РЕШЕНИЕ
№ 139
гр. Силистра, 16.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на седемнадесети
май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Галина Д. Василева
при участието на секретаря Жанет Ж. Иванова
като разгледа докладваното от Галина Д. Василева Административно
наказателно дело № 20223420200166 по описа за 2022 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 – чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Българска асоциация на професионалистите по здравни
грижи – Регионална колегия – Силистра“, ЕИК *****, представлявана от председателя на РК
П. АТ. В. от гр.Силистра, против НП № НИ – 1-18-01086440/10.03.2022г., издадено от М. Ж.
– ръководител на Териториално поделение на НОИ – Силистра, с което на посочената
Регионална колегия на БАПЗГ е наложено административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 500 (петстотин) лева, на основание чл.349, ал.1 от Кодекса за
социалното осигуряване.
В жалбата е изразена позиция за наличие на множество процесуални нарушения –
липса на правна квалификация на описаното за нарушение, което води до неяснота коя
правна норма се явява нарушена от наказаната организация, непосочване на датата и място
на твърдяното нарушение, неизпълнение на задължението на АНО да провери акта за
установяване на административно нарушение относно неговата законосъобразност преди да
издаде наказателното постановление и да прецени дали факта на нарушението е установен
по несъмнен начин, като визираните неизправности водят до ограничаване правото на
защита на предполагаемия нарушител. Счита се, че не е спазено и правилото на чл.24 ЗАНН,
свързано с личната административно-наказателна отговорност на нарушителя, който не
идентифициран с имена, възраст, ЕГН, месторабота, като се визира, че от „гледна точка на
чл.24 ЗАНН“ г-жа П. АТ. В. се счита за конкретен нарушител. Подчертава се, че Заповед №
ЗР-5-18-01015729 от 21.10.2021г. на ръководителя на ТП НОИ-Силистра е била връчена на
1
физическо лице, която няма връзка с ЮЛ, представлявано от нарушителя. Иска се отмяна на
наказателното постановление.
Пред съда жалбата се поддържа от Председателя на Регионалната колегия –
Силистра, която счита, че наложеното административно наказание се явява неправомерно.
Административно-наказващият орган се представлява от упълномощен процесуален
представител главен юрисконсулт Р.М. - С., изразяваща позиция за неоснователност на
жалбата и пълна съобразеност на издаденото наказателно постановление с изискванията на
процесуалния и материалния закон. Моли за потвърждаване на наказателното
постановление и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът намира жалбата за допустима – като подадена в установения от закона 14-
дневен срок и при наличие на правен интерес.
След обсъждане и преценка на събрания по делото доказателствен материал и въз
основа на закона, съдът приема за установено следното:
С Решение от 10.03.2016г. на Отчетно изборно общо събрание на Регионална колегия
– Силистра на Съсловната организация на медицинските сестри, акушерките и
асоциираните медицински специалисти - Българската асоциация на професионалистите по
здравни грижи (БАПЗГ) (л.39 - л.45 от делото), П. АТ. В. била избрана за председател на
посочената местна структура на БАЗПГ в съответствие с предвиденото в чл.26, ал.1, т.3 от
Закона за съсловните организации на медицинските сестри, акушерките и асоциираните
медицински специалисти, на зъботехниците и на помощник-фармацевтите. На 27.06.2016г.
бил сключен трудов договор № 1 между БАПЗГ – Регионална колегия – Силистра,
представлявана от П. АТ. В. в качеството и на председател на местната структура и същото
физическо лице - П. АТ. В. като служител (обозначена като председател), с който било
определено В. да получава трудово възнаграждение при непълно работно време от 1 час и да
ползва отпуск. Със Заповед № ЗР-5-18-01015729 от 21.10.2021г. на ръководителя на ТП
НОИ-Силистра било възложено да се извърши проверка на разходите за държавното
обществено осигуряване на Сдружение с нестопанска цел „БАПЗГ“ – Регионална колегия –
Силистра, във връзка с което било изпратено писмо до посочената местна структура на
Сдружението за представяне на съответните документи. Издадени били задължителни
предписания № ЗД-1-18-01032770 от 12.11.2021г. на Сдружение с нестопанска цел „БАПЗГ“
– Регионална колегия – Силистра от св.Т. – главен инспектор по осигуряването в ТП НОИ –
Силистра за въвеждане на корекция в данните, които следва да се отразяват по чл.5, ал.4, т.1
КСО относно физическото лице П.В.. Предписанията не били изпълнени и последвало
съставяне на АУАН № АИ-1-18-01067150/31.01.2022г. от св.Т.. Въз основа на акта било
издадено и процесното наказателно постановление НП № НИ–1-18-01086440/10.03.2022г.,
възпроизвеждащо дословно съдържанието на АУАН, и с което на РК- Силистра, на
основание чл.349, ал.1 КСО, е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева.
При проследяване на всички изяснени в хода на съдебното производство данни –
като факти, които са относими към конкретното административно обвинение – доколкото
2
същото е ясно, и законово регламентираните изисквания, които следва да се спазват в
административно-наказателното производство, се констатира, че са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила от категорията на абсолютните, обуславящи отмяната
на НП на самостоятелно основание.
Актът за установяване на административно нарушение, с който принципно се поставя
началото на административно-наказателното производство, не съдържа дата на
нарушението, както и кое законово правило се явява неспазено. Съдържанието на акта
пресъздава хронологията на определени действия по даване на предписания за коригиране
на определени данни във връзка с осигурител и осигурен, но не е налице описание на
обстоятелствата свързани със „заличаване и подаване на нови данни по чл.5, ал.4, т.1 КСО“.
Изписването на правната норма, която регламентира правомощието на органите на НОИ да
осъществяват контрол по спазване на нормите на държавното обществено осигуряване и във
връзка с това да дават задължителни предписания – чл.108, ал.1, т.3 КСО, не визира
правната квалификация на посоченото като нарушение – неизпълнение на задължителните
предписания. Общото изразяване „към момента на съставяне на акта ….. предписанията не
са изпълнени“ не измества задължението да се фиксира точна дата на вменената простъпка.
Чл.42 и чл.57 ЗАНН по императивен начин повеляват какво е задължителното съдържание
на акта и НП и неспазването на посочените правила води до нарушаване правото на защита
на наказания субект, тъй като не е налице точно и ясно очертаване на фактическите и
правни рамки на административното обвинение. Съдът не е приравнен на
административнонаказващ орган, а е въззивна инстанция, която контролира дейността на
първия, и е недопустимо да се очаква, че следва да осъществява функциите на АНО по
формулиране или внасяне на допълнения в обвинението, което би представлявало и
нарушаване на посочения принцип на равнопоставеност на страните.
Редом с посочените съществени процесуални нарушения, е налице и
незаконосъобразно ангажиране административно-наказателната отговорност на посочения
като нарушител – Регионална колегия – Силистра на Сдружение с нестопанска цел
„БАПЗГ“, като некоректно е отразено, че тази местна структура е юридическо лице.
Юридическото лице е самото Сдружение с изрично уредена негова правосубектност в чл. 2,
ал.2 и ал. 5 на Закона за съсловните организации на медицинските сестри, акушерките и
асоциираните медицински специалисти, на зъботехниците и на помощник-фармацевтите –
„Съсловните организации по ал.1 са юридически лица със седалище София“, които
упражняват своята дейност по места чрез регионални колегии (ал.6), което положение е
отразено и в Устава на БАПЗГ – чл.2, ал.2 и ал.3, а именно, че БАПЗГ е юридическо лице
със седалище гр.София и реализира своята дейност по места чрез Регионални колегии.
Посочената нормативна уредба (чл.23, чл.26, чл.35, чл.36 от Закона) визира, че такова
териториално поделение - РК, макар да имат призната определена самостоятелност в
дейността, да избира на местно ниво органи за самата структура, да има предоставено
някакво имущество и да събират членски внос, не е самостоятелен носител на права и
задължения, не е самостоятелен правен субект, поради което няма статут на юридическо
3
лице. Предвид това не може да бъде и страна в съответните правоотношения, а като такава
се явява ЮЛ – Сдружението БАПЗГ, което въведено от закона правно положение (вкл. в
санкционната разпоредба на чл.349, ал.1 КСО се визират юридически лица) обуславя и
отмяната на процесното наказателно постановление. По въпроса за сключения трудов
договор с лице на изборна длъжност е изразена позиция на Дирекция „Инспекция по труда“
- Силистра, като предмета на настоящото дело се явява очертан от наличните в
съдържанието на акта и НП обстоятелства.
По изложените съображения наказателното постановление се явява постановено в
разрез със законовите правила и следва да бъде отменено, а искането на процесуалния
представител на АНО за присъждане на юрисконсултско възнаграждение да бъде оставено
без уважение, предвид което и на основание чл.63, ал.2, т.1 вр. ал.3, т.2 ЗАНН и чл.63д
ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НИ – 1-18-01086440/10.03.2022г., издадено
от М. Ж.– ръководител на Териториално поделение на НОИ – Силистра, с което на
„Българска асоциация на професионалистите по здравни грижи – Регионална колегия –
Силистра“, ЕИК *****, представлявана от председателя на Регионалната колегия П. АТ. В.
от гр.Силистра, е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на
500 (петстотин) лева, на основание чл.349, ал.1 от Кодекса за социалното осигуряване, като
незаконосъобразно.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на АНО - Ръководителя на Териториално
поделение на НОИ – Силистра, за присъждане на разноски по делото.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд
гр.Силистра, по реда на Административно-процесуалния кодекс, в 14-дневен срок от
съобщаването му.
Съдия при Районен съд – Силистра: _______________________
4