Р Е Ш Е Н И Е
№ 6 22.01.2021 г. град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-
гр.Търговище,
на двадесет и втори декември две
хиляди и двадесета година,
в публично съдебно заседание, в
следния състав:
Председател -
Албена Стефанова
Секретар – Янка Ганчева,
като разгледа докладваното от председателят административно дело № 111 по описа за 2020 г. на съда,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава десета, Раздел І от АПК.
Образувано е по жалба на П.И.И. *** против
Заповед № 3-20-128/02.03.2020г. на Кмета на Община Попово, с която е потвърден
отказа по заявление-декларация с вх.№ ФПНД-20-15/08.01.2020г. за отпускане на
еднократна финансова помощ за новороденото дете
А. П.И., постановен с Решение на
Комисия, назначена със Заповед №
3-19-849/23.12.2019г., потвърдено с
Решение на Комисия, назначена със
Заповед №3-19-849#1/03.02.2020г. на Кмета на Община Попово.
В жалбата се излагат подробни доводи обосноваващи, че
оспорващия П.И.И. и съпругата му Д.С.И. отговарят на условията по чл.4 от Правила за реда и условията за отпускане на финансова
помощ за новородено или осиновено дете на територията на община Попово, приети
от ОбС-Попово с Решение №5 по Протокол №2/28.11.2019г./Правилата/. Моли
се оспорената Заповед да бъде отменена и да се отпусне исканата еднократна
финансова помощ за новороденото дете А. П.И..
В
съдебно заседание оспорващият се явява лично и поддържа жалбата на наведените в
нея основания и доводи. Излага подробни доводи обосноваващи, че отговаря на
изискванията по чл.4 от Правилата.
Ответникът по оспорването – Кметът на
Община Попово в съдебно заседание се представлява от ст.юрисконсулт Т. Т.,
който излага становище за неоснователност на жалбата. Излага доводи, че към
момента на подаване на заявлението, оспорващият И. няма настоящ адрес ***. Моли
жалбата да бъде оставена без уважение като неоснователна.
Заинтересованата страна – Д.С.И. в
съдебно заседание не се явява и не изпраща представител.
След преценка на събраните по делото
доказателства, съдът констатира следното:
На 08.01.2020г. П.И.И. и Д.С.И. *** са подали до Кмета на Община
Попово заявление-декларация с рег.№ ФПНД-20-191, с което за заявили желание да
им бъде отпусната финансова помощ за
новороденото им дете А. П.И.. Към заявлението е приложено Удостоверение за
раждане №**********, от което се установява, че П.И.И. и Д.С.И. са родители на
детето А. П.И. и че последното е родено на ***г. Към заявлението са приложени
дипломи за завършено средно образование и на двамата родители. Приложена е
история на адреса на Д.С.И. от която се установява, че същата е с постоянен
адрес *** с настоящ такъв: гр.Попово, .... Видно от приложената история на
адресите на П.И.И. към 30.10. 2020г. същият от 09.03.2000 е с постоянен адрес ***
и със заличен настоящ адрес от 21.09.2028г.: гр.Велико Търново, ул. …... Към
заявлението не е приложен документ, удостоверяващ данни за настоящ адрес на И. ***.
Със заповед №3-19-849/23.12.2019г. Кметът на Община Попово
е назначил Комисия, която да разглежда подадените заявления по реда на Правила
за реда и условията за отпускане на финансова помощ за новородено или осиновено
дете на територията на община Попово. При проведено заседание горепосочената
Комисия в състава, определен със Заповед №3-19-849/23.12.2019г. на Кмета на
Община Попово е разгледала заявлението на П.И.И. и Д.С.И. и е излязла с Предложение с рег.№ФПНД020-1/20.01.2020г.
С т.5 от последното Комисията е излязла с предложение на посочените заявители да бъде отказано
отпускане на исканата от тях еднократна финансова помощ поради неотговаряне на
изискването на чл.4, ал.2 от Правилата.
С писмо с рег.инд.№ФПНД-20-15#1/04.02.2020г. П.И.И. и Д.С.И. са уведомени, че по така подаденото от тях
заявление с рег.№ ФПНД-20-191/08.01.2020г. не са одобрени за отпускане на
финансова помощ, тъй като П.И.И. няма регистриран настоящ адрес ***. Писмото е
получено от И. на 06.02.2020г. С жалба с рег инд.ФПНД-20-15#2/14.02.2020г. П.И.И. е обжалвал отказа на назначената
Комисия със Заповед №3-19-849/23.12.2019г. на Кмета на Община Попово по чл.10,
ал.2 от Правилата пред Комисията по чл.17, ал.1 от Правилата. Към жалбата си И.
е приложил Удостоверение за настоящ адрес на с изх.№455/11.02.2020г.
Със Заповед №3-19-849 #1/03.02.2020г. на Кмета на Община Попово е назначена
постоянна Комисия за разглеждане на обжалваните откази за отпускане на
еднократните парични помощи. По подадената жалба на И., Комисията по чл.17,
ал.2 от Правилата на 27.02.2020 е
излязла с Решение с рег.инд.ВП-39-26/27.022020г. С т.1 от
посоченото Решение Комисията е потвърдила отказа на Комисия по чл.10, ал.2 от Правилата за
отпускане на финансова помощ на П.И.И. и Д.С.И. по подаденото от заявление с рег.№
ФПНД-20-191/08.01.2020г. Въз основа на изготвен от Комисията по чл.17, ал.2
доклад, Кметът на Община Попово е издал оспорената Заповед №
3-19-849/23.12.2019г., с която е
потвърдил отказа по заявление-декларация с вх.№ ФПНД-20-15/08.01.2020г. на П.И.И.
за отпускане на еднократна финансова помощ за новороденото дете А. П.И.. Заповедта е съобщена на И. с писмо с
рег инд.№ ФПНД-20-15#3/06.03.2020г. Същата е получена
от И. на 10.03.2020г., съгласно приложеното по делото известие за доставяне
/стр.50 от преписката/..
На 19.03.2020г. П.И.И. е подал жалба срещу посочената
Заповед до Областния управител на област Търговище. С писмо с рег.инд. ФПНД-20-15#5/01.04.2020г Областният управител на област Търговище
е върнал жалбата на И.. Посоченото Писмо е получено от И. на 06.04.2020г., съгласно
приложеното по делото известие за доставяне /стр.54 от преписката/.
Жалбата на П.И.И.
против Заповед № 3-20-128/02.03.2020г. на Кмета на Община Попово е подадена до
Административен съд Търговище на 09.06.2020г. с вх.№857.
С Определение на съда № 255/04.08.2020г.
производството е прекратено като недопустимо на основание чл.159, т.5 от АПК
поради просрочие на жалбата. С Определение №14652/26.11.2020г. на ВАС по
адм.д.№11785/2020г. посоченото Определение на Административен съд-Търговище е
отменено и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия. С
определението си ВАС приема, че жалбата е подадена в срок.
Съгласно приложеното по делото Решение
на ВСС от Протокол №14 от 15.03.2006г. по делото се установява, че оспорващият П.И.И.
от посочената дата заема длъжността „…“ в …. гр.Попово. Видно от Решение на ВСС
от Протокол №57 от 19.11.2015г. П.И.И. от посочената дата е назначен на
длъжността „административен ръководител-районен прокурор“ на РП гр.Попово. От
приложената справка за ноември 2019г. за дежурствата на прокурорите и
служителите в РП-Попово е видно, че за периода 04.10.-10.11. 2019г и за периода
18-24.11.2019г. П.И.И. е определен като дежурен прокурор. От приложена такава
справка за м.12.2019г. се установява, че за посочения месец И. е определен като
дежурен прокурор за периодите 02.12-08.12.2019г.;16.12.-22.12.2019г. и
30.31.12.2019г.
От представения НА за дарение на
недвижим имот №12,т.1,д.462/1999г. се установява, че на 29.01.1999г. П.И.И. е
придобил „4/6 ид.ч. от недвижим имот-апартамент №.. на ул. „……… в гр.Попово.
От представеното по делото удостоверение
за раждане №080082/31.03.2008г. е видно, че П.И.И. и Д.С.И. са родители на детето М. П.И. като от представените преписи от
ученически книжки за учебните години 2016/2017г. 2017/2018г., 2018/2019г.
детето е с вписан адрес на родителите : гр.Попово, ул. ………..
От представените по делото разписки
№0400010097578715 от 10.12.2019г. и
№0400010243365207/07.01.2020г. е видно че П.И.И. е заплатил реална консумация за вода
за абонатен номер намиращ се ул. ….. в гр.Попово за отчетни периоди
29.10.2019г.-27.11.2019г. и 24.09.2019г.-23.12.2019г. От представената по
делото разписка №0400010243365157 от 07.01.2020г. е видно, че П.И.И. е заплатил
реална консумация за ел. енергия за абонатен номер намиращ се ул. … в гр.Попово
за отчетен период 08.11.2019г.-07.12.2019г.
Видно от представените по делото
здравноосигурителна книжка и имунизационне
паспорт на детето А. П.И. като адрес ***.
От показанията на
разпитания по делото свидетел Р. П. Р. по делото се установи, че П.И.И. ***. След като се жени през 2007г за
съпругата си Д. двамата заживяват именно на този адрес ., в т.ч и преди да се
роди детето им А. и никога не са се местили на друг адрес. Съпругата му работи
в ……-Търговище.
Така установената фактическа обстановка
се подкрепя от събраните по делото писмени и гласни доказателства.
При
така установеното, съдът намира жалбата за допустима по следните съображения:
Жалбата е подадена
в срок, съгласно Определение №14652/26.11.2020г.
на ВАС по адм.д.№11785/2020г. Жалбата е подадена срещу административен акт,
подлежащ на съдебно оспорване по аргумент на чл.120, ал.2 от Конституцията на
РБ, Решение № 21 от 26.10.1995 г. по к.д. № 18/95 г. на
Конституционния съд на РБ, чл.
6, т. 1 ЕКЗПЧОС. Жалбата е подадена от надлежна страна-адресат на акта и родител и
при наличие на правен интерес.
По
основателността на жалбата съдът, след като извърши проверка на посочените от
оспорващата основания, както и след служебна проверка по чл.168 от АПК, прави
следните правни изводи:
Безспорно
по делото се установи, че П.И.И. е
родител на детето А. П.И., както и че последното е родено на ***г. и към датата
на подаване на заявление с вх.№ ФПНД-20-15/08.01.2020г. детето носи качеството на новородено.
Безспорно по делото се
установи, че към датата на раждане на детето П.И.И. от 09.03.2000г. и Д.С.И. от
01.01.2002г. са с постоянни адреси в гр.Попово. От събраните по делото
доказателства се доказва, че децата на оспорващия И. - М. П.И. и А. П.И. също са с адрес ***.
Доказа се, че оспорващият И. от 2006г. е с постоянна месторабота в гр.Попово, в
т. ч и към деня на раждане на детето А..
При така събраните по делото
писмени и гласни доказателства, съдът приема за доказано по делото, че към деня
на раждане на детето А. П.И. на 19.11.2019г. оспорващият е с реален настоящ
адрес ***, като имотът реално се ползва от него и от членовете на семейството
му –съпругата и двете му деца, като семейно жилище. Посочения административен
адрес напълно съвпада с постоянния адрес на оспорващия, регистриран в НБД
„население“ на 09.03.2000г.
При тези данни по делото
съдът приема, че към дата на раждане на
детето А. П.И. - 19.11.2019г. П.И.И.
има реален настоящ адрес *** и че към деня на подаване на заявлението си за
отпускане на финансова помощ същият е отговарял на изискването на чл.4, ал.2 от
Правила за реда и условията за отпускане на финансова
помощ за новородено или осиновено дете на територията на община Попово, приети
от ОбС-Попово с Решение №5 по Протокол №2/28.11.2019г.
Посочения извод се подкрепя
и от представеното по делото Удостоверение
№ 455 от 11.02.2020г. за настоящ адрес на П.И.И. /стр.17 от делото/. Последното е било представено и пред
Комисията по чл.17 от Правилата и на Кмета на Община Попово /стр.31 от
преписката/ преди постановяването на техните актове. Фактите, които се
установяват от така представеното удостоверение са от значение за правилното разрешаване на
съдебния спор и следва да се вземат предвид от съда, съгласно чл.142,ал.2 от АПК.
На основание всичко
гореизложено съдът намира производството
по заявлението на П.И.И. и Д.С.И. за проведено при неспазване на чл.35 от АПК, на принципа, прокламиран в чл.7 ал.1 и ал.2 от АПК и при неправилно
приложение на материалния закон. Следва оспорената Заповед № 3-20-128/02.03.2020г. на Кмета на Община
Попово и потвърдения с нея отказ на
Комисията по чл.10, ал.2 от Правилата по
подаденото заявление-декларация с рег.№
ФПНД-20-191/08.01.2020г. за отпускане на еднократна финансова помощ на П.И.И. и Д.С.И. за новороденото им дете А. П.И., потвърден с Решение на Комисията по чл.17, ал.2 от Правилата да бъдат отменени като незаконосъобразни.
Предвид на това, че
естеството на въпроса и неговото решаване по същество е в правомощията на
административния орган, следва преписката по заявление-декларация с рег.№
ФПНД-20-191/08.01.2020г. да се изпрати на компетентния
административен орган за ново произнасяне по същество в съответствие с мотивите
на настоящото решение по тълкуването и прилагането на материалния закон.
Доколкото по делото не е
предявено искане за присъждане на разноски от страна на оспорващия, съдът
намира, че не следва да се произнася по въпроса за разноските.
По изложените
съображения и на основание чл.172, ал.2, пр.2, чл.173 ал.2 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № 3-20-128/02.03.2020г.
на Кмета на Община Попово, с която е потвърден отказът по заявление-декларация
с вх.№ ФПНД-20-15/08.01.2020г. за отпускане на еднократна финансова помощ за
новороденото дете А. П.И., както и
отказът по подаденото
заявление-декларация с рег.№ ФПНД-20-191/08.01.2020г. за отпускане на еднократна финансова помощ на П.И.И. и Д.С.И.
за новороденото им дете А. П.И.,
постановен с Решение на Комисия
назначена със Заповед №
3-19-849/23.12.2019г., потвърдено с
Решение на Комисия назначена със Заповед№3-19-849#1/03.02.2020г. на Кмета на Община Попово.
ИЗПРАЩА /като правно действие/ преписката
по подаденото заявление-декларация с
рег.№ ФПНД-20-191/08.01.2020г. за отпускане
на еднократна финансова помощ на П.И.И.
и Д.С.И. за новороденото им дете А. П.И.
*** и на Комисия по чл.10, ал.2 от Правила за реда и
условията за отпускане на финансова помощ за новородено или осиновено дете на
територията на община Попово, приети от ОбС-Попово с Решение №5 по Протокол
№2/28.11.2019г., за ново произнасяне по същество при спазване на указанията
дадени в мотивите на настоящото решение, относно приложението на материалния
закон, в 1-месечен срок от влизане в сила на настоящото решение.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от неговото получаване.
Препис от Решението да се изпрати на страните.
Председател: