Р Е Ш Е Н И Е
№ …
гр.Козлодуй, 15 октомври 2020 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Козлодуйският районен съд, първи състав
в открито съдебно заседание на 15.09.2020 г. /петнадесети септември, две хиляди
и двадесета година/ в състав:
Районен съдия: Цв. Трифонов
при секретаря Капка Качева, като
разгледа докладваното от съдията Трифонов административно наказателно дело № 55 по описа за 2020 г. и за да се произнесе взе предвид следното.
Производството е по реда по реда на
чл.59 и следващи от ЗАНН.
Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци", ЕИК *********,
представлявано от Изпълнителния директор Дилян Милков Петров, със седалище и
адрес на управление град София,
бул. „Г. М.Димитров" № 52А, ет.6 е обжалвало Наказателно постановление №
06-001270/14.02.2020г. на Дирекция „Инспекция по труда" - гр. Враца, с
което на основание чл. 399 и чл. 416, ал. 5 от Кодекса на труда, във връзка с
чл. 55 от ЗЗБУТ и чл. 413, ал. 2 от КТ е наложена имуществена санкция в размер
на 5000,00 (пет хиляди) лева и е поискало неговата отмяна като
незаконосъобразно.
Ответникът по жалбата Дирекция „Инспекция по труда" - гр.
Враца моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна, а наказателното
постановление да бъде потвърдено.
По делото са събрани писмени доказателства, разпитани са свидетели.
От така събраните приема за установена следната фактическа
обстановка.
На 16.12.2019г. на обект
„Изграждане на Фаза 1 на Национално хранилище за радиоактивни отпадъци",
находящ се в землището на с. Хърлец, община Козлодуй, област Враца, площадка
„Радиана", стопанисвана
от Държавно предприятие „Радиоактивни
отпадъци" /ДП „РАО”/, възникнала
злополука, в резултат на която загинали строителните работници Николай Цолов Кинков и Антон Г. Йорданов, а Димитър
Едиев Недков получил
травми. При оказване на първа помощ пострадал и работникът Филип Бориславов Фоков. От представените писмени
доказателства от третото неучастващо по делото лице
дружество „Евробилд" ООД, ЕИК ********* - 4 броя трудови договори, става ясно, че те са сключени между същото дружество и пострадалите и загинали работници. По този повод Дирекция „Инспекция по труда" извършила проверка и направила констатации,
че ДП „РАО"
е възложител по смисъла
на §1, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закон за здравословни и безопасни
условия на труд (ЗЗБУТ), (ДВ бр. 124/1997 г.) и по смисъла на §1, т. 1 от
Допълнителните разпоредби на Наредба №2 за
минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при
извършване на строителни и монтажни работи (ДВ бр.37/2004 г.). Приемайки, че има качеството на възложител, тъй като ДП РАО било
сключило Основен договор 1C - 2016005 от 07.07.2016 г. с Германо (Немско)-български консорциум
„НХРАО" ДЗЗД, Б ********* - изпълнител, да изпълни Проект R-10 Изграждане на Фаза 1 на Национално хранилище за
погребване на радиоактивни
отпадъци, административно-наказващият орган приел, че ДП „РАО" не се освобождава от отговорност по отношение на
осигуряването на ЗБУТ и не e изпълнил задължението си да изисква спазването, на правилата и
нормите за ЗБУТ от участниците в строителния процес - проектант, независим
строителен надзор, строител и подизпълнители. Следвало да изисква от тях да
спазват правилата по безопасност и здраве при извършване на арматурни работи на
цитирания строителен обект. В случая, на 16.12.2019 г., строителни
работници от „Евробилд"ООД - Бургас извършвали арматурни
работи на подобект „Изграждане на фундаменти под подвижни покриви на територията на НХ
РАО – Козлодуй”, без да са предвидени начините на укрепване на арматурните
скелети на фундаментите под подвижен покрив, преди монтиране на кофражните форми, срещу
тяхното преобръщане и падане, което
не било предвидено в
ПБЗ за строежа, заповедна книга за обекта или работен проект част
„Конструктивна". Изправеният
в проектно положение арматурен скелет на ивичен фундамент под подвижен покрив
елемент 2.2, с дължина около 7 м и тегло около 40 т предизвиквал срутване на
конструкцията и затрупване на работниците, с което възложителят бил нарушил разпоредбата на чл. 5, ал. 2 от Закона за здравословни и
безопасни условия на труд (обн. ДВ. бр.124 от 23 Декември 1997г.), във връзка с
чл. 6 от Наредба №2 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи ( ДВ бр. 37/2004
г. ) и във връзка с т. 6. 5 от Приложение №2 на чл. 2, ал. 2 от същата Наредба.
При
проверката е установено, че ДП "РАО", е възложител пo смисъла на §1, т. 2 от допълнителните разпоредби
на Закон за здравословни и безопасни условия на труд и по смисъла на §1, т., 1 от
Допълнителните разпоредби на Наредба № 2 за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и
монтажни работи. Като
такъв ДП "РАО" сключил Основен Договор 1C - 2016005 от 07.07.2016 г. с Германо (Немско)-български консорциум
„НХРАО ДЗЗД-Изпълнител (проектиране и строителство), да изпълни Проект R-10 Изграждане На Фаза 1 на Национално хранилище за погребване на радиоактивни отпадъци /ДП "РАО"/. Пак като възложител ДП
"РАО" сключило консултантски договор с Консорциум „Радиана НСВ 2015" ДЗЗД
за изпълнение на консултант (строителен надзор) и координатор по безопасност и
здраве за организация и изпълнение на строителството.
Иначе казано, административно-наказателната отговорност на ДП „РАО” се
ангажира като на „работодател, който възлага работа” по смисъла на §1, т. 2 от
допълнителните разпоредби на Закон за здравословни и безопасни условия на труд.
В тази норма е посочено,че "работодател"
е понятието, определено в § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на
Кодекса на труда, както и всеки, който възлага работа и носи цялата
отговорност за предприятието, кооперацията или организацията. Основните аргументи на жалбоподателя са, че описанието на
случилото се в обстоятелствената част на постановлението и посочените нарушения
на правилата за безопасни условия на труд не доказват наличието на връзка-пряка
причинна или косвена между нарушения на конкретен работник/служител на ДП „РАО” и правни основания за
налагането на имуществената санкция на предприятието, и че граматическото тълкуване на словосъчетанието „възлага работа"
(възлагам - натоварвам със задължение, работа - физическа или умствена дейност
за произвеждането на нещо; труд, занятие) води до извода, че разширението на
понятието „работодател", развито в легалната дефиниция, съдържаща се в ЗЗБУТ
сочи, че се касае за лице, което конкретно организира работата в съответното
предприятие или организация и лично възлага определени дейности на преките
извършители, възлагането на строеж не е възлагане на работа.
Козлодуйският районен съд като разгледа
въззивната жалба и възражения и след като се запозна със събраните по делото
доказателства и становищата на страните, при спазване принципите на чл.14,
чл.18 НПК и след като на основание чл.314 НПК вр. чл.84 ЗАНН сам служебно
провери изцяло правилността и законосъобразността на обжалваното Наказателно постановление № 06-001270/14.02.2020г.
на Дирекция „Инспекция по труда" - гр. Враца, намира, че
жалбата е основателна.
От приложеният към административно наказателната преписка основен
договор 1С-2016005/07.07.2016г. е видно,че ДП „РАО” възложило изпълнението на
строително-монтажните работи, описани като Проект R-10 „Изграждане на Фаза 1 на Национално хранилище за радиоактивни
отпадъци, на „Германо (Немско) - български консорциум „Национално хранилище
за радиоактивни отпадъци"" ДЗЗД с БУЛСТАТ *********, в който
съдружници са Консорциум„Козлодуй 2015" и „НЮКЕМ Технолъджийс" ГмбХ,
Германия. От своя страна Консорциум „Козлодуй 2015" ДЗЗД се състои от
търговските дружества: „Евробилд" ООД, „ЮНГ Проект" ООД,
„Корект" ООД с ЕИК 1 и „Булинвест" ООД.
Към делото е приложен като доказателство договор № IC- 2016005/1, сключен между Консорциум „Козлодуй 2015" ДЗЗД и „Евробилд" ООД. От договора се установява, че Консорциум „Козлодуй 2015" ДЗЗД, като възложител
е възложил изпълнението на част от СМР на обект „Изграждане на Фаза 1 на
Национално хранилище за радиоактивни отпадъци" на дружество „Евробилд" ООД.
Към делото са представени: трудов договор №2340 от 07.06.2018 г. между Димитър
Едиев Недков и „Евробилд" ООД; трудов договор №2341 от 07.06.2018 г. между
Филип Бориславов Фоков и „Евробилд" ООД; трудов договор №2419 от 07.03.2019 г. между
Николай Цолов Кинков и „Евробилд" ООД; трудов договор №2466 от 30.08.2019 г. между
Антон Г. Йорданов и „Евробилд" ООД, от които е видно, че към датата на
злополуката 16.12.2019г. те са били в трудови правоотношения с „Евробилд" ООД и не са имали такива с ДП „РАО”.
Правни изводи.
Съгласно чл. 1 от КТ, кодексът урежда трудови отношения между работника или
служителя и работодателя, както и други отношения, непосредствено свързани с
тях. Вменено е, че при предоставянето на работна сила отношенията се уреждат
само като трудови правоотношения.
Съгласно чл. 61 от КТ трудовия договор се сключва между работника или служителя
и работодателя преди постъпване на работа.
Дефиницията на „работодател” е дадена в параграф 1 на КТ и то е „Всяко
физическо лице, юридическо лице или негово поделение…,което самостоятелно наема
работници или служители по трудово правоотношение…”.
Съгласно чл. 4 от ЗЗБУТ работодателят е длъжен да осигурява здравословни и
безопасни условия на труд на работещите.
От казаното следва, че в трудовото правоотношение едната страна всякога е
физическо лице и то тази, която престира работна сила според уговореното в трудовия
договор. ЗЗБУТ има предвид, че на него, физическото лице като работник, работодателят
е длъжен да осигурява здравословни и безопасни условия на труд, а не на ЮЛ, тъй
като такова тълкуване би било правен абсурд. Няма пречка работодателят, страна
по трудовия договор, да възложи на работника/служителя за изпълнение и други
дейности, различни от трудовата му функция и при спазване на нормите в КТ.
Работодателят, обаче, в този случай не се превръща във възложител в смисъла, в който
е използван в наказателното постановление.
В случая жалбоподателят ДП „РАО” е възложил на Консорциум „Козлодуй 2015" ДЗЗД да изпълни СМР, т.е. налице е договор между
юридически лица, поради което ДП „РАО” не може да се яви като работодател на работниците
или служителите на Консорциума, тъй като не е в трудови правоотношения с тези
физически лица.
Ето защо, като е тълкувал разширително понятието „работодател”, който възлага
работа, наричайки го „възложител” в смисъла посочен по-горе, административно-наказващия
орган е приложил неточно закона. Очевидно е, че между работниците и служителите
на „Евробилд”, като част от Консорциума и възложителя на СМР на Консорциума-„Евробилд”
- ДП „РАО”, липсва каквато и да е връзка. Поради тази причина ДП „РАО” не може
да носи отговорност за дейностите и изпълнението на трудовите функции от
трудовите им правоотношения на работниците/служителите на „Евробилд”, нито отговоря
за изпълнението на условията по тези правоотношения.
От казаното следва, че обжалваното Наказателно постановление е незаконосъобразно,
тъй като наказанието е наложено на юридическо лице, което не е пасивно
легитимирано да носи административно-наказателно отговорност за нарушението,
посочено в него.
Водим от гореизложеното съдът
Р Е Ш И:
Отменя като незаконосъобразно Наказателно постановление Наказателно постановление № 06-001270/14.02.2020г.
на Дирекция „Инспекция по труда" - гр. Враца, с което на основание чл. 399
и чл. 416, ал. 5 от Кодекса на труда, във връзка с чл. 55 от ЗЗБУТ и чл. 413,
ал. 2 от КТ на Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци", ЕИК
*********, представлявано от Изпълнителния директор Дилян Милков Петров, със
седалище и адрес на управление град
София, бул. „Г. М.Димитров" № 52А, ет.6 е наложена имуществена санкция в размер на
5000,00 (пет хиляди) лева.
Осъжда Дирекция „Инспекция по труда" - гр. Враца да заплати на Държавно
предприятие „Радиоактивни отпадъци", ЕИК *********, представлявано от
Изпълнителния директор Дилян Милков Петров, със седалище и адрес на управление град София, бул. „Г. М.Димитров" №
52А направените разходи за юрисконсулско възнаграждение в размер на 200 лева.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Административен
съд–Враца в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Да се публикува съгласно ВППСА в
съда.
Районен съдия: