Решение по дело №401/2020 на Административен съд - Стара Загора

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   № 65

01.03.2021г., гр. Стара Загора

 

                                            В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

 

Производството е с правно основание чл. 70 – 73 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по предложение на наблюдаващ прокурор при РП Стара Загора по ДП № 1959 ЗМ 768/20г. по описа на Първо РУ МВР Стара Загора, за възобновяване по реда на чл. 72, ал. 1 във вр. с  чл. 70, б. "д" от ЗАНН на административно-наказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 1959 а-1611/18.09.2020 г., издадено от Началник Първо РУ на МВР Стара Загора.

От фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че наказателното производство по посоченото ДП касаело извършено престъпление по чл.270, ал.1 от НК по отделени материали от ДП 1959ЗМ 650/2020, било образувано на 31.08.2020г. и се водело срещу Т.С.В.. Производството било спряно с Постановление на РП Стара Загора на осн. чл.25, ал.1, т.5 от НПК и по него не били извършвани процесуални действия.

В хода на производството от събраните писмени и гласни доказателства и доказателствени средства се установявало следното: на 30.08.2020г. св. П. и св. С., служители на Първо РУ на МВР Стара Загора били на работа и осъществявали патрулно постова дейност, извършвайки обход със служебен автомобил. Около 21,20ч. на посочената дата в град Стара Загора, ул. „Христо Ботев” до №88 свидетелите спрели за проверка МПСА с марка ****, модел **** и с  рег. № *** с водач Д. и пасажер Т.В., на когото устно било разпоредено от полицейските служители да представи документите си за проверка. В. решил да осуети проверката, като излязъл от автомобила и побягнал по ул. „Д. Наумов”. Полицейските служители отправили отново устно предупреждение до В. да спре, но и това не било изпълнено от него, като последният в последствие бил задържан по етапния законов ред.

Сочи се, че с тези си действия по безспорен начин се доказвало извършено умишлено престъпление по чл.270, ал.1 от НК, тъй като на 30.08.2020г. Т.В. противозаконно пречил-осуетил извършването на проверка, чрез активно бягство, не подчинявайки се на устни разпореждания на орган на властта да извършат проверка на лице при полицейски наряд, осъществяващ патрулно постова дейност за опазване на обществения ред и разкриване и предотвратяване на престъпления.

По етапен ред на Т.В. бил съставен акт за установено административно нарушение, а в последствие и НП №1959 а- 1611/18.09.2020г. на Началник Първо РУ на МВР Стара Загора, за това, че на процесните дата и място В., осуетил извършване на полицейска проверка спрямо него, като противозаконно пречил /осуетил извършването на проверката, чрез активно бягство. За това му деяние била наложена съотв. наказателна имуществена санкция „глоба” в размер на 100 лева, на осн. чл.53, ал.2 от ЗАНН и чл.64, ал.4, вр. с ал.2 от ЗМВР. НП било влязло в сила на 07.11.2020г. и така било налице приключено административно наказателно  производство с реализирана административно наказателна отговорност по реда на ЗАНН, за деяние, което съставлявало и престъпление по чл.270, ал.1 от НК. С оглед на това образуваното наказателно производство било спряно на осн. чл.25, ал.1, т.5 от НПК. Предвид на това и съобразно правомощията на съда се иска възобновяване на приключеното административно-наказателно производство на осн. чл.70, б. Д от ЗАНН и отмяна на влязлото в сила НП № 1959 а -1611/18.09.2020г., издадено от Началник Първо РУ на МВР Стара Загора.

В съдебно заседание вносителят на предложението Прокурор при Районна прокуратура – Стара Загора се явява и поддържа внесеното предложение.

Ответникът – Началник Първо РУ на МВР Стара Загора, редовно призован не изпраща представител и не взема становище по основателността на направеното предложение.

Заинтересованата страна – Т.В., редовно призован се явява лично. Предоставя на съда. .

Окръжна прокуратура – Стара Загора, се представлява от прокурор Арабаджиков, която дава заключение за основателност на искането.  

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна:

Въз основа на съставен АУАН №1959а -1611 от 31.08.2018г. против Т.С.В. *** било образувано АНП за това, че на 30.08.2020г. около 21,20 ч. по ул. Хр. Ботев 88 в град Стара Загора В. при разпоредено от полицейските служители „стоп, Полиция”, отказал да го изпълни. На 18.09.2018г. въз основа на този АУАН било издадено НП № 1959а -1611 против Т.В., за това че на 30.08.2020г. около 21,20 ч. по ул. Хр. Ботев 88 в град Стара Загора  след многократно отправено устно полицейско разпореждане да съдейства на извършваната полицейска проверка, категорично отказва да изпълни разпореденото от полицейските служители. Това било определено като нарушение на чл.64, ал.4,  вр. с ал.2 от ЗМВР и наказано със санкция „глоба” в размер на 100 лева на осн. чл.257, ал.1 от ЗМВР.

В Първо РУ МВР Стара Загора било образувано досъдебно производство № 1959 зм 650/2020 г., като с Постановление от 09.10.2020г. на Прокурор при РП Стара Загора Т.С.В. бил привлечен като обвиняем по същото, за това, че през периода 30-31.08.2020г. в град Стара Загора в условията на продължавано престъпление, без надлежно разрешително, издадено по реда на ЗКНВП, държал високорискови наркотични вещества с общо нето тегло от 203,50 гр. на обща стойност 5118,71 лв. с Постановление на Прокурор при РП Стара Загора от 29.09.2020г. за това деяние Т.В. бил привлечен като обвиняем за извършено престъпление по чл.354а, ал-3, вр. с ал.1, вр. с чл.26, ал.1 от НК.

Предвид обстоятелството, че в хода на разследването по горепосоченото ДП 1959 зм650/2020 били установени данни и за извършено престъпление на чл.270, ал.1 от НК, изразяващо се в това, че на 30.08.2020г. в град Стара Загора В. противозаконно попречил /осуетил чрез активно бягство извършването на проверка от полицейски служители,  като не изпълнил устни разпореждания на орган на власт, наблюдаващия прокурор по ДП 1959 зм 650/2020г. постановил на 09.10.2020г. разделяне на наказателното производство по ДП 1959 зм 650/2020г. по описа на Първо РУ на МВР Стара Загора, като отделил в отделно наказателно производство разследването за престъпление по чл.270, ал.1 от НК. Отделеното НП било под №5517/2020

С Постановление от 13.10.2020г. на наблюдаващия прокурор по ДП №5517/2020, било указано но водещия разследването полицейски служител да установи влязло ли е в сила НП №1959 а -611/18.09.2020г., издадено от Първо РУ на МВР Стара Загора, кога е връчено на Т.В. и какви били причините за издаването на НП предвид наличието на висящо наказателно производство за престъпление по чл.270, ал.1 от НК, касаещо неизпълнение на полицейско разпореждане, пречене на орган на власт да изпълни задълженията си.

Чрез извършените процесуални действия от разследващия полицай било установено наличието на приключило административно-наказателно производство, образувано срещу В. въз основа на АУАН от 31.10.2018г. и издадено НП № 1959 а -1611/18.09.2020г., връчено на В. на 30.10. и влязло в сила на 07.11.2019г. С постановление от 30.11.2020г. по преписка № 5517/2020г. на наблюдаващия прокурор било установено, че по ДП №1959 зм 768/2020 по описа на Първо РУ на МВР Стара Загора касаещо престъпление по чл.270, ал.1 от НК и образувано против Т.С.В. не били извършвани действия по чл.219, чл.221 от НПК, като от събрания доказателствен материал, се установявало, че на 30.08.2020г. в град Стара Загора Т.В. осъществил от обективна страна умишлено престъпление по чл.270, ал.1 от НК, но за същото деяние на В. била ангажирана и административно-наказателна отговорност за нарушение на чл.64, ал.4, вр. с ал.2 от ЗВР и наложена административна санкция глоба в размер на 100 лева. Тъй като административно-наказателното производство било приключило към този момент с влязло в сила наказателно постановление, прокурорът на основание чл.199, чл. 244, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК, постановил спиране на образуваното наказателно производство по досъдебно производство № 1959 зм-768/2020 г. по описа на Първо РУ на МВР – Стара Загора.

При така установеното от фактическа страна, от правна Съдът намира следното:

Предложението по чл. 70, б. "д" от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 1959 а -1611/18.09.2020 г., издадено от Началника на Първо РУ на МВР Стара Загора изхожда от компетентния по смисъла на чл. 72 от ЗАНН орган – наблюдаващия наказателно производство по досъдебно производство № 1959 зм 768/2020 г. по описа на Районна прокуратура – Стара Загора, определен с протокол за избор на наблюдаващ прокурор, приложен към материалите на досъдебното производство, л.35 от преписката, поради което е процесуално допустимо.

     Разгледано по същество, направеното на основание чл. 72, ал. 1, във вр. с  чл. 70, б. "д" от ЗАНН предложение за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява основателно, по следните съображения:

За да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление административно-наказателно производство, следва да бъде осъществено някое от материално-правните основания, които регламентира разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН. В случая от доказателствата по делото се установява, че има образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за деяние, извършено при идентични факти от обетивната действителност, има проведено и приключено с влязъл в сила акт по предхождащо ДП административно-наказателно производство, имащо характер на “наказателно“ по см. на чл. 6, § 1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/. Съобразно практиката на ЕСПЧ, компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за едно и също деяние има проведено административно-наказателно производство с наказателен характер по см. на Конвенцията, изисква реално ликвидиране на всички последствия от допуснатото нарушение на принципа non bis in idem- "не два пъти за едно и също нещо", като се отменят порочно постановените актове, издадени при действието на забраната по чл.4, § 1 от Протокол № 7.

С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., чието разрешение потвърдено с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/2017 г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административно-наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние, се приема, че в случаите, когато след приключване на административно-наказателното производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административно-наказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа "nе bis in idem", защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ се приема, че преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние има вече проведено окончателно приключило административно-наказателно производство с наказателен характер по см. на ЕКПЧ, което е в нарушение на чл. 4, § 1 от Протокол № 7, същото може да бъде преодоляно чрез: прекратяване на първото по ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното приключване на административно-наказателното производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, § 1 от Протокол № 7, във вр. чл. 24, ал. 1, т. 6 НПК; възобновяване на окончателно приключилото административно-наказателно производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б. "в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422, ал. 1, т. 3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал. 9 от НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на процесуалната пречка по чл. 4, § 1 от Протокол № 7.

След постановяване на посоченото ТР са извършени последващи изменения в НПК и ЗАНН, с които законодателят регламентира процесуални мерки за разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на  чл. 70, б. "д" от ЗАНН /§ 106, т. 3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр. 63/2017 г., в сила от 05.11.2017 г./, се въвежда ново правно основание за възобновяване на административно-наказателните производства /АНП/. С нормата се предвижда, че АНП, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените, и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административно-наказателното производство, съставлява престъпление. Новото основание по  чл. 70, б. "д" от ЗАНН не позволява избягване налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието наказание, което се предвижда в закон или указ. Така се постига превес на наказателната пред административно-наказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от ЗАНН и същевременно спазване на принципа на чл. 4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ, установяващ  забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.

В случая данните по делото безспорно удостоверяват, че преди приключване на образуваното наказателно производство по ДП №1959 зм 768/2020 е налице вече приключило първо по ред административно-наказателно производство с наказателен характер с влязло в сила Наказателно постановление № 1959 а -1611/10912.2018 г., издадено от Началник Първо РУ на МВР Стара Загора, за това, че на 30.08.2020г. на ул. Христо Ботев №88 около 21,20 ч. Т.В. не изпълнил/не се подчинил на устно дадено разпореждане на полицейски орган, като чрез активното си бягство попречил на извършването на полицейска проверка от органа на власт, за което деяние на Т.В. е  наложно административно-наказателна санкция глоба от 100 лева на осн. чл.257, ал.1, от МВР за нарушение на чл.64, ал.4, вр. с ал.2 от същия закон.

В последствие чрез отделяне на материалите по ДР 1959 650/2020г. по описа на Първо РУ на МВР Стара Загора с Постановление от 09.10.2020г. е образувано наказателно производство за престъпление по чл.270, а.1 от НК № 1959 зм -768/2020г. при идентичност на фактите от обективна страна.

В случая пред съда се установява пълна  идентичност на фактите, въз основа на които от Т.С.В. се ангажирана неговата административно-наказателната отговорност и фактите по образуваното и посочено по-горе наказателно производство, по което лицето е привлечено в качеството си на обвиняем за престъпление по чл.270, ал. 1 от НК. При установеността на гореизложеното се следва извода, че са налице нормативно регламентираните материално-правни предпоставки по чл.70, б."д" от ЗАНН за възобновяване на приключеното административно-наказателно производство, образувано въз основа на АУАН №1959 а -1611 от 31.08.2020г., тъй като е налице идентичност между фактическия състав на административното нарушение по чл.64, ал.4, вр. с ал.2 от ЗМВР, за което е издадено влязло в сила НП №1959 а - 1611/18.09.2020г. на Началник Първо РУ на МВР Стара Загора и признаците от обективна страна на престъплението, за което е образувано наказателното производство против Т.С.В. с № 1959 зм 768/2020 за престъплението по чл.270, ал.1 от НК.

С оглед на горното, предложението на наблюдаващия досъдебно производство №1959 зм-768/2020 г. по описа на Първо РУ на МВР Стара Загора, Прокурор при Районна прокуратура – Стара Загора за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 1959а -1611/18.09.2018 г., издадено от Началник РУ на МВР Стара Загора и неговата отмяна, се явява основателно и като такова следва да се уважи.

След възобновяване на АНП, въпросното наказателно постановление следва да се отмени, като се прекрати образуваното против Т.С.В. административно-наказателно производство за наложеното му административно наказание глоба в размер на 100 лева, за нарушение на чл. 64, ал.4, вр. с ал.2 от ЗМВР с НП № 1959 а-1611/18.09.2018г., поради недопустимо двойното санкциониране от наказателно-правно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което има издадено наказателното постановление и съотв. и инициирано наказателно преследване.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 73, ал. 2 във вр. с  чл. 70, б. "д" от ЗАНН, Старозагорски административен съд, трети касационен състав

 

РЕШИ:

 

ВЪЗОБНОВЯВА административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 1959 а -1611/18.09.2020 г., издадено от Началник Първо РУ на МВР Стара Загора.

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 1959 а -1611/18.09.2020 г., с което на Т.С.В. е било наложено административно наказание Глоба за нарушение на чл.46, ал4, вр. ал.2 от ЗМВР,  на осн. чл.257, ал.1 от МЗВР

ПРЕКРАТЯВА административно - наказателното производство, образувано въз основа на Акт за установяване на административно нарушение с бл. № 1959 а -1611/31.08.2020г. за извършено нарушение на чл.64, ал.4, вр. с ал.2 от ЗМВР.

 

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

 

           ЧЛЕНОВЕ: 1.                                                                                

 

 

 

                                2.