Р Е Ш Е Н И Е
№……../………...2021 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен съд - Варна, ШЕСТИ КАСАЦИОНЕН
СЪСТАВ, в публичното съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИР КИПРОВ
ЧЛЕНОВЕ: ЕВЕЛИНА ПОПОВА
МАРИЯНА
БАХЧЕВАН
При участието на секретаря АНГЕЛИНА
ГЕОРГИЕВА и на прокурора СИЛВИЯН ИВАНОВ като разгледа докладваното от съдия
ЕВЕЛИНА ПОПОВА к.н.а.х.д. № 1829 по описа на съда за две хиляди двадесет и първа
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на
глава ХІІ АПК вр. чл. 63 ал. 1 изр. второ ЗАНН. Образувано е по касационна жалба на Регионална
дирекция "Автомобилна администрация – Варна срещу решение № 260621/19.05.2021
г. по н. а. х. д. № 291/2021 г. на Районен съд – Варна, с което е отменено наказателно
постановление № 23-0001099/30.11.2020 г. на началника на отдел
"Контрол" в РД "АА" – Варна, с което за нарушение на чл. 91б,
ал. 1, т. 1 ЗАвтП на "СБР Логистик" ЕООД е наложено, на основание чл.
97, ал. 1, предл. последно ЗАвтП, административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 5000 /пет хиляди/ лева.
По съображения за допуснато нарушение на закона –
касационно основание по смисъла на чл. 348, ал. 1, т. 1 НПК, като се оспорват
решаващите изводи на районния съд за допуснато съществено нарушение на
процесуалните правила при съставяне и връчване на АУАН, въз основа на който е
издадено процесното НП, се иска отмяна на въззивното решение и постановяване на
ново от касационната инстанция по същество на спора, с което оспореното по реда
на чл. 59 ЗАНН наказателно постановление да се потвърди. Претендира се и за присъждане
на юрисконсултско възнаграждение.
В открито съдебно заседание на 14.10.2021 г. касаторът,
редовно призован, не се представлява.
Ответната страна – "СБР Логистик" ЕООД, редовно
призована, също не се представлява в заседанието. От пълномощника й адвокат Г. е
подаден писмен отговор на касационната жалба, с която тя се оспорва изцяло като
неоснователна, въз основа на което се отравя искане към съда да остави в сила въззивното
решение и на дружеството да се присъдят сторените в касационното производство съдебни
разноски за адвокатско възнаграждение.
Представителят на Окръжна прокуратура – Варна дава
заключение за основателност на касационната жалба.
След преценка на процесуалната допустимост и
основателност на касационната жалба, извършена в рамките на касационната
проверка по чл. 218 АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. второ ЗАНН, съдът
намира за установено следното:
По допустимостта на жалбата: Предявена е пред родово и
местно компетентния съд; срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт,
съгласно изричната разпоредба на чл. 63, ал. 1, изр. второ ЗАНН; от процесуално
легитимирано лице, съгласно чл. 210, ал. 1 АПК и в преклузивния срок за
упражняване на правото на жалба, визиран в чл. 211, ал. 1 АПК. Съобщение за
изготвеното въззивно решение е получено редовно от касатора на датата 26.05.2021
г. /л. 26 от н. а. х. д. № 291/2021 г. на ВРС/, а според поставения върху
касационната жалба печат на ВРС, тя е предявена чрез въззивния съд на 10.06.2021
г. Сезиран е родово и местно компетентният съд. Кумулативното наличие на
обсъдените положителни процесуални предпоставки и липсата на отрицателни такива
обуславя извод за допустимост на касационното производство.
Разгледана по естеството на изложените оплаквания и в
рамките на задължителната касационна проверка по чл. 218, ал. 2 АПК,
касационният състав намира жалбата за основателна.
С отмененото от районния съд наказателно постановление
е ангажирана административнонаказателната отговорност на превозвача "СБР Логистик" ЕООД за това, че като
притежаващ Лиценз на Общността за извършване на превози на товари № 18608,
валиден до 01.01.2028 г., не е спазил законоустановения срок, изтичащ на 05.08.2020
г., да предостави на служителите на ИА „АА“ – РД „АА“ – Варна изискания от тях с
покана от 17.07.2020 г., получена на 29.07.2020 г., Дневник за преминалите
прегледи МПС, за деня и часа на извършване на прегледа, който не им е бил предоставен
и до приключване на комплексната проверка при превозвача. Така описаното изпълнително
деяние е квалифицирано от АНО като нарушение на чл. 91б, ал.1, т. 1 от ЗАвтП и
на основание чл. 97, ал. 1, предл. последно ЗАвтП на превозвача е наложена имуществена
санкция от 5000 /пет хиляди/ лева.
Обсъждайки в цялост събраните във въззивното производство
доказателства, в решаващите мотиви районният съд е приел, че от обективна
страна превозвачът действително е осъществил фактическия състав на индивидуализираното
от АНО административно нарушение, но въпреки това е отменил наказателното
постановление по съображения, че в хода на АНП е допуснато съществено нарушение
на административно-производствените правила, тъй като АУАН, въз основа на който
е образувано административнонаказателното производство, е съставен в присъствието
на лице без надлежно учредена представителна власт, а следователно – в отсъствие
на нарушителя.
Решението е неправилно.
Не се споделят от касационния състав изложените от
районния съд решаващи мотиви за допуснато в хода на АНП съществено нарушение на
административно-производствените правила, свързани със съставянето на АУАН в присъствието
на лице без надлежна представителна власт по отношение на дружеството
нарушител. По административнонаказателната преписка е приложено нотариално
заверено пълномощно рег. № 715/30.11.2017 г., с т. 4 на което управителят на "СБР
Логистик" ЕООД Р.А. е упълномощил лицето Х.П.Т., в чието присъствие е съставен
и съответно му е връчен АУАН, да представлява дружеството пред общински,
държавни и административни органи и агенции във всички административни
процедури и производства, свързани с осъществяваната дейност, като същевременно
в т. 6 изрично е предвидено представителство и пред контролните органи на Република
България, между които изрично е посочена и ИА „Автомобилна администрация“.
Наред с това в последния абзац на пълномощното изрично е записано, че клаузите
му не изчерпват правата на упълномощеното лице и не ограничават извършването на
всички останали правни действия като то следва да се тълкуват изцяло в полза на
правата му да представлява. Преценяйки обективираното в пълномощното волеизявление
на упълномощителя, касационният състав намира, че в обема на дадената на упълномощеното
лице представителна власт се включва и осъществяването на представителство на
дружеството в образувани срещу него административно-наказателни производства,
което включва и възможността от негово име и за негова сметка да участва при
съставянето на АУАН, каквото е изискването на чл. 40 ал. 1 ЗАНН, респективно АУАН
да му бъде връчван.
Останалите правни изводи на районния съд /досежно съставомерността
на нарушението и неговата безсъмнена установеност, компетентността на актосъставителя
и на АНО и спазването на сроковете по чл. 34 ЗАНН/ се споделят изцяло от
касационната инстанция.
При това положение, след като административно-наказателното
производство не страда от посочения във въззивното решение порок, то наместо да
отмени наказателното постановление, съдът е следвало да го потвърди изцяло
поради неговата законосъобразност. Поради това неправилното решение на районния
съд следва да се отмени и наместо него следва да се постанови друго от
касационната инстанция, с което оспореното по реда на чл. 59 ЗАНН наказателно
постановление да се потвърди.
Независимо от този краен изход на спора, претенцията на
касатора за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение е
неоснователна, тъй като по делото не са налице данни за реално осъществено в
полза на РД „Автомобилна администрация“ процесуално представителство по
пълномощие от юрисконсулт.
Воден от изложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение № 260621/19.05.2021 г. по н. а. х. д. №
291/2021 г. на Районен съд – Варна, с което е отменено наказателно постановление
№ 23-0001099/30.11.2020 г. на началника на отдел "Контрол" в РД
"Автомобилна администрация" – Варна, с което за нарушение на чл. 91б,
ал. 1, т. 1 ЗАвтП на "СБР Логистик" ЕООД е наложено, на основание чл.
97, ал. 1, предл. последно ЗАвтП, административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 5000 /пет хиляди/ лева, както и допълващото го решение №
260886/20.07.2021 г., неразделна част от него, и НАМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 23-0001099/30.11.2020
г. на началника на отдел "Контрол" в РД "Автомобилна
администрация" – Варна, с което за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1 ЗАвтП
на "СБР Логистик" ЕООД е наложено, на основание чл. 97, ал. 1, предл.
последно ЗАвтП, административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000
/пет хиляди/ лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1/ 2/