Р
Е Ш Е Н И Е
№
813/18.11.2019г.
гр.
Пазарджик
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд – Пазарджик, VІ-ти състав, в открито съдебно
заседание на тринадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година в състав:
СЪДИЯ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА
при
секретаря Тодорка Стойнова и с участието на прокурор Паун Савов, като разгледа
докладваното от съдия Юрукова административно дело № 1260 по описа на съда за
2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 42, ал. 1 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното
самоуправление (ЗПУГДВМС). Образувано
е по жалба от Областния управител на област Пазарджик срещу Решение № 257-МИ/28.10.2019
г. на Общинска избирателна комисия - Пазарджик, с което са обявени резултатите
от гласуването на проведения на 27.10.2019 г. в с. Синитово, община Пазарджик,
област Пазарджик местен референдум с въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният
проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени
отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 2. „Съгласни ли сте
инвестиционният проект „Изменение и разширение на инвестиционно предложение
„Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да
бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 3. „Съгласни ли сте инвестиционният
проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да бъде реализиран в
землището на село Синитово?“
В жалбата се поставят възражения: 1. Проведеният
референдум не е съобразен с висящо съдебно производство относно
законосъобразността на решението на Общински съвет Пазарджик № 138/18.09.2019г.
2. Проведеният референдум е в нарушение на чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС. 3. Референдумът
е проведен в нарушение на чл. 26, ал. 1 от ЗПУГДВМС, тъй като въпросите не са
поставени в компетентността на органите на местно самоуправление. Въз основа на
посочените възражения се иска отмяна на решението на ОИК Пазарджик.
Прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик,
конституиран в процеса на основание чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПК, изразява
становище за неоснователност на жалбата на областен управител на област
Пазарджик. Счита, че е налице формално нарушение в процедурата по отношение на
срока по чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС, като референдумът е поведен на 39, а не на
предвидения най-ранен ден 45 от деня на
решението. Но това е несъществено нарушение, което не би могло да повлияе на
крайния резултат. Целта на срока според Прокурор при ОП Пазарджик е за
възможността на избирателите да се информират и да вземат участие. Участието на
57% от хората с право на глас е показателно, че информационната кампания е дала
своя резултат. Образуваното административно дело по жалба на „Солар Парк
Тракия“ООД срещу Решението на общински съвет Пазарджик за одобряване на
предложението за референдум, което е прекратено пред Административен съд
Пазарджик и е пред касационната инстанция, за прокурора е формално обжалване.
Счита се, че въпросите от референдума са от категорията на такива с местно
значение в съответствие със законовите разпоредби.
Административен съд – Пазарджик, след като взе
предвид изложените в жалбата основания, становищата на страните и
събраните по делото доказателства, приема за установено следното:
Жалбата е подадена от областния управител на област
Пазарджик, който има право по реда на чл. 42, ал. 1 от ЗПУГДВМС да обжалва
законността на резултатите от местен референдум. Решение № 257-МИ/28.10.2019г.
на ОИК Пазарджик е обявено на 28.10.2019г. в 13 часа, а жалбата на Областният
управител е подадена на 04.11.2019 г., в срока за обжалване по чл. 42, ал. 2 от
ЗПУГДВМС, поради което е допустима и следва да бъде разгледана по същество.
Предмет на обжалване е Решение № 257-МИ/28.10.2019г.
на Общинска избирателна комисия – Пазарджик, издадено след произведения на 27.10.2019г. местен
референдум, като са обявени резултатите от гласуването, както следва:
по въпрос 1. Съгласни ли сте инвестиционният
проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени
отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ брой гласували
според избирателния списък 1589; брой на гласували според подписите в избирателния
списък910; брой гласували според намерените в кутията – 910; брой действителни
бюлетини с отговор „ДА“ – 7; брой
действителни бюлетини с отговор „НЕ“ – 894; брой недействителни бюлетини
9; Обявява се брой на участвали в референдума граждани с избирателни права
910(57,20% от имащите право да гласуват в референдума от общо 1589 лица). , че
с отговор „да“ на въпрос № 1 са отговорили
лица. Обявено е, че предложението по въпрос 1 не е прието.
по въпрос 2. „Съгласни ли сте инвестиционният
проект „Изменение и разширение на инвестиционно предложение „Изграждане на
площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в
землището на село Синитово?“ брой гласували според избирателния списък 1589;
брой на гласували според подписите в избирателния списък 910; брой гласували
според намерените в кутията – 910; брой действителни бюлетини с отговор „ДА“ –
6; брой действителни бюлетини с отговор
„НЕ“ – 895; брой недействителни бюлетини 9; Обявява се брой на участвали в
референдума граждани с избирателни права 910(57,20% от имащите право да
гласуват в референдума от общо 1589 лица), като с отговор „ДА“ са отговорили 6
лица. Обявено е, че предложението по въпрос 2 не е прието.
По въпрос 3 „Съгласни
ли сте инвестиционният проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да
бъде реализиран в землището на село Синитово?“ брой гласували според
избирателния списък 1589; брой на гласували според подписите в избирателния
списък 910; брой гласували според намерените в кутията – 910; брой действителни
бюлетини с отговор „ДА“ – 6; брой
действителни бюлетини с отговор „НЕ“ – 897; брой недействителни бюлетини
7; Обявява се брой на участвали в референдума граждани с избирателни права 910
(57,20% от имащите право да гласуват в референдума от общо 1589 лица), като с
отговор „ДА“ са отговорили 6 лица. Обявено е, че предложението по въпрос 2 не е
прието.
Процедурата по произвеждане на референдум с посочените
въпроси, в резултата на която е издадено и обжалваното решение на ОИК Пазарджик,
е образувана въз основа на Решение № 138/18.09.2019 г. на Общински съвет -
Пазарджик, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 20 от ЗМСМА общинският
съвет одобрява предложение за произвеждане на местен референдум с Въпроси: 1. Съгласни ли
сте инвестиционният проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни
производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 2. „Съгласни
ли сте инвестиционният проект „Изменение и разширение на инвестиционно
предложение „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени
отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 3. „Съгласни ли сте
инвестиционният проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да бъде
реализиран в землището на село Синитово?“. Определя се дата за провеждане на
референдума 27.10.2019г.(неделя). Утвърждават се образците от книжа за
провеждане на местния референдум съгласно Приложени е№ 4, неразделна част от
становището и решението. Одобряват се разходите за организиране и финансиране,
които да се осигурят от общинския бюджет и се възлага на кмета на общината да
осъществи организационно-техническата подготовка на местния референдум.
Решението на Общински съвет Пазарджик №
138/18.09.2019г. е оспорено от „Солар Парк Тракия“ООД, пред Административен съд
пазарджик, като е образувано адм.д. № 1113/2019г. с определение № 1345/1.10.2019
г. съдът е оставил без разглеждане жабата. съдебният акт е обжалван пред
Върховен административен съд.
С
писмо с изх. № 22-00-107-001/25.10.2019г. секретар на Община Пазарджик
уведомява ОИК Пазарджик, че не са предприети действия по техническо
обезпечаване на провеждането на местен референдум, поради висящото производство
пред ВАС.
От
своя страна ОИК Пазарджик е уведомила Централната избирателна комисия относно
невъзможността да бъде проведен насроченият на 27.10.2019г. референдум в с.
Синитово, община Пазарджик.
С
писмо с изх. № 22-00-108/25.10.2019г. секретарят на община Пазарджик е уведомил
ОИК, че е изпълнила всички необходими дейности, свързани с техническото
обезпечаване на провеждането на местен референдум в с. Синитово, община
Пазарджик на 27.10.2019г. и се очаква решение за провеждането му. Прилагат се
образец на бюлетина и протокол за одобрение.
Въз основа на решението за произвеждане на
референдума, ОИК Пазарджик е приела: Решение № 223-МИ/МР от 25.10.2019г. за
организиране произвеждането на местен референдум в с. Синитово, община
Пазарджик; Решение № 224-МИ/МР от 25.10.2019г. за одобряване на предпечат на
хартиената бюлетина, тираж, съхранение, дейности по охрана, формуляр на
протокол на СИК, негов предпечат; Решение № 225-МИ/МР от 25.10.2019г. назначава
състава на двете секционни избирателни комисии; Решение № 226-МИ/МР от
25.10.2019г. относно опаковане и предаване на книжа и материали от СИК на ОИК и
общинската администрация.
С Решение № 255-МИ/МР от 27.10.2019г. ОИК обявява край
на изборния ден и край на гласуването в 20.00ч. в избирателна секция №
********* и избирателна секция № ********* при произвеждане на местен
референдум на 27 октомври 2019г. в с. Синитово, община Пазарджик.
Съгласно Протокол на СИК в ИС ********* за
произвеждане на местен референдум на 27.10.2019г. , с посочен в протокола
състав на секционната избирателна комисия броят на гласоподавателите според
избирателния списък са 823, броят на
гласували според подписите в избирателния списък са 452, броят на
гласували според намерените пликове са 452, по въпрос № 1 действителни бюлетини
с отговор „ДА“ са 3; действителни бюлетини с отговор „НЕ“ са 447; брой
недействителни бюлетини – 2; по въпрос № 2 броят на действителни бюлетини с
отговор „ДА“ е 3, брой действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 447, брой на
недействителни бюлетини е 2; по въпрос № 3 броят на действителни бюлетини с
отговор „ДА“ е 4, брой на действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 447, брой на
недействителни бюлетини – 1;
Съгласно Протокол на СИК в ИС ********* за
произвеждане на местен референдум на 27.10.2019г. , с посочен в протокола
състав на секционната избирателна комисия броят на гласоподавателите според
избирателния списък са 766, броят на гласували
според подписите в избирателния списък са 458, броят на гласували според
намерените пликове са 458, по въпрос № 1 действителни бюлетини с отговор „ДА“
са 4; действителни бюлетини с отговор „НЕ“ са 447; брой недействителни бюлетини
– 7; по въпрос № 2 броят на действителни бюлетини с отговор „ДА“ е 3, брой
действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 448, брой на недействителни бюлетини е 7;
по въпрос № 3 броят на действителни бюлетини с отговор „ДА“ е 2, брой на
действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 450, брой на недействителни бюлетини – 6;
Резултатите от референдума са отчетени в Протокол
–МИ/МР на Общинска избирателна комисия Пазарджик от 28.10.2019г., която в
законния си състав е отчела брой секционни избирателни комисии – две; Брой на
гласоподавателите в района според избирателните списъци – 1589; брой на
гласувалите гласоподаватели 910; брой на гласувалите според намерените в
кутията за гласуване пликове – 910; брой на недействителните бюлетини – 25;
резултатите са:
по въпрос № 1 общо
действителни гласове - 901; брой на действителните гласове с отговор „ДА“ – 7,
действителни гласове с отговор „НЕ“ – 894; недействителни гласове – 9;
по въпрос № 2 общо действителни гласове - 901; брой на
действителните гласове с отговор „ДА“ – 6, действителни гласове с отговор „НЕ“
– 895; недействителни гласове – 9;
по въпрос № 3 общо действителни гласове - 903; брой на
действителните гласове с отговор „ДА“ – 6, действителни гласове с отговор „НЕ“
– 897; недействителни гласове – 7;
Въз основа на тези резултати е издадено и поцесното
Решение № 257-МИ от 28.10.2019г.
Въз основа на изискана информация от ОИК Пазарджик по
делото се установи от представена справка, че в изборите за общински съветници
от 27.10.2019г. броят на гласувалите в избирателна секция № ********* е 453, от
които действителни гласове 356 и недействителни 97; броят на гласувалите в
избирателна секция № ********* са 459, от които действителни гласове 367 и
недействителни гласове 92; В село Синитово според предварителните списъци за
гласуване за общински съветници и
кметове на 27.10.2019г са в секция 185-823, а в секция 186 – 766.
При така установените факти, съдът приема от правна
страна следното:
Обжалваното решение е издадено от компетентен орган
съгласно чл. 41, ал. 1, вр. чл. 7, ал. 2 от ЗПУГДВМС - ОИК Пазарджик.
На основание § 2 от ЗПУГДВМС, във връзка с чл. 459 от ИК съдът разглежда само обстоятелствата, посочени в жалбата.
Решение № 138/18.098.2019г. на Общински съвет
Пазарджик е оспорено от „СОЛАР ПАРК ТРАКИЯ“ ООД, със седалище
гр. София, представлявано от Б. В. С. и К. Н. И., като е образувано АД №
1113/2019 г. по описа на Административен съд Пазарджик, който е оставил жалбата
без разглеждане и е прекратил производството. Определението е обжалвано и е
образувано КАД № 12842/2019 по описа на ВАС, по което няма произнасяне
към настоящия момент. В случая специалният закон ЗПУГДВМС и
общият ЗМСМА не уреждат
изрично предварително изпълнение на решенията за произвеждане на местен
референдум, поради което с оглед общите разпоредби на АПК жалбата има
суспензивен ефект. В съдебното производство по адм.д. № 1113/2019г. на
Административен съд Пазарджик не е допуснато предварително изпълнение на
решението за произвеждане на референдума. Предвид това произвеждането на
референдума при наличието на висящ спор относно законосъобразността на
откриващото процедурата решение е било незаконосъобразно.
С решение № 138/18.09.2019г. на Общински съвет
Пазарджик се одобрява предложението за произвеждане на местен референдум с
посочените въпроси, и се определя дата на произвеждането 27.10.2019г.(неделя).
Съгласно чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС
Общинският съвет определя дата за произвеждане на референдума не по-рано от 45
дни и не по-късно от 60 дни от решението за референдума.
Анализът на цитираната правна норма сочи извод, че
задължението за определяне на дата на референдума в посочените минимални и
максимални времеви параметри е императивно предвидено, с оглед гарантиране
принципите на законност, достъпност, предвидимост. Неизпълнението води до
процесуално нарушение, опорочаващо акта до степен, налагаща неговата отмяна. В
конкретния случай се установи, че референдумът е насрочен за ден 39 от вземане
на решението. Срокът е посочен от законодателя с оглед възможността избирателят
да вземе информирано своето решение, като се изяснят всички обстоятелства и
факти в информационна кампания от 30 дни. По делото се събраха доказателства,
че ОИК Пазарджик е започнала организирането на местния референдум с решения от
дата 25.10.2019г. С оглед насрочената дата 27.10.2019г. и задължителния 24
часов период преди изборния ден за приключване на кампанията, съдът счита, че е
налице обективна невъзможност за преодоляване на процесуалното нарушение на
неспазване срока по чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС. Не без основание в разпоредбата
на чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС е
предвиден минимален срок, преди който не следва да се насрочва референдум. Изискването
не е едно формално, а строго регламентирана процедура, която гарантира
упражняване на правото на гражданите за участие в местното самоуправление.
Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗПУГДВМС местен референдум
се провежда в община, район или кметство за пряко решаване на въпроси от местно
значение, които законът е предоставил в компетентност на органите на местното
самоуправление и органите на района или кметството. Съгласно разпоредби на ЗУТ
Общинският съвет има компетентност, свързана с устройственото планиране на
територията и инвестиционното
проектиране, към които се отнасят и
трите въпроса на референдума. В разпоредбата на чл. 26, ал.2 от
закона е предвидено ограничение за пряко участие, което е в следните насоки:
"Чрез местен референдум не могат да се решават въпроси: 1.на общинския
бюджет; 2.относно размера на местните данъци и такси; 3.на правилата на
вътрешната организация и дейност на общинския съвет. Няма спор, че хипотезите
на чл. 26, ал. 2 от ЗПУГДВМС в настоящия случай не са налице.
При установените процесуални нарушения, съдът счита,
че производството е опорочено, поради което следва да бъде отменен оспореният
административен акт.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, вр. чл. 42, ал. 1 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното
самоуправление, Административен
съд Пазарджик, VІ състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба от Областен управител на област
Пазарджик Решение № 257-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия -
Пазарджик, с което са обявени резултатите от гласуването на проведения на
27.10.2019 г. в с. Синитово, община Пазарджик, област Пазарджик местен
референдум с въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на
площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в
землището на село Синитово?“ 2. „Съгласни ли сте инвестиционният проект
„Изменение и разширение на инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за
третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището
на село Синитово?“ 3. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на
кариера за добив на мрамори” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“.
Съгласно чл. 42, ал. 2 от ЗПУГДВМС
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ:/п/