Областно пътно управление - Русе при АПИ, т.е. от учреждение, различно от разполагащата с право да обжалва въззивното решение страна, а именно наказващия орган - Началник отдел КРПМ, Дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол". Съгласно т. 1 от Тълкувателно решение № 1 от 21.01.2022 г. на ВАС по т. д. № 4/2019 г., OCC, I и II колегия, касационна жалба, подадена чрез процесуален представител (по закон или по пълномощие), който има представителна власт както за административния орган, издал административния акт, така и за юридическото лице, в структурата на което се намира органът, издал акта, от името на субект, който не е участвал като страна в първоинстанционното съдебно производство, извън случаите на чл.210, ал.2 АПК, е нередовна, а не недопустима. В мотивите към тази точка е указано, че следва да бъде изяснено обстоятелството от чие име е подадена касационната жалба. Както се приема в мотивите на посоченото тълкувателно решение, такава яснота може да се постигне единствено като жалбата се остави без движение, за да се уточни ясно от чие име е подадена. Ако при това уточнение бъде потвърдено, че жалбата е подадена от името на учреждението, което не е било страна в първоинстанционния процес, тя следва да бъде оставена без разглеждане като недопустима, а при посочване на легитимирания правен субект, взел участие в първата инстанция като страна, да бъде приета за редовна и допустима на това основание. Следователно допуснатата нередовност представлява основание за даване на указания на касатора да посочи от чие име е подадена касационната жалба.
Тези указания, съгласно чл. 213 а ал. 1 изр. 1 от АПК, следва да бъдат дадени от въззивната инстанция, която извършва посочената проверка. Както се сочи в чл. 213 а ал. 6 т. 1 АПК ако бъде установено неизпълнение на задълженията по ал. 1 касационната инстанция може да остави без движение касационната жалба и да изпрати делото на първоинстанционния съд с конкретни указания. Настоящият касационен състав приема, че следва да се процедира по втората хипотеза на нормата, като делото бъде изпратено на първоинстанционния съд, който да даде указания на касатора в едноседмичен срок, с писмена молба за връчване на противната страна, да посочи от чие име е подадена касационната жалба чрез пълномощника Р.П.. В случай, че касаторът продължава да твърди, че жалбата е подадена от името на учреждението, жалбата би се явила подадена от ненадлежна страна и следва да бъде оставена без разглеждане. Ако след изпълнение на указанията бъде уточнено, че жалбата е подадена от името на наказващия орган, делото следва да бъде изпратено на АС - Русе като след постъпването му то следва да бъде разпределено на същия съдия - докладчик, на основание чл. 80, ал. 10 от Правилника за администрацията в съдилищата.
По изложените съображения настоящото КАНД следва да бъде прекратено и делото да бъде върнато на Районен съд - Русе за администриране на касационната жалба и изпълнение на дадените указания за отстраняване на констатираната нейна нередовност. Доколкото настоящото определение не прегражда хода на делото, същото не подлежи на обжалване."
С писмо изх. № 440/20.06.2023 г. АНД №542/2022 г. е
изпратено на Районен съд Русе за изпълнение на дадените указания. Върху
посоченото писмо (вече с вх. № 18610/21.06.2023 г.), на 22.06.2023 г. е
поставена ръкописна резолюция „Да се уведоми АНО за отстраняване на нередности в
7-дневен срок съгласно прот опр 72 по КНД 355/22, на ас-Русе . След уведомяването е реализирана кореспонденция с АПИ, в резултат на
която срокът за изпълнение указанията на съдията е удължен до 31.07.2023 г. С
писмо с изх. № 11-00-174/31.07.2023 г. (вх. № 22907/01.08.2023 г.) с молба от
АПИ, ОПУ - Русе, подписана от юрисконсулт Р.П. е представено заверено копие на
пълномощно изх. № П-232/25.07.2023 г., като упълномощаването отново е извършено
от директора на ДАРОК при АПИ, а не от сочения касатор в титулната част.
Така представената жалба и пълномощно са изпратени (заедно с преписката) с писмо с изх. № 9141/28.08.2023 г. до Административен съд - Русе, където е образувано КНАХД № 300/2023 г. По посоченото дело касационният състав е постановил Протоколно определение № 132/08.11.2023 г., в мотивната част на което изрично посочено следното:
„Съдът констатира, че макар касационната жалба, по която е образувано настоящото производство да изхожда от наказващия орган - Началник отдел „Контрол по републиканска пътна мрежа", дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" при АПИ, същата е подадена чрез процесуален представител юрисконсулт Р.П., за която по делото липсва пълномощно от касатора. Представено е такова, с изх. № П-232/25.07.2023 г., което изхожда от упълномощителя Явор Методиев Иванов в качеството му на директор на дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" при Агенция „Пътна инфраструктура", тоест орган, който е различен от наказващия орган. Това налага ПОВТОРНО ВРЪЩАНЕ на делото на въззивната инстанция за изпълнение на процедурата по чл. 213а, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 63в от ЗАНН., според която разпоредба съдията докладчик във въззивната инстанция следва да извърши проверка на редовността на касационната жалба и в аспекта на съответствието й на чл. 213а от АПК в т. 2, от който предвижда, че към жалбата следва да бъде представено и пълномощно, когато тя е представена от пълномощник.
Представеното пълномощно по настоящото дело не изхожда от упълномощител, който е наказващият орган, което съставлява нередовност, за чието отстраняване следва да следи Районният съд. Районният съд е длъжен да даде указания на касационния жалбоподател да представи пълномощно за юрисконсулт Р.П., изходящо от Началник отдел „Контрол по републиканска пътна мрежа", дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" при АПИ - София, като в случай, че в предвидения от закона срок такова пълномощно не бъде представено и констатираната нередовност на касационната жалба не бъде отстранена, районният съд е длъжен на основание чл. 213а, ал. 1, изр. 2 от АПК във вр. чл. бЗв от ЗАНН да върне касационната жалба, подадена от същия орган - Началник отдел „Контрол по републиканска пътна мрежа", дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" при АПИ."
С писмо с изх. № 842/21.11.2023 г. АНД 542/2023 г. отново е върнато на въззивната инстанция за изпълнение на дадените указания. На обратната част на писмото (вече с вх. № 33872/22.11.2023 г.) е поставена ръкописна резолюция: „33
Разпореждане 2864/22.11.2023 г. Да с отстранят нередовностите в 7-дневен срок от АНО 23.11.2023 г". Резолюцията е пресъздадена като печатен текст (без подпис) на л. 83 от КАНД 425/2023 г. От приложения списък на известените лица (л. 84) се установява, че разпореждането е изпратено до АПИ на 23.11.2023 г, както и от разписка № 3/23.11.2023 г. (л. 86). С молба с вх. № 36378/14.12.2023 г. юрисконсулт П. е представила пред Районен съд Заповед № РД-11-123/28.10.2021 г. на и.д. Председател на УС на АПИ, видно от която се упълномощава началник отдел КРПМ да издава наказателни постановления.
С писмо с изх. № 13573/22.12.2023 г. съдията - докладчик отново е представил АНД № 542/2022 пред Административен съд - Русе, където е образувано КАНД № 425/2023 г. Независимо от факта, че е представена касационна жалба, в титулната част на която е посочено, че същата е от името на началник отдел КРПМ (вх. № 23224/03.08.2023 г. на PC Русе), същата е подписана от юрисконсулт П.. В частта приложение на жалбата т. 2 е посочено „пълномощно изх. № п-232/25.07.2023 г. от Директор на Дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол" при АПЙ\ Следователно, юрисконсулт П. не е надлежно упълномощена да подпише жалбата.
За ТРЕТИ ПОРЕДЕН ПЪТ касационният съд установява нередовност на касационната жалба, с която се обжалва Решение № 551/25.07.2022 г., постановено по АНД № 542/2022 г. по описа на Районен съд - Русе.
За ТРЕТИ ПОРЕДЕН ПЪТ касационният съд посочва, че спорът е върху надлежното упълномощаване на лицето, подписало касационната жалба - юрисконсулт П.. Последната не е представила пълномощно от издателя на процесното наказателно постановление - началник отдел КРПМ. Представените пълномощни от директор ДАРОК или председателя на УС на АПИ не валидират действията на юрисконсулт П. по подписване на жалбата, тъй като същата не е ангажирала надлежно пълномощно от издателя на наказателното постановление.
Касационният съд намира за необходимо за ТРЕТИ ПОРЕДЕН ПЪТ да върне касационната жалба на съдията докладчик по АНД 542/2022 г. на Районен съд - Русе, който в изпълнение на задълженията си по чл. 213а, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН да прецени дали касационният жалбоподател е изпълнил дадените от него указания в Разпореждане № 2864/22.11.2023 г. и да предприеме съответните действия във връзка с резултата от преценката си.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 213а, ал. 6, т. 1 от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН и във връзка с чл. 80, ал. 10 от ПАС, касационният съд
ОТМЕНЯ протоколно определение от 17.01.2024 г., с което е даден ход на делото по същество.
ВРЪЩА делото на въззивната инстанция за администриране на касационна жалба вх. № 23224/03.08.2023 г. по деловодния регистър на Районен съд Русе.
ПРЕКРАТЯВА
производството по КАНД № 425/2023 г.
Определението е окончателно.
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ЧЛЕНОВЕ: