Р Е Ш Е Н И Е № 46
гр. Силистра, 11 юни 2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Силистра,
в открито съдебно заседание
на десети юни
през две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Павлина Георгиева-Железова
ЧЛЕНОВЕ: 1. Валери Раданов
2. Е. Чернева
с участието на секретаря Румяна Пенева
и в присъствието на прокурора
при Окръжна прокуратура Галина Вълчева, като разгледа докладваното от
съдия Чернева касационно административно
дело № 40 по описа за 2020 година
на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.
208 и сл. от АПК във
вр. с чл. 72, ал. 4 ЗМВР.
Образувано е по касационната
жалба на Н.Й.И. с ЕГН ********** *** против Решение № 17 / 28. 02. 2020 г.,
постановено по административно дело № 55 / 2020 г. на Районен съд-гр. Силистра,
с което е отхвърлена жалбата му срещу Заповед за задържане на лице с рег. №
1886зз – 9 / 12. 01. 2020 г. на мл. експерт – КО в група ООР при РУ на МВР -
Силистра.
Касаторът, действащ чрез адв.
С. Н. ***, счита, че решението на РС-Силистра е постановено в нарушение на процесуалните
правила - касационно основание по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. В тази връзка
изтъква, че първоинстанционният съд е постановил решението си без да изиска
административната преписка от административния орган, без да призове страните и
след проведено закрито заседание.
Ответната страна - мл.
експерт - КО в група „Охрана на обществения ред“ при РУ на МВР – Силистра
изтъква, че не е запознат с решението на първоинстанционния съд, но счита, че
издадената заповед е законосъобразна.
Представителят на Окръжна прокуратура
дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Съдът, като взе предвид, че касационната жалба е
подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима.
Разгледана по същество е основателна по следните съображения:
С решение № 17 / 28. 02. 2020
г. по адм. д. № 55 / 2020 г. Районен съд-гр. Силистра е отхвърлил жалбата на
касатора против Заповед за задържане на лице с рег. № 1886зз – 9 / 12. 01. 2020
г. на мл. експерт – КО в група ООР при РУ на МВР – Силистра, издадена на
основание чл. 72, ал. 1, т. 1 от ЗМВР относно лице, за което има данни, че е
извършило престъпление. Единствено въз основа на приложения от жалбоподателя
екземпляр от оспорената заповед съдът е приел, че същата е издадена от
компетентен орган, в необходимата форма, без допуснати нарушения на
процесуалните правила и при съответствие с материалноправните разпоредби и
целта на закона.
Настоящият състав счита, че
решението на първоинстанционния съд е постановено при съществени нарушения на
съдопроизводствените правила, съставляващи основания за отмяна по чл.
209, т. 3 от АПК.
Задържането под стража на
основание чл. 72, ал. 1 ЗМВР за срок не по-дълъг от 24 часа във всички
предвидени хипотези представлява принудителна административна мярка по смисъла
на чл. 22 от ЗАНН. Макар в решението на първоинстанционния съд това
обстоятелство да е отчетено, не е съобразено, че по правната си същност
заповедта за прилагане на ПАМ представлява индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и доколкото в ЗМВР липсват особени правила за
разглеждането на жалбите срещу тези актове, приложим е общия ред за оспорване
съгласно чл. 145 и сл. от АПК. Единствената специфика, която чл. 72, ал. 4 ЗМВР
предвижда е тази, че жалбите се разглеждат незабавно. Изразът „незабавно“ обаче
не дерогира задължението на съда да
изиска преписката съгласно чл. 152, ал. 4 АПК и да уведоми страните за
съдебното заседание, в което те да могат да участват. В практиката на ВАС
изрично е указано, че изразът "незабавно" не променя реда, по който
следва да се разгледа жалбата и означава само, че делото се образува и насрочва
в срок максимално близък до момента на постъпването на жалбата в съда, без да
се спазват сроковете за редовно призоваване, като съдът се произнася веднага
след приключване на устните състезания (Решение № 4527 от 8.04.2010 г. на ВАС
по адм. д. № 9958/2009 г., III о.). Обстоятелството, че с изменението на чл.
72, ал. 4 ЗМВР с ДВ бр. 77 / 2018 г. е променена подсъдността на оспорването на
законността на задържането и е предвидено същото да става пред районния
съд, не води до промяна в същността на
процедурата и факта, че се касае за обжалване на индивидуален административен
акт, за което няма предвидени особени правила. В този смисъл първоинстанционният съд като е разгледал
жалбата без да се запознае с материалите
по преписката е постановил решението си при неизяснена фактическа обстановка,
без да провери дали отразените в акта обстоятелства кореспондират със събраните
доказателства. Освен това като не е призовал жалбоподателя го е лишил от
възможността да участва в производството, да изрази становище по приложените
към преписката доказателства и евентуално да поиска събирането на нови.
Предвид изложеното решението
следва да бъде отменено, делото да се върне на същия за ново разглеждане от
друг съдебен състав, който да изиска административната преписка, да конституира
надлежните страни в производството (в случая ответна страна в производството е
органът, издал акта, а не учреждението, посочено в списъка за призоваване пред
първата инстанция) и да ги призове в открито съдебно заседание за разглеждане
на жалбата и събиране на доказателства.
Предвид изложеното и на
основание чл. 221, ал. 2 от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 17 / 28. 02.
2020 г., постановено по административно дело № 55 / 2020 г. на Районен съд-гр.
Силистра.
ВРЪЩА делото на същия съд за
ново разглеждане от друг съдебен състав, при спазване на дадените указания.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1 2.