№ 24
гр. София, 05.01.2026 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 121-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание
на петнадесети декември през две хиляди двадесет и пета година в следния
състав:
Председател:ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА
при участието на секретаря АЛ
като разгледа докладваното от ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА Административно
наказателно дело № 20251110214051 по описа за 2025 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.
С наказателно постановление №С-14-3098/26.08.2025 г., издадено от
ХХХ на длъжност директор на дирекция „Контролна и превантивна дейност“,
упълномощена да изпълнява правомощията на директор на Регионална
инспекция по околната среда и водите (РИОСВ), на ТОПЛОФИКАЦИЯ
СОФИЯ ЕАД, с ЕИК *********, е наложена еднократна санкция, в размер на
74,53 лв. на основание чл. 69 от Закона за опазване на околната среда и чл. 20
ал. 5 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане
или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при
неспазване на определените емисионни норми и ограничения за нарушение на
Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен
диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации вр. чл. 20 ал. 5 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на
санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над
допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми
и ограничения.
Недоволно от издаденото наказателното постановление е останало ЮЛ-
жалбоподател, като в жалбата подадена чрез юрисконсулт НИКОЛОВА се
излагат подробни доводи на първо място за неспазен давностен срок по чл. 34 ал
1 ЗАНН, тъй като месечният доклад е съставен на 06.12.2024 г., а Констативният протокол – на
28.03.2025 г. Твърди се, че НП е издадено при съществено нарушение на
процесуалните правила, при наличието на неизяснена фактическа обстановка,
1
и при съществено нарушение на материалния закон, като остава неизяснено и
как е определен размерът на имуществената санкция. Установяването на
нарушението с Констативен протокол е неправилно и е следвало да бъде съставен АУАН; не
става ясно дали жалбоподателят е санкциониран за едно или повече от едно нарушение;
наказващият орган твърди, че за изчисляване на еднократната санкция относно
азотните оксиди са използвани данни от средночасовите стойности на
концентрацията на азотни оксиди и димни газове за периода „от 00:00 ч. на от
01.01.2023 г. до 23:00 ч. на 31.12.2023 г.“ /стр. 4/ или общо 1 бр. превишавания
на дата 18.11.2024 г., като е налице несъответствие относно периода от
ползваните СНИ и вменената дата на нарушение, което е през следващата
календарна година; неправилно определена санкция, която е посочена
бланкетно с формулата, по която е определен размерът, без да бъдат
попълнени всеки един от елементите на тази формула с конкретните
стойности, за да се достигне до съответния резултат; не са посочени кои
стойности от констатираните са използвани във формулата - тези за азотни
оксиди, или тези за въглероден оксид, за да се достигне до размера на тази
санкция, което възпрепятства правото на защита на жалбоподателя. В с.з.
жалбата се поддържа от процесуалния представител юриконсулт ИСКРЕНОВ,
който моли за отмяна на НП, претендира разноски. Представя писмени
бележки с подробни доводи за незаконосъобразност на НП, като отново
акцентира на неправилното му връчване, както и за изтекла погасителна
давност.
Въззиваемата страна редовно призована, не изпраща представител в с.з.
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства в тяхната
съвкупност и логическо единство във връзка с оплакванията в жалбата,
приема за установено следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от надлежна страна в
преклузивния срок. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА.
По делото е установена следната фактическа обстановка:
„Топлофикация София“ ЕАД е оператор на обект ОЦ „Земляне“,
находящ се: гр. София, р-н Красно село, уХХХ ЕАД обект ОЦ „Земляне“
2
включва емисиите от вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от
дейността на Водогрейни котли №№ 4 и 5 работещи на гориво природен газ,
явяващи се горивни инсталации, изгарящи природен газ, с изключение на
газови турбини и газови двигатели.
Показатели, които са обект на непрекъснат мониторинг, са азотни оксиди
(NOx) и въглероден оксид (СО). Използваното гориво при работата на
Водогрейни котли №4 и №5 е природен газ.
Режимът на работа на обекта, съгласно горецитираните, представени в
РИОСВ - София, годишен и месечни доклади на „Топлофикация София“ ЕАД
обект ОЦ „Земляне“ за 2024 г. от СНИ на емисиите на вредни вещества,
изпускани в атмосферния въздух от „Комин № 2 - Водогрейни котли № 4 и №
5“ - непрекъснат.
Нормите за допустими емисии на показателите: азотни оксиди (NOx) и
въглероден оксид (СО), подлежащи на непрекъснат мониторинг, са определени
съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии
на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи
горивни инсталации.
Посочените норми за показатели: азотни оксиди (NOx) и въглероден
оксид (СО) са използвани като референти за извършването на оценката за
спазването на условията във връзка с чл. 25 от Наредба за норми за допустими
емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от
големи горивни инсталации.
С представен в РИОСВ - София с вх. №4523/26.02.2025 г. годишен
доклад на „Топлофикация София“ ЕАД, обект ОЦ „Земляне“ за 2024 г. от
СНИ на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от
„Комин №2 - Водогрейни котли №4 и №5“ и приложенията като неразделна
част от него (Приложение А, Приложение Б, средномесечни стойности,
среднодневни стойности и средночасови стойности), Протокол №2 - 3 -
ГД/2024 г. от 14.03.2025 г. за оценка на годишните резултати за 2024 г. от
проведени СНИ от „Комин № 2 - Водогрейни котли №4 и №5“, представени в
РИОСВ - София с вх. №2570/06.02.2024 г., №4803/08.03.2024 г.,
№6946/05.04.2024 г., №994/10.05.2024 г., №10887/11.06.2024 г.
№12467/05.07.2024 г. №14536/06.08.2024 г., №16433/05.09.2024 г.
18240/07.10.2024 г. №21053/06.11.2024 г., №24037/06.12.2024 г. и
296/08.01.2025 г. месечни доклади на „Топлофикация София“ ЕАД, обект ОЦ
„Земляне“ за 2024 г. от СНИ на емисиите на вредни вещества, изпускани в
атмосферния въздух от „Комин №2 - Водогрейни котли №4 и №5“ и
Протоколи №1-2-З/2024, №2-2- 3/2024, №3-2-З/2024, №4–2-З/2024, №5-2-
З/2024, №6- 2 - З/2024, №7-2-3/2024, №8-2-З/2024, №9-2-З/2024, №10-2-
З/2024, №11-2-З/2024 и №12-2-З/2024 за оценка на месечните резултати от
проведени СНИ от „Комин №2 - Водогрейни котли №4 и №5“, е установено,
следното:
Съгласно чл. 25 от Наредба за норми за допустими емисии на серен
3
диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации нормите за допустими емисии се приемат за спазени единствено
когато са изпълнени условията, определени в Част 4 от Приложение № I.
Според Приложение №1 от горецитираната Наредба:
При извършване на непрекъснати измервания НДЕ, определени в части 1
и 2, се приемат за спазени, ако оценката на измерените резултати показва, че за
експлоатационните часове в рамките на една календарна година са спазени
всички изброени по-долу условия:
а) нито една валидирана средномесечна стойност не превишава
съответните НДЕ, определени в части 1 и 2;
б) нито една валидирана среднодневна стойност не превишава 110% от
съответните НДЕ, определени в части 1 и 2;
в) в случаите на горивни инсталации, състоящи се само от въглищни
котли с обща номинална топлинна входяща мощност под 50 MW, нито една
валидирана средноденонощна стойност не превишава 150 % от съответните
НДЕ, определени в части 1 и 2;
г) 95 % от всички валидирани средночасови стойности в рамките на една
година не превишават 200 % от съответните НДЕ, определени в части 1 и 2;
1/ Средномесечни стойности за периода на експлоатация по отношение
на замърсителите:
за азотни оксиди - са спазени, не са установени превишения на
3
средномесечни стойности превишаващи НДЕ (100 mg/Nm), определени
съгласно Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии
на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи
горивни инсталации
за въглероден оксид - са спазени, не са установени превишения на
3
средномесечни стойности превишаващи НДЕ (100 mg/Nm), определени
съгласно Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии
на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи
горивни инсталации.
2/ Среднодневните стойности по отношение на замърсителите:
за азотни оксиди - не са спазени, установено е превишение на 1 бр.
3
среднодневна стойност превишаваща 110 % от НДЕ (100 mg/Nm), определена
съгласно Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии
на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи
горивни инсталации;
3
за 18.11.2024 г. - среднодневна стойност 121,77 mg/Nm при НДЕ 110
3
mg/Nm.
за въглероден оксид - са спазени, не са установени превишения на
4
3
среднодневни стойности превишаващи 110 % от НДЕ (100 mg/Nm),
определени съгласно Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за
допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в
атмосферата от големи горивни инсталации.
3/ Средпочасовнте стойности по отношение на замърсителите:
за азотни оксиди - са спазени, 0,07 % от средночасовите стойности
3
превишават 200 % от НДЕ (100 mg/Nm) при допустими 5 %;
за въглероден оксид - са спазени, 0,02 % от средночасовите стойности
3
превишават 200 % от НДЕ (100 mg/Nm) при допустими 5 %.
Видно от гореизложеното и извършената оценка с Протокол №2- З-
ГД/2024 г. от 14.03.2025 г. е налице неизпълнение на чл. 25 от Наредба за
норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах,
изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации като е установено
неспазване на среднодневните стойности за показател азотни оксиди (NOx).
За посочените обстоятелства бил съставен от свидетеля С. Г. А. заемащ
длъжността главен експерт в отдел „Контрол на компонентите и факторите на
околната среда“, дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ –
София, Констативен протокол №6/28.03.2025 г., като приел, че е налице
нарушение чл. 69 ал. 1 от Закона за опазване на околната среда вр. чл. 25 и
Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен
диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации. Извършено е в гр.София, на дата 18.11.2024 г.
Въз основа на този Констативен протокол било изготвено Предложение
по чл. 69а ал. 1 т. 4 ЗООС от дата 07.04.2025 г. за налагане на „Топлофикация
София” ЕАД, с ЕИК *********, на еднократна санкция, в размер на 74,53 лв.
на основание чл. 69 от Закона за опазване на околната среда и чл. 20 ал. 5 от
Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или
при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при
неспазване на определените емисионни норми и ограничения за нарушение на
Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен
диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни
инсталации вр. чл. 20 ал. 5 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на
санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над
допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми
и ограничения.
Препис от констативния протокол бил връчен на представител на
дружеството срещу подпис на 28.03.2025 г.
Въз основа на съставения Констативен протокол и посоченото по-горе
Предложение било издадено и наказателно постановление №С-14-
3098/26.08.2025 г., с което на дружеството-жалбоподател била наложена
еднократна санкция, в размер на 74,53 лв. на основание чл. 69 от Закона за
5
опазване на околната среда и чл. 20 ал. 5 от Наредба за вида, размера и реда за
налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда
над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни
норми и ограничения за нарушение на Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за
норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах,
изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации вр. чл. 20 ал. 5 от
Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или
при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при
неспазване на определените емисионни норми и ограничения, за наднормено
съдържание на азотни оксиди (NOx) в емисиите от вредни вещества, зпускани
в атмосферния въздух от „Комин №2 - Водогрейни котли №4 и №5“ по
представените в РИОСВ - София годишен (вх. № №4523/26.02.2025 г.) и
месечни (с вх. №2570/06.02.2024 г., №4803/08.03.2024 г., №6946/05.04.2024 г.,
№9094/10.05.2024 г., №10887/11.06.2024 г., №12467/05.07.2024 г.,
№14536/06.08.2024 г., №16433/05.09.2024 г., №18240/07.10.2024 г.,
№21053/06.11.2024 г. №24037/06.12.2024 г. и №296/08.01.2025 г.) доклади от
собствени непрекъснати измервания (СНИ) за 2024 г.
Наказващият орган определил размера на санкцията определен по данни
от СНИ в съответствие с изискванията на чл. 20 ал. 4 т. 2.3.1 към Приложение
2 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане
или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при
неспазване на определените емисионни норми и ограничения по формула,
посочена в НП, където:
А е размерът на санкцията в левове за периода, за който се налага (една
календарна година);
Kmaxij - всяка j-та средночасова или половинчасова средна стойност на
концентрацията на i-тото вредно вещество (замърсител) в отпадъчните газове
3
(в mg/Nm), която е над установената НДЕ;
Кнi - нормата за допустими емисии за съответното i-то вредно вещество
3
(замърсител) в отпадъчните газове (в mg/Nm);
Гij - всяка j-та средночасова или половинчасова средна стойност на
количеството на изпусканите в атмосферния въздух отпадъчни газове (в
3
Nm/s) за съответното i-то вредно вещество, за която се отнася съответната
Kmaxij;
Т = 1,0 - времето за определяне на една средночасова стойност (в h);
Ci - единичният размер на санкцията за i-тото вредно вещество (в
лв./kg);
j = 1, 2, ... m - броят на средночасовите или половинчасовите средни
стойности през една календарна година, за които за съответния i-ти
замърсител е установена емисия над НДЕ;
i = 1, 2, ... n - броят вредни вещества (замърсители).
6
Единичните размери на санкцията при замърсяване на атмосферния
въздух са определени съгласно т. 1 на Приложение №2 към чл. 20 ал. 3, а
именно за азотни оксиди - 1,5 лв. на kg.
За изчисление на еднократната санкция са използвани представените от
оператора средночасови стойности на концентрацията на азотни оксиди и
дебит на димните газове за периода от 00:00 часа на 01.01.2023 г. до 23:00 часа
на 31.12.2023 г., приложими за горецитираната формула за изчисляване на
санкцията. Изчислява се стойност в лв. на kg. за всеки един час за съответният
замърсител (азотни оксиди), като изчислените за всеки един час стойности в
лв. на kg. се сумират за определяне на общия размер за налагане на
еднократната санкция.
Въз основа на горната фактическа обстановка, съдът прави
следните правни изводи:
За издаване на наказателно постановление при условията на чл.69 ал.2
ЗООС не се съставя акт за установяване на административно нарушение със
съдържанието по чл. 42 ЗАНН. Предпоставките за издаване на наказателното
постановление се съдържат в чл.69 ал.1 като предложението по т.4 от
контролиращите длъжностни лица на Министерството на околната среда и
водите за налагане на санкция, включва вида, продължителността и причините
за замърсяването или увреждането на околната среда, както и вида и размера
на санкцията, които са задължителни негови реквизити. Към предложението за
налагане на санкция е приложена справка-изчисления за определяне на
размера на санкцията, направени по реда на глава четвърта, раздел II
„Санкции при замърсяване на атмосферния въздух“ от Наредбата, от която се
извежда приложимата за определяне размера на санкцията формула.
Видно от приложения Констативен протокол и протокол за изпитване на
вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници,
се констатира измерена стойност по показател азотни оксиди, с превишение
3
на 1 бр. среднодневна стойност превишаваща 110 % от НДЕ (100 mg/Nm).
Същото е посочено и в предложението по чл. 69а ал. 1 т. 4 ЗООС от
07.04.2025 г. От представените писмени доказателства се установяват
безспорно датата и мястото на извършване на нарушението - на 18.11.2024 г.,
на площадката на жалбоподателя, на обект ОЦ „Земляне“ в гр.София, район
Красно село, ул. Костенец №5
Установяват се също по съответния показател измерената стойност и
нормата за допустими емисии. В НП са цитирани разпоредбите на
приложимите подзаконови нормативни актове - едната, съдържаща нормата за
допустима емисия иа азотни оксиди, а другата, въздигаща превишението на
тази норма в административно нарушение по смисъла на чл. 6 ЗАНН. Не е
7
нарушена нормата на чл. 57 ал. 1 т. 5 ЗАНН. Не се препятства и проверката
спазени ли са сроковете по чл. 34 ал. 1 и ал. 3 ЗАНН и на абсолютната
погасителна давност по чл. 81 ал. 3 вр. чл. 80 ал. 1 т. 5 НК и същите не са
изтекли.
Налице са обаче съществени процесуални нарушения, ограничаващи
правото на защита на дружеството-жалбоподател. Предпоставка за издаването
на НП е предложението по чл. 69а ЗООС, като в конкретния случай и при
условията на специалния закон не се съставя акт за установяване на
административно нарушение със съдържанието по чл. 42 ЗАНН.
Предложението по чл. 69а ЗООС, приложено по делото, съдържа данни за
вида и продължителността замърсяването или увреждането на околната среда,
които по смисъла на чл. 69а ал. 1 т. 4 и чл. 12 ал. 5 от Наредбата са
задължителни негови реквизити. Към предложението за налагане на санкция е
приложена справка-изчисления за определяне на размера на санкцията,
направени по реда на глава четвърта, раздел II „Санкции при замърсяване на
атмосферния въздух“ от Наредбата, от която се извежда приложимата за
определяне размера на санкцията формула.
В наказателото постановлевие обаче са посочени видът и размерът на
наложената санкция, като същият е обвързан от посочена в него формула.
Същата обаче е съвсем бланкетно посочена, без в нея да да бъдат попълнени
на всеки един от елементите коя конкретна стойност, които са установени при
поверката отговаря. Така напр. не става ясно дали в тази формула са
използвани стойости на азотни оксиди, /които са извън норма/, или на
въглероден оксид, /които са в норма/, за да се стигне до посочения в
наказателното постановление размер на санкцията от 74,53 лв. Съдът приема,
че в случая не е изпълнено именно изискването на чл. 57 ал. 1 т. 7 ЗАНН.
В наказателното постановление следва да са посочени видът и размерът
на наказанието, както и начинът, по който то е определено, когато за това е
предвиден специален ред. Това дава възможност на наказаното лице
ефективно да оспори размера на наказанието, а контролиращата съдебна
инстанция да провери неговата законосъобразност.
Съгласно чл. 12 ал. 1 и ал. 2 от Наредбата контролиращото длъжностно
лице изготвя предложение за налагане на санкция до министъра на околната
среда и водите или до упълномощено от него длъжностно лице въз основа на
констативния протокол по чл. 8 ал.1, протокола за проверка и/или протоколите
от лабораторните изпитвания/анализи. В настоящото производство, на
дружеството е наложена еднократна санкция по данни от извършени
собствени непрекъснати измервания (СНИ). В случаите по чл. 9 от Наредбата,
какъвто е и настоящия, предложението за налагане на санкция се изготвя въз
основа на констативния протокол по чл. 9 ал.1, доклада по чл. 50 от Наредба
№6 от 1999 г. за реда и начина на измерване на емисии на вредни вещества,
изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници и
протокола за оценка на резултатите от проведени СНИ. Съгласно чл. 12 ал. 6
8
от Наредбата към предложението за налагане на санкция се прилагат и
"съответните" изчисления за определяне на размера й, направени по реда на
глава четвърта от същата Наредба, което в случая съдът приема, че като
условие не е изпълнено.
Въз основа на гореизложеното, съдът намира, че при напълно доказано
нарушение е допуснато нарушение на процесуалните правила, което налага
цялостна отмяна на наказателното постановление.
При този изход на делото основателна е претенцията на жалбоподателя-
ЮЛ за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като същото следва да
бъде определено в посочения минимален размер в чл. 27е от Наредбата за
заплащане на правната помощ, издадена въз основа на законовата делегация
по чл. 37 от ЗПП размер на 130 лв.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 63 ал. 1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №С-14-3098/26.08.2025 г.,
издадено от ХХХ на длъжност директор на дирекция „Контролна и
превантивна дейност“, упълномощена да изпълнява правомощията на
директор на Регионална инспекция по околната среда и водите, с което на
ТОПЛОФИКАЦИЯ СОФИЯ ЕАД, с ЕИК *********, е наложена еднократна
санкция, в размер на 74,53 лв. на основание чл. 69 от Закона за опазване на
околната среда и чл. 20 ал. 5 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на
санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над
допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми
и ограничения за нарушение на Част 1 т. 6 към чл. 5 ал. 1 от Наредба за норми
за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в
атмосферата от големи горивни инсталации вр. чл. 20 ал. 5 от Наредба за вида,
размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на
околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените
емисионни норми и ограничения.
ОСЪЖДА РЕГИОНАЛНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И
ВОДИТЕ гр.София да заплати ТОПЛОФИКАЦИЯ СОФИЯ ЕАД, с ЕИК
********* сума в размер на 130 лв., представляваща юрисконсултско
възнаграждение за една инстанция.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Административен съд София-град.
9
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
10