№ 1
гр. Крумовград, 13.01.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – КРУМОВГРАД в публично заседание на осми януари
през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:Марин М. Чорбаджийски
при участието на секретаря Цветка Вл. Петрова
като разгледа докладваното от Марин М. Чорбаджийски Административно
наказателно дело № 20245130200046 по описа за 2024 година
Производството е касационно по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Депозирана е жалба от "Национална електрическа компания/НЕК/ ЕАД,
с ЕИК *********, против НП №108/26.11.2024г. на Директора на Басейнова
дирекция "Източнобеломорски район" гр. Пловдив, с което на "Национална
електрическа компания" ЕАД с ЕИК *********, на основание чл. 200, ал. 1, т.
43, предл. второ от Закона за водите/ЗВ/ е наложена имуществена санкция в
размер на 500 лв., за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 във вр. с чл.
53, ал. 1 и ал. 4, т.3 от ЗВ.
Твърди се в жалбата, че НЕК ЕАД е титуляр на Разрешително за
водовземане и ползване на повърхностен Воден обект №1124/13.08.2002,
изменено с Решение №122/07.07.2008 г., изменено с Решение № 98/11.05.2009
г.( Решение №91/23.04.2013 г. и продължено с Решение № 132/23.08.2018 г. на
Министъра на околната среда и Водите с цел - Водовземане от яз. „Студен
кладенец" за производство на електроенергия посредством ВЕЦ „Студен
кладенец". Язовирът е включен в Приложение №1 към чл.13, т.1 от ЗВ,
представляващ списък на комплексните и значими язовири на Република
България. Административното производство по издаване на НП
№108/26.11.2024 г. е образувано със съставянето на акт № 219/11.11.2024 г. за
установяване на административно нарушение (АУАН), базиращ се на
1
констатации от Констативен протокол (КП) № КЖ-145/16.08.2024 г. и КП №
КЖ-179/21.10.2024 година. Констативните протоколи за подобен вид
проверки, твърди, се издават на основание чл. 71 от Наредбата за ползване на
повърхностни Води (НППВ), съгласно която поради високата степен на
обществено значение контролът по изпълнението на режимните графици на
министъра на околната среда и Водите (МОСВ), издавани по реда на чл.53 ВЗ,
с които се определя начина на използване на Водите на комплексните и
значими язовири по приложение №1 към ЗВ, се осъществявал ежемесечно.
НЕК ЕАД бил задължен да подава сведение за водностопанския баланс
ежедневно. Ежедневно сведение с изх. № ЦУ-91-00-354/29.07.2024 г. за
водностопанския баланс на язовира за периода от 08:00 ч. на 27.07.2024 г. до
08:00 ч. на 28.07.2024 г., който баланс се определял и от работата на ВЕЦ-а, т.е
от сведението можело да се констатира факта дали бил спазен или не графика
на МОСВ за ЮЛИ 2024 година. Към жалбата прилагат и разпечатка от
служебна електронна поща, доказваща изпращането на сведението до БД ИБР
още на 29.07.2024г., 10-дневно сведение изпратено на 02.08.2024г., както и
месечна справка изпратена на 03.08.2024г. Твърди се, че съгласно чл.17, ал.2
НППВ Басейновите дирекции са длъжни да подготвят информация съгласно
методически указания, одобрени от министъра на околната среда и водите, за
резултатите от ежемесечния контрол, включително годишна справка по
изпълнение на месечните графици, и да я изпратят на електронен адрес в
МОСВ не по-късно от 10-о число на следващия месец. Т.е в конкретния казус
експертите на БД ИБР нормативно са били Задължени да извършат проверка
на предоставените от НЕК ЕАД сведения по чл.16 НППВ за месец ЮЛИ 2024
година. Проверката по норматив е следвало да бъде извършена не по-късно от
10.08.2024 г., тъй като съгласно чл.17, ал.2 НППВ експертите на БД ИБР до
тази дата са Задължени да представят заключенията си пред МОСВ. Макар
срокът за БД ИБР да е инструктивен, според НЕК това била най-късната дата,
от която е започнал да тече преклузивния срок на погасителната давност по
чл.34 ЗАНН. БД ИБР била уведомена в законовия срок за начина, по който
НЕК ЕАД енергийно е преработвал води през м. юли 2024 година. От този
момент дирекцията била длъжна да се запознае с информацията и да установи
дали е имало или не отклонение от графика на МОСВ, тъй като била длъжна
да предостави на МОСВ резултатите от получената и анализирана
информация по методически указания, не по- късно от 10.08.2024 година. В
2
последствие НЕК ЕАД получила писмо от БД ИБР с изх. № КД-05-
2039/02.10.2024 г., с което се изисквало да представи по-подробна
информация за работата на ВЕЦ „Студен кладенец" за периода от 08:00 ч. на
27.07.2024г. до 08:00 ч. на 28.07.2024 година. След предоставената
информация от НЕК ЕАД, БД ИБР е издала втори КП № КЖ-179/21.10.2024
година. Видно е, че констатациите в него са същите, каквито са и в предходния
КП № КЖ- 145/16.08.2024 година. Моли съда да отмени обжалваното
Наказателно постановление № 108/ 26.11.2024 г., издадено от Директора на
Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район“.
В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят се
представлява от юрисконсулт К. К., които поддържа жалбата . Претендира
присъждането на юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът по жалбата - Директор на Басейнова дирекция
"Източнобеломорски район" гр. Пловдив, редовно призован не се явява.
Представлява се от ст. юрисконсулт Т. Д., която оспорва изцяло жалбата като
неоснователна. Твърди, че едва на 14.10.2024г. са получили необходимата
информация за съставяне на АУАН и НП се издава в 6 -месечен срок от
издаването на АУАН, което значи, че нямало нарушение на сроковете.
Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, прие за
установено от фактическа страна следното: на 27.11.2024 г. в деловодството на
„НАЦИОНАЛНА ЕЛЕКТРИЧЕСКА КОМПАНИЯ" ЕАД (НЕК ЕАД) под рег.
№ ЦУ-24-00-407/27.11.2024 г. е входирано уведомително писмо на Директора
на Басейнова Дирекция „ИЗТОЧНОБЕЛОМОРСКИ РАЙОН" (БД ИБР) към
Министерството на околната среда и водите (МОСВ) с техен изх. № ПО-02-
710 (3J/26.11.2024 година. Приложено към него им е връчено Наказателно
постановление (НП) № 108/26.11.2024 г., с което им е вменена отговорност за
нарушение по чл. 48, ал.1, т.11, във връзка с чл. 53, ал.1 и ал.4, т.З от Закон за
водите (ЗВ), описано като неспазване на условията за водовземане от яз.
„Студен кладенец", съгласно зададените параметри от графика на Министъра
на околната среда и водите и условията за месец ЮЛИ 2024 година.
Районен съд - Крумовград, в настоящия съдебен състав, след като
извърши проверка на жалбата и прецени допустимостта и основателността й, с
оглед наведените в нея основания, приема за установено следното:
Жалба е подадена от надлежна страна в срока по 59, ал.2 от ЗАНН, НП е
3
връчено на 27.11.2024г., жалбата е подадена на 05.12.2024г., поради което се
явява допустима и следва да бъде разгледана по същество.
С обжалваното наказателно постановление е наложена имуществена
санкция на „НЕК" ЕАД гр.София за нарушение на разпоредбата на чл.48, ал.1,
т.11, във вр. с чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ.
Актосъставителят П. и свидетелката К. в съдебно заседание
потвърждават изцяло констатациите посочени в АУАН №219/11.11.2024г.
Текстът на чл.48, ал.1, т.11 гласи, че водоползвателите - титуляри на
разрешителни имат задължение да изпълняват условията в издадените им
разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни, издадени
по реда на Закона за опазване на околната среда. Текстът на чл.53,
ал.1 от ЗВ гласи, че начинът на използването на водите на комплексните и
значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни
режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и
водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане, а според ал.4,
т.3 на чл.53 от ЗВ, с месечните графици се определят специфични условия към
титулярите на разрешителни. Санкцията за посоченото нарушение е наложена
на основание чл. 200, ал.1, т.43 от ЗВ, предвиждащ да се наказва с глоба,
съответно имуществена санкция от 500 до 2 000 лв., за всички останали
случаи на нарушаване на забрани или неизпълнение на задължения по този
закон.
Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства,
съдът счита за безспорно обстоятелството, че жалбоподателят е осъществил
вмененото му нарушение. Установи се, че с графика за използване на водите
на комплексните и значими язовири през месец юли 2024г., утвърден от
МОСВ, за язовир "Студен кладенец" е бил определен минимален контролен
обем 218 млн. м3 вода, под който съоръжението да не пада. Въпреки
утвърдения график, „НЕК" ЕАД гр.София поддържало обем в язовира през
месец юли 2024г., под зададения минимум контролен обем от 218 млн. куб. м.
вода. Това означава, че дружеството, като титуляр по разрешително за
водовземане от язовир "Студен кладенец", с разрешена цел- производство на
електроенергия, не е спазило изискванията относно начина на използване на
водите на язовир "Студен кладенец" № 40 от Приложение № 1 към чл.13, ал.1,
т.1 от ЗВ, свързан с определяне на специфични условия към титулярите на
4
разрешителни, определен в утвърдения от МОСВ месечен график за
използване на водите в комплексните и значими язовири през месец юли
2024г. Ето защо, според настоящата инстанция правилно е била ангажирана
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя на основание
чл.200, ал.1, т.43 предл. второ от ЗВ за извършено нарушение по чл.48, ал.1,
т.11, във вр. с чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ. Доколкото се касае за нарушение
извършено от юридическо лице, чиято отговорност по арг. от чл.83 от ЗАНН е
обективна и безвиновна, деянието не следва да се доказва изобщо от
субективна страна и да се изследва знаел ли и съзнавал ли е дееца елементите
от фактическия състав на сочената като нарушена правна норма. Наложената
санкция е в минимален размер и съдът няма правомощия да го намали,
предвид нормата на чл.27, ал.5 от ЗАНН. При извършената от съда служебна
проверка не бяха констатирани твърдените от жалбоподателя нарушения на
процесуалните правила или на материалния закон, допуснати в хода на
административнонаказателното производство. Както АУАН, така и
атакуваното постановление, са съставени от компетентен орган, съдържат
необходимите реквизити по чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Нарушението е пълно
описано с всички относими към конкретния състав признаци, посочени са
времето, мястото и обстоятелствата, при които е било извършено, както и
доказателствата, които го подкрепят, индивидуализиран е и нарушителя. От
изложените в акта и наказателното постановление факти става ясно какво
деяние е осъществено от жалбоподателя, кога е извършено и каква е неговата
правна квалификация, като не е налице съществено нарушение на
процесуалните правила, което да ограничава правото на защита на
нарушителя и да опорочава атакуваният акт до степен, налагаща отмяната му.
Словесното описание на констатираното деяние и установената по делото
фактическа обстановка съответстват на посочената като нарушена правна
норма, както и на санкционната такава.. От доказателствата по делото не се
установи невъзможност за „НЕК" ЕАД да поддържа определения в графика
минимален контролен обем в язовир "Студен кладенец". В тази връзка следва
да се има предвид, че според текста на чл. 53, ал.7 от ЗВ, Министърът на
околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице при
възникване на непредвидими и/или изключителни обстоятелства изменя
месечния график, за което писмено уведомява заинтересованите страни. Няма
доказателства дружеството жалбоподател, стопанисващо язовир "Студен
5
кладенец", да е поискало изменение на графика за месец юли 2024г., съответно
този график не е бил изменен от Министъра на околната среда и водите или
оправомощено от него длъжностно. От това следва, че не са били налице
непредвидими и/или изключителни обстоятелства, поради които графикът да
не е могъл да бъде изпълнен. Съдът не приема и възражението за неспазване
на давностните срокове, предвидени в чл.34 от ЗАНН, както за съставяне на
АУАН, така и за издаване на наказателното постановление. В случая АУАН е
съставен на 11.11.2024г., като в същия изрично е посочено, че при извършена
проверка на място от служители на БД ИБР на 16.08.2024г. са констатирали, че
не е спазено условието в графика за месец юли, разрешените обеми за
производство на електроенергия да се използват при обем в язовира над 218
млн.куб.м. Проверка била извършена и по документи, които контролните
орган са анализирали, като издадено разрешително за водовземане, график за
използване на водите в комплексните и значими язовири през месец юли
2024г., сведение за производство на бруто ел. енергия и използвани водни
обеми през месец юли 2024г., месечни сведения за водните обеми в язовира от
„НЕК" ЕАД, предприятие "Водноелектрически централи", констативен
протокол от 21.10.2024г. Именно на датата 14.10.2024г. с отговора и
предоставянето на информацията за преработените водни обеми от ВЕЦ
„Студен кладенец“ за периода от 08:00ч. на 27.07.2024г. зо 08:00ч. на
28.07.2024г. актосъставителят е разполагал с категорични доказателства,
които са му позволили да направи извод за извършеното нарушение и неговия
автор. Преди тази дата не са били налице категорични доказателства за
нарушението и дали е извършено такова. Действително експерти от БД ИБР са
правили проверка на язовир "Студен кладенец" на 16.08.2024г., но видно от
двата констативни протокола - от 16.08.2024г. и 21.10.2024г., тяхното
съдържание не е идентично. Едва при проверката по документи на
21.10.2024г. са анализирани относимите документи и е направен извод за
допуснато нарушение за конкретен период, а оттам и за неговия автор, т.е. за
откриване на нарушителя. Ето защо от получаването на данните в писмо от
14.10.2024г. е започнал да тече и тримесечния срок по чл. 34, ал.1 от ЗАНН.
Спазен е и регламентирания в чл. 34, ал.3 от ЗАНН шестмесечен срок за
издаване на наказателното постановление, тъй като акта е съставен на
11.11.2024г., а процесното постановление е издадено от наказващия орган на
26.11.2024г.. Предвид изложеното, издаденото наказателно постановление се
6
явява законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено.
Така мотивиран, Съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 108/ 26.11.2024 г.,
издадено от Директора на Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район“, с
което на основание чл. 200, ал. 1, т. 43, предл. второ от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 500 / петстотин/ лева, за
извършено нарушение на чл. 48, ал.1, т.11, във вр. с чл. 53, ал.1 и ал.4,
т.3 от Закона за водите, на "Национална електрическа компания“ ЕАД, с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. София, ул.“ Триадица“
№8, р-н „Оборище“, общ. Столична, обл. София.
ОСЪЖДА "Национална електрическа компания“ ЕАД, с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. София, ул.“ Триадица“
№8, р-н „Оборище“, общ. Столична, обл. София, да заплати на Басейнова
Дирекция „Източнобеломорски район“, с адрес гр. Пловдив, ул.“Янко
Сакъзов“ №35, сумата в размер на 100 / сто / лева, представляваща
юрисконсултско възнаграждение за процесуален представител.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд-Кърджали по реда на глава 12 от АПК, в 14- дневен срок от съобщаването
на страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Крумовград: _______________________
7