РЕШЕНИЕ
№ 104
гр. Сандански, 06.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – САНДАНСКИ, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на първи април през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Иван Й. Филчев
при участието на секретаря Мария Ил. Малинска
като разгледа докладваното от Иван Й. Филчев Административно
наказателно дело № 20211250200524 по описа за 2021 година
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.59-63 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на ИВ. ВЛ. М., ЕГН**********, с постоянен адрес в град С.,
улица “К.” N*** вх.“*** срещу Наказателно постановление /НП/ №112/14.09.2021г. на
Директора на Регионална здравна инспекция - Б., с което на жалбоподателя за извършено
нарушение на I точка 6, подточка 11 от Заповед №РД-01-52/26.01.2021 г. за изм. и доп. на
Заповед №РД- 01-677/25.11.2020 г., изм. и доп. със Заповед №РД-01- 718/18.12.2020 г. и
Заповед №РД-01- 20/15,01.2021 г. на министъра на здравеопазването, във връзка с чл.63, ал.4
от Закона за здравето (обн. ДВ бр. 70/2004 г., изм. и доп. ДВ. бр. 110/2020 г., доп. ДВ.
бр.21/2021 г.), на основание чл.209а, ал.4 във вр. с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето, му е
наложено административно наказание “Глоба”, в размер на 300.00 /триста/ лева.
В жалбата се твърди неправилност и незаконосъобразност на НП. Оспорва се
изложената в него фактическа обстановка, като се отрича извършването на нарушение от
санкционираното лице.
В съдебно заседание жалбоподателя, редовно призован - не се явява, представлява се
от надлежно упълномощен защитник, който поддържа жалбата по изложените в същата
съображения. В хода на делото по същество пледира за отмяна на НП като неправилно и
незаконосъобразно.
1
За ТО Сандански при РП Б., уведомени по реда на чл.62, ЗАНН, представител не се
явява и не изразява становище по спора.
Въззиваемата страна – РЗИ Благоевград, редовно призовани чрез директора не се
явява директора, не се явява упълномощен процесуален представител. По делото е
постъпило писмено становище с което се иска отхвърляне на жалбата и потвърждаване на
НП от юрисконсулт К. В хода на съдебните прения същата участва лично и поддържа НП
като правилно и законосъобразно и иска неговото потвърждаване.
Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събраният по делото
доказателствен материал и закона, установи от фактическа страна следното:
На 15.02.2021г. в социалната мрежа „Фейсбук“ от профила на свидетеля А.С. –
служител в РУ Сандански - били излъчени фото и видео кадри от празненство с участието
на множество лица. Предвид реакцията за празненство с участието на служители на МВР по
време на въведени поради пандемия в Р.България ограничителни мерки от Директора на ОД
на МВР Благоевград било разпоредено извършването на проверка. В хода на проверката
било установено, че в обект, находящ се в местността „*****“, град С., регистриран в
Областна дирекция по безопасност на храните - Благоевград като Павилион за бързо
обслужване с Удостоверение за регистрация №7803/17.07.2017г., стопанисван от фирма
*****, със седалище и адрес на управление: гр. С., ул. ,.*****“ № *****, е било проведено
организирано празненство за времето от около 19:00 часа на 15.02.2021г. до около 01:00 часа
на 16.02.2021г. Установено било също така, че на празненството общо са присъствали 18
човека. Установено било и присъствието на жалбоподателя С. на това тържество.
Като резултат от проверката била изготвена докладна записка с рег. №244р-
4911/19.02.2021 г. от ОДМВР - ***** от свидетеля Д. КР.. Копие от същата била изпратена
на Директора на РЗИ ***** Въз основа на докладната записка – без извършване на проверка
и без проверка на събраните в хода на проверката на ОД на МВР материали, контролните
органи - служители на РЗИ -***** – С. В. като актосъставител, в присъствието на М.С. и
Й.Я. съставила АУАН №98/24.03.2021г. в който описала, че при извършена проверка от ОД
на МВР и въз основа на докладна записка било установено участието на М. на тържество на
15.02.2021г. в обект „Павилион за бързо обслужване“, който представлява заведение за
хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма. Било посочено, че с това
действие М. е нарушил I, т. 6, подточка 11 от Заповед №РД-01- 52/26.01.2021г. за изменение
и допълнение на Заповед №РД-01- 677/25.11.2020г., изм. и доп. със Заповед №РД-01-
718/18.12.2020г. и Заповед №РД-01-20/15.01.2021г. на министъра на здравеопазването,
съгласно която: „До 28.02.2021г. се преустановяват посещенията във всички заведения за
хранене и развлечения по смисъла на чл.124 от Закона за туризма, като се допускат доставки
2
или взимане на храна за дома и офиса.
За съставянето на АУАН М. бил поканен покана с изх.№ 94- 828/05.03.2021г. чрез органите
на ОД на МВР -***** за явяване на 12.03.2021г. в РЗИ - Благоевград. М. отказал да получи
поканата – видно от разписката приложена към преписката – при което АУАН бил съставен
в негово отсъствие и изпратен за връчване. АУАН бил връчен лично на М. на 02.04.2022г.,
като същият не възразил срещу съдържанието и не депозирал възражения и в предвидения
тридневен срок.
Въз основа на акта, Директора на Регионална здравна инспекция –***** издал атакуваното
наказателно постановление, с което на жалбоподателя за описаното и в АУАН нарушение
на I точка 6, подточка 11 от Заповед №РД-01-52/26.01.2021 г. за изм. и доп. на Заповед №РД-
01-677/25.11.2020 г., изм. и доп. със Заповед №РД-01-718/18.12.2020 г. и Заповед №РД-01-
20/15,01.2021 г. на министъра на здравеопазването, във връзка с чл.63, ал.4 от Закона за
здравето (обн. ДВ бр. 70/2004 г., изм. и доп. ДВ. бр. 110/2020 г., доп. ДВ. бр.21/2021 г.), на
основание чл.209а, ал.4 във вр. с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето, му е наложено
административно наказание “Глоба”, в размер на 300.00 /триста/ лева.
НП е връчено на жалбоподателя на 17.09.2021 година, видно от отбелязването върху
известие за доставяне, а жалбата е депозирана на 23.09.2021г. – т.е. – в предвидения от
закона срок. .
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на
показанията на свидетелите служители на РЗИ *****на свидетелите служители на ОД на
МВР и на допуснатите от съда свидетели.
Гласните и писмените доказателства, събрани по делото установяват единствено
извършването на проверка от органите на ОД на МВР и изготвената във тази връзка
докладна записка, въз основа на която е съставен АУАН и впоследствие издадено НП.
Установява се, че М. е присъствал на проведеното тържество, но в кой точно момент, за
какъв период от време и в присъствието на колко други лица по делото не бе установено.
НП е издадено от компетентен орган - Директорът на РЗИ - *****който попада в
кръга на лицата, притежаващи компетентността да издава наказателни постановления по
чл.209а, ал. 4 от Закона за здравето. Същото обаче е незаконосъобразно и неправилно. На
първо място в НП липсва точно и ясно описание на извършеното нарушение, поради което –
освен че се нарушени разпоредбите на ЗАНН, се ограничават правата на санкционираното
лице да разбере за какво нарушение е наказан. На М. е наложено административно наказание
за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за здравето. Съгласно цитираната разпоредба (в
редакцията към датата на извършване на нарушението и издаване на наказателното
постановление), наказва се с глоба в размер от 300 до 1000 лева лице, което наруши или не
3
изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или директор на регионална
здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63, ал.1 или ал.2 от ЗЗ, освен ако
деянието не съставлява престъпление.
Същевременно, описанието на извършеното нарушение е, че жалбоподателят е
нарушил въведена с акт на министъра на здравеопазването Заповед, и по-конкретно: I точка
6, подточка 11 от Заповед №РД-01- 52/26.01.2021 г. за изм. и доп. на Заповед №РД- 01-
677/25.11.2020 г., изм. и доп. със Заповед №°РД-01-718/18.12.2020 г. и Заповед №РД-01-
20/15,01.2021 г. на министъра на здравеопазването, във връзка с чл.63, ал.4 от Закона за
здравето (обн. ДВ бр. 70/2004г., изм. и доп. ДВ. бр.110/2020г., доп. ДВ. бр.21/2021г.),
противоепидемична мярка, като посетител в обект - Павилион за бързо обслужване,
местност „*****“ гр.*****. Не е посочено какво нарушение се твърди, че е извършил
жалбоподателят, нито в какво точно се състои неспазването на наложените
противоепидемични мерки, нито е конкретизирано коя точно противоепидемична мярка е
нарушена. От показанията разпитаните свидетели става ясно, че същите не са присъствали
на място, като не са извършили проверка и съответно не са констатирали лично
нарушението, а съставили акт на нарушителя въз основа на официални данни - докладна
записка, постъпила от ОДМВР -*****. От показанията на разпитаните по делото свидетели -
служители на ОДМВР – ***** се установява, че те също на са установили лично и
непосредствено описаните в докладната обстоятелства, възпроизведени в АУАН и НП. В
проведеното производство не бе доказано безспорно изложеното в АУАН и НП като
фактическа обстановка – въпреки извършената от различни органи проверка.
При издаване на НП е налице и друго нарушение, обуславящо отмяната му като
незаконосъобразно. Нито от съдържанието на наказателното постановление, нито от
съставения преди това АУАН, с който е поставено началото на административно-
наказателното производство, става ясно в какво точно качество наказаното лице се е
намирало в обекта по чл.124 ЗТ - като служител в обекта, при което към него не би била
относима забраната по т. 11 на заповед № РД-01-677/25.11.2020 г. на МЗ, адресати на която
са единствено посетителите на визираната в разпоредбата категория обекти, или като
обикновен посетител. Пропускът в АУАН и в НП да се извърши нужното уточнение относно
субекта на нарушението представлява съществено процесуално нарушение, препятстващо
възможността надеждно да се прецени доколко правилно АНО е издирил и посочил
нарушената в случая разпоредба на министъра на здравеопазването, а оттук и правилно ли е
наложил следващото се за нарушението административно наказание по чл.209а ЗЗ. Подобен
пропуск не би могъл да се отстрани едва в съдебната фаза на административно-
наказателното производство посредством събирането на нужните за това доказателства,
защото това би означавало съдът от правораздавателен орган, контролиращ
4
законосъобразността на наказателното постановление, да влезе във функциите, присъщи на
неговия издател.
Не на последно място, в проведеното производство не бе доказано по безспорен и
категоричен начин, че на процесните дата и място, по едно също време, така както се
твърди в АУАН и НП са присъствали едновременно 18 човека, тъй като както съдът посочи
по-горе нито един от свидетелите не е присъствал на място, за да констатират нарушението,
а от друга страна самото описание в акта за нарушение и издаденото въз основа на него НП
на нарушението е противоречиво, като съвсем лаконично е посочено, че „за времето от
около 19:00 часа на 15.02.2021г. до около 01:00 часа на 16.02.2021г. ... на празненството по
различно време са присъствали общо 18 човека като липсва каквато и да било конкретика по
отношение на твърдяното нарушение. Същевременно разпитаните свидетели, които са
присъствали на мястото твърдят, че в нито един момент в обекта не са били толкова много
лица, като част от описаните в докладната записка лица са посещавали обекта след като
друга част са били прекратили посещението си.
Предвид изложеното, съдът намира, че от представените по делото писмени
доказателства и от свидетелските показания не се установява по несъмнен и безспорен
начин наличието на виновно извършено от жалбоподателят нарушение, като ответника не
ангажира доказателства в подкрепа на установената в НП фактическа обстановка. НП е
издадено при неизяснена фактическа обстановка на извършеното нарушение.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление /НП/ №112/14.09.2021г. на Директора на Регионална
здравна инспекция -***** с което на ИВ. ВЛ. М., ЕГН**********, с постоянен адрес в град
*****, улица “К.” N*****, вх.“***** за извършено нарушение на I точка 6, подточка 11 от
Заповед №РД-01-52/26.01.2021 г. за изм. и доп. на Заповед №РД- 01-677/25.11.2020 г., изм. и
доп. със Заповед №РД-01- 718/18.12.2020 г. и Заповед №РД-01- 20/15,01.2021 г. на
министъра на здравеопазването, във връзка с чл.63, ал.4 от Закона за здравето (обн. ДВ бр.
70/2004 г., изм. и доп. ДВ. бр. 110/2020 г., доп. ДВ. бр.21/2021 г.), на основание чл.209а, ал.4
във вр. с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето, му е наложено административно наказание
“Глоба”, в размер на 300.00 /триста/ лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване 14-дневен срок от съобщаването на страните
пред Административен съд - Благоевград.
Съдия при Районен съд – Сандански: _______________________
5
6