Решение по дело №1260/2019 на Административен съд - Пазарджик

Номер на акта: 813
Дата: 18 ноември 2019 г.
Съдия: Христина Петкова Юрукова
Дело: 20197150701260
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 4 ноември 2019 г.

Съдържание на акта

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 813/18.11.2019г.

 

гр. Пазарджик

 

В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

 

Административен съд – Пазарджик, VІ-ти състав, в открито съдебно заседание на тринадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година в състав:

                                                       СЪДИЯ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА

при секретаря Тодорка Стойнова и с участието на прокурор Паун Савов, като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 1260 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 42, ал. 1 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС). Образувано е по жалба от Областния управител на област Пазарджик срещу Решение № 257-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия - Пазарджик, с което са обявени резултатите от гласуването на проведения на 27.10.2019 г. в с. Синитово, община Пазарджик, област Пазарджик местен референдум с въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 2. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изменение и разширение на инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 3. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“

В жалбата се поставят възражения: 1. Проведеният референдум не е съобразен с висящо съдебно производство относно законосъобразността на решението на Общински съвет Пазарджик № 138/18.09.2019г. 2. Проведеният референдум е в нарушение на чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС. 3. Референдумът е проведен в нарушение на чл. 26, ал. 1 от ЗПУГДВМС, тъй като въпросите не са поставени в компетентността на органите на местно самоуправление. Въз основа на посочените възражения се иска отмяна на решението на ОИК Пазарджик.

Прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик, конституиран в процеса на основание чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПК, изразява становище за неоснователност на жалбата на областен управител на област Пазарджик. Счита, че е налице формално нарушение в процедурата по отношение на срока по чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС, като референдумът е поведен на 39, а не на предвидения най-ранен ден 45 от  деня на решението. Но това е несъществено нарушение, което не би могло да повлияе на крайния резултат. Целта на срока според Прокурор при ОП Пазарджик е за възможността на избирателите да се информират и да вземат участие. Участието на 57% от хората с право на глас е показателно, че информационната кампания е дала своя резултат. Образуваното административно дело по жалба на „Солар Парк Тракия“ООД срещу Решението на общински съвет Пазарджик за одобряване на предложението за референдум, което е прекратено пред Административен съд Пазарджик и е пред касационната инстанция, за прокурора е формално обжалване. Счита се, че въпросите от референдума са от категорията на такива с местно значение в съответствие със законовите разпоредби.

Административен съд – Пазарджик, след като взе предвид изложените в жалбата основания, становищата на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

Жалбата е подадена от областния управител на област Пазарджик, който има право по реда на чл. 42, ал. 1 от ЗПУГДВМС да обжалва законността на резултатите от местен референдум. Решение № 257-МИ/28.10.2019г. на ОИК Пазарджик е обявено на 28.10.2019г. в 13 часа, а жалбата на Областният управител е подадена на 04.11.2019 г., в срока за обжалване по чл. 42, ал. 2 от ЗПУГДВМС, поради което е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Предмет на обжалване е Решение № 257-МИ/28.10.2019г. на Общинска избирателна комисия – Пазарджик, издадено  след произведения на 27.10.2019г. местен референдум, като са обявени резултатите от гласуването, както следва:

по въпрос 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ брой гласували според избирателния списък 1589; брой на гласували според подписите в избирателния списък910; брой гласували според намерените в кутията – 910; брой действителни бюлетини с отговор „ДА“ – 7; брой  действителни бюлетини с отговор „НЕ“ – 894; брой недействителни бюлетини 9; Обявява се брой на участвали в референдума граждани с избирателни права 910(57,20% от имащите право да гласуват в референдума от общо 1589 лица). , че с отговор „да“ на въпрос № 1 са отговорили  лица. Обявено е, че предложението по въпрос 1 не е прието.

 по въпрос 2. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изменение и разширение на инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ брой гласували според избирателния списък 1589; брой на гласували според подписите в избирателния списък 910; брой гласували според намерените в кутията – 910; брой действителни бюлетини с отговор „ДА“ – 6; брой  действителни бюлетини с отговор „НЕ“ – 895; брой недействителни бюлетини 9; Обявява се брой на участвали в референдума граждани с избирателни права 910(57,20% от имащите право да гласуват в референдума от общо 1589 лица), като с отговор „ДА“ са отговорили 6 лица. Обявено е, че предложението по въпрос 2 не е прието.

По въпрос 3 „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ брой гласували според избирателния списък 1589; брой на гласували според подписите в избирателния списък 910; брой гласували според намерените в кутията – 910; брой действителни бюлетини с отговор „ДА“ – 6; брой  действителни бюлетини с отговор „НЕ“ – 897; брой недействителни бюлетини 7; Обявява се брой на участвали в референдума граждани с избирателни права 910 (57,20% от имащите право да гласуват в референдума от общо 1589 лица), като с отговор „ДА“ са отговорили 6 лица. Обявено е, че предложението по въпрос 2 не е прието.

Процедурата по произвеждане на референдум с посочените въпроси, в резултата на която е издадено и обжалваното решение на ОИК Пазарджик, е образувана въз основа на Решение № 138/18.09.2019 г. на Общински съвет - Пазарджик, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 20 от ЗМСМА общинският съвет одобрява предложение за произвеждане на местен референдум с Въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 2. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изменение и разширение на инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 3. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“. Определя се дата за провеждане на референдума 27.10.2019г.(неделя). Утвърждават се образците от книжа за провеждане на местния референдум съгласно Приложени е№ 4, неразделна част от становището и решението. Одобряват се разходите за организиране и финансиране, които да се осигурят от общинския бюджет и се възлага на кмета на общината да осъществи организационно-техническата подготовка на местния референдум.

Решението на Общински съвет Пазарджик № 138/18.09.2019г. е оспорено от „Солар Парк Тракия“ООД, пред Административен съд пазарджик, като е образувано адм.д. № 1113/2019г. с определение № 1345/1.10.2019 г. съдът е оставил без разглеждане жабата. съдебният акт е обжалван пред Върховен административен съд.

С писмо с изх. № 22-00-107-001/25.10.2019г. секретар на Община Пазарджик уведомява ОИК Пазарджик, че не са предприети действия по техническо обезпечаване на провеждането на местен референдум, поради висящото производство пред ВАС.

От своя страна ОИК Пазарджик е уведомила Централната избирателна комисия относно невъзможността да бъде проведен насроченият на 27.10.2019г. референдум в с. Синитово, община Пазарджик.

С писмо с изх. № 22-00-108/25.10.2019г. секретарят на община Пазарджик е уведомил ОИК, че е изпълнила всички необходими дейности, свързани с техническото обезпечаване на провеждането на местен референдум в с. Синитово, община Пазарджик на 27.10.2019г. и се очаква решение за провеждането му. Прилагат се образец на бюлетина и протокол за одобрение.

Въз основа на решението за произвеждане на референдума, ОИК Пазарджик е приела: Решение № 223-МИ/МР от 25.10.2019г. за организиране произвеждането на местен референдум в с. Синитово, община Пазарджик; Решение № 224-МИ/МР от 25.10.2019г. за одобряване на предпечат на хартиената бюлетина, тираж, съхранение, дейности по охрана, формуляр на протокол на СИК, негов предпечат; Решение № 225-МИ/МР от 25.10.2019г. назначава състава на двете секционни избирателни комисии; Решение № 226-МИ/МР от 25.10.2019г. относно опаковане и предаване на книжа и материали от СИК на ОИК и общинската администрация.

С Решение № 255-МИ/МР от 27.10.2019г. ОИК обявява край на изборния ден и край на гласуването в 20.00ч. в избирателна секция № ********* и избирателна секция № ********* при произвеждане на местен референдум на 27 октомври 2019г. в с. Синитово, община Пазарджик.

Съгласно Протокол на СИК в ИС ********* за произвеждане на местен референдум на 27.10.2019г. , с посочен в протокола състав на секционната избирателна комисия броят на гласоподавателите според избирателния списък са 823, броят на  гласували според подписите в избирателния списък са 452, броят на гласували според намерените пликове са 452, по въпрос № 1 действителни бюлетини с отговор „ДА“ са 3; действителни бюлетини с отговор „НЕ“ са 447; брой недействителни бюлетини – 2; по въпрос № 2 броят на действителни бюлетини с отговор „ДА“ е 3, брой действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 447, брой на недействителни бюлетини е 2; по въпрос № 3 броят на действителни бюлетини с отговор „ДА“ е 4, брой на действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 447, брой на недействителни бюлетини – 1;

Съгласно Протокол на СИК в ИС ********* за произвеждане на местен референдум на 27.10.2019г. , с посочен в протокола състав на секционната избирателна комисия броят на гласоподавателите според избирателния списък са 766, броят на  гласували според подписите в избирателния списък са 458, броят на гласували според намерените пликове са 458, по въпрос № 1 действителни бюлетини с отговор „ДА“ са 4; действителни бюлетини с отговор „НЕ“ са 447; брой недействителни бюлетини – 7; по въпрос № 2 броят на действителни бюлетини с отговор „ДА“ е 3, брой действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 448, брой на недействителни бюлетини е 7; по въпрос № 3 броят на действителни бюлетини с отговор „ДА“ е 2, брой на действителни бюлетини с отговор „НЕ“ е 450, брой на недействителни бюлетини – 6;

Резултатите от референдума са отчетени в Протокол –МИ/МР на Общинска избирателна комисия Пазарджик от 28.10.2019г., която в законния си състав е отчела брой секционни избирателни комисии – две; Брой на гласоподавателите в района според избирателните списъци – 1589; брой на гласувалите гласоподаватели 910; брой на гласувалите според намерените в кутията за гласуване пликове – 910; брой на недействителните бюлетини – 25;

резултатите са:

 по въпрос № 1 общо действителни гласове - 901; брой на действителните гласове с отговор „ДА“ – 7, действителни гласове с отговор „НЕ“ – 894; недействителни гласове – 9;

по въпрос № 2 общо действителни гласове - 901; брой на действителните гласове с отговор „ДА“ – 6, действителни гласове с отговор „НЕ“ – 895; недействителни гласове – 9;

по въпрос № 3 общо действителни гласове - 903; брой на действителните гласове с отговор „ДА“ – 6, действителни гласове с отговор „НЕ“ – 897; недействителни гласове – 7;

Въз основа на тези резултати е издадено и поцесното Решение № 257-МИ от 28.10.2019г.

Въз основа на изискана информация от ОИК Пазарджик по делото се установи от представена справка, че в изборите за общински съветници от 27.10.2019г. броят на гласувалите в избирателна секция № ********* е 453, от които действителни гласове 356 и недействителни 97; броят на гласувалите в избирателна секция № ********* са 459, от които действителни гласове 367 и недействителни гласове 92; В село Синитово според предварителните списъци за гласуване за общински съветници и  кметове на 27.10.2019г са в секция 185-823, а в секция 186 – 766.

При така установените факти, съдът приема от правна страна следното:

Обжалваното решение е издадено от компетентен орган съгласно чл. 41, ал. 1, вр. чл. 7, ал. 2 от ЗПУГДВМС - ОИК Пазарджик.

На основание § 2 от ЗПУГДВМС, във връзка с чл. 459 от ИК съдът разглежда само обстоятелствата, посочени в жалбата.

Решение № 138/18.098.2019г. на Общински съвет Пазарджик е оспорено от „СОЛАР ПАРК ТРАКИЯ“ ООД, със седалище гр. София, представлявано от Б. В. С. и К. Н. И., като е образувано АД № 1113/2019 г. по описа на Административен съд Пазарджик, който е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството. Определението е обжалвано и е образувано КАД № 12842/2019  по описа на ВАС, по което няма произнасяне към настоящия момент. В случая специалният закон ЗПУГДВМС и общият ЗМСМА не уреждат изрично предварително изпълнение на решенията за произвеждане на местен референдум, поради което с оглед общите разпоредби на АПК жалбата има суспензивен ефект. В съдебното производство по адм.д. № 1113/2019г. на Административен съд Пазарджик не е допуснато предварително изпълнение на решението за произвеждане на референдума. Предвид това произвеждането на референдума при наличието на висящ спор относно законосъобразността на откриващото процедурата решение е било незаконосъобразно.

С решение № 138/18.09.2019г. на Общински съвет Пазарджик се одобрява предложението за произвеждане на местен референдум с посочените въпроси, и се определя дата на произвеждането 27.10.2019г.(неделя). Съгласно чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС Общинският съвет определя дата за произвеждане на референдума не по-рано от 45 дни и не по-късно от 60 дни от решението за референдума.

Анализът на цитираната правна норма сочи извод, че задължението за определяне на дата на референдума в посочените минимални и максимални времеви параметри е императивно предвидено, с оглед гарантиране принципите на законност, достъпност, предвидимост. Неизпълнението води до процесуално нарушение, опорочаващо акта до степен, налагаща неговата отмяна. В конкретния случай се установи, че референдумът е насрочен за ден 39 от вземане на решението. Срокът е посочен от законодателя с оглед възможността избирателят да вземе информирано своето решение, като се изяснят всички обстоятелства и факти в информационна кампания от 30 дни. По делото се събраха доказателства, че ОИК Пазарджик е започнала организирането на местния референдум с решения от дата 25.10.2019г. С оглед насрочената дата 27.10.2019г. и задължителния 24 часов период преди изборния ден за приключване на кампанията, съдът счита, че е налице обективна невъзможност за преодоляване на процесуалното нарушение на неспазване срока по чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС. Не без основание в разпоредбата на чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС е предвиден минимален срок, преди който не следва да се насрочва референдум. Изискването не е едно формално, а строго регламентирана процедура, която гарантира упражняване на правото на гражданите за участие в местното самоуправление.

Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗПУГДВМС местен референдум се провежда в община, район или кметство за пряко решаване на въпроси от местно значение, които законът е предоставил в компетентност на органите на местното самоуправление и органите на района или кметството. Съгласно разпоредби на ЗУТ Общинският съвет има компетентност, свързана с устройственото планиране на територията и  инвестиционното проектиране, към  които се отнасят и трите въпроса на референдума. В разпоредбата на чл. 26, ал.2 от закона е предвидено ограничение за пряко участие, което е в следните насоки: "Чрез местен референдум не могат да се решават въпроси: 1.на общинския бюджет; 2.относно размера на местните данъци и такси; 3.на правилата на вътрешната организация и дейност на общинския съвет. Няма спор, че хипотезите на чл. 26, ал. 2 от ЗПУГДВМС в настоящия случай не са налице.

При установените процесуални нарушения, съдът счита, че производството е опорочено, поради което следва да бъде отменен оспореният административен акт.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, вр. чл. 42, ал. 1 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, Административен съд Пазарджик, VІ състав

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ по жалба от Областен управител на област Пазарджик Решение № 257-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия - Пазарджик, с което са обявени резултатите от гласуването на проведения на 27.10.2019 г. в с. Синитово, община Пазарджик, област Пазарджик местен референдум с въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 2. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изменение и разширение на инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“ 3. „Съгласни ли сте инвестиционният проект „Изграждане на кариера за добив на мрамори” да бъде реализиран в землището на село Синитово?“.

Съгласно чл. 42, ал. 2 от ЗПУГДВМС Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

СЪДИЯ:/п/