П Р О Т О К О Л
гр. Добрич, 17.10.2023 година
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, в публично съдебно
заседание, на двадесет и седемнадесети октомври, две хиляди двадесет и трета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ИВАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: СИЛВИЯ САНДЕВА
ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА
при участието на секретаря Мария Михалева и прокурор Веселин
Вичев, сложи на разглеждане докладваното от съдия Силвия Сандева Административно
дело № 257 по описа за 2023 година.
На именното повикване в 13:20 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ - СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ
„НАЦИОНАЛЕН ФОРУМ НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ“, гр. Пловдив, с представляващ Г.И.Й.,
редовно призован, не се представлява.
ОТВЕТНИКЪТ ПО ЖАЛБАТА - ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - ДОБРИЧ, редовно
призован, не се представлява.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ДОБРИЧ се представлява от
ПРОКУРОР ВЕСЕЛИН ВИЧЕВ.
ПО ХОДА НА
ДЕЛОТО:
ПРОКУРОРЪТ: Моля да се даде ход на делото.
СЪДЪТ, предвид редовното призоваване на страните и на
основание чл.142, ал.1 ГПК, във връзка с чл.228 и чл.144 АПК,
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО
СЪДЪТ, на основание чл.146, ал.1 ГПК, във връзка с
чл.144 АПК, докладва делото:
Производството по делото е образувано по жалба на Сдружение
с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив срещу
чл. 32, в частта „издадена от Кмета на Община град Добрич“ от Наредбата за
организацията, безопасността на движението и дисциплината на водачите на
превозни средства и пешеходците на територията на Община град Добрич.
С жалбата се настоява, че наредбата е
незаконосъобразна, приета при съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, съставляващо основание за нейното
оспорване по чл.146, т.3 АПК. Твърди се, че сдружението има правен интерес от
обжалване. Излагат се съображения за това и се иска от съда да отмени
оспорената част от наредбата, както и да присъди на жалбоподателя сторените по
делото разноски съобразно приложен списък на разноските.
По делото е приложена административната преписка по
приемането на нормативния акт.
Служебно от съда са събрани устава на сдружението с
нестопанска цел, актуален списък на членовете на сдружението - жалбоподател и
Протокол № 8/23.08.2022 г. от заседание на общото събрание на сдружението, от
които е видно, че в него членуват три ООД и шест физически лица с постоянен
адрес ***.
ПРОКУРОРЪТ: Да се приемат доказателствата.
СЪДЪТ по доказателствата
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА И
ПРИЛАГА като писмени доказателства по
делото: Жалба до АдмС-Добрич с peг.
№63-00-54/05.04.2023 г.; Решение № 18- 1/28.03.2017 г.; Докладна записка
относно приемане на Наредба за организацията, безопасността на движението и
дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на територията на
Община град Добрич; Извлечение от Протокол № 18/28.03.2017 г. от заседание на
Общински съвет гр. Добрич; Дневен ред № 18/28.03.2017 г. от Заседание на
Общински съвет гр. Добрич; Решение № 19-1/24.03.2017 г. на ПК „Бюджет, финанси
и данъчна политика"; Решение № 15-1/22.03.2017 г. на ПК „Управление и
разпореждане с общинската собственост, приватизация, следприватизационен и
следконцесионен контрол"; Решение № 16-1/ 24.03.2017 г. на ПК „Законност,
обществен ред и контрол"; Решение № 15-1/24.03.2017 г. на ПК
„Здравеопазване, социални дейности и демографска политика"; Решение № 15-1/22.03.2017
г. на ПК „Търговия, услуги и туризъм"; Решение № 15-1/23.03.2017 г. на ПК
„Регионално развитие, международно сътрудничество, европейски програми и
проекти"; Решение № 15-1/23.03.2017 г. на ПК „Устройство на територията,
жилищна политика и строителство; Решение № 18-1/21.03.2017 г. на ПК „Транспорт,
инфраструктура и екология"; Решение № 15-1/22.03.2017 г. ПК „Промишлено-стопанска
дейност, земеделие и трудова заетост“; Извадка от интернет страницата на
общината от публично обсъждане и извадка от интернет страницата на общината на
Дневен ред на Редовно заседание № 18/28.03.2017 г.; Решение № 31-2/22.02.2022
г.; Докладна записка относно приемане на Наредба за изменение и допълнение на
Наредба за организацията, безопасността на движението и дисциплината на
водачите на превозни средства и пешеходците на територията на Община град
Добрич; Извлечение от Протокол № 31/22.02.2022 г. от заседание на Общински
съвет гр. Добрич; Дневен ред № 31/22.02.2022
г. от Заседание на Общински съвет гр. Добрич; Решение № 26-1/18.02.2022 г. на
ПК „Бюджет, финанси и данъчна политика"; Решение № 24-16/18.02.2022 г. на
ПК „Управление и разпореждане с общинската собственост"; Решение № 25-2/18.02.2022
г. на ПК „Законност, обществен ред и контрол"; Протокол № 26/17.02.2022 г.
на ПК „Регионално развитие, международно сътрудничество, европейски програми и
проекти"; Протокол № 25-17.02.2022 г. на ПК „Устройство на територията,
жилищна политика и строителство и инфраструктура"; Решение № 24-1/15.02.2022
г. на ПК „Транспорт и екология"; Протокол от публично обсъждане, извадка
от интернет страницата на общината от общественото обсъждане, извадка от
интернет страницата на общината на Дневен ред на Редовно заседание №31 от
22.02.2022 г. и извадка от публикация във местен ежедневник; Извлечение от
Протокол № 18/28.03.2017 г. от заседание на Общински съвет гр. Добрич; Извлечение
от Протокол № 31/22.02.2022 г. от заседание на Общински съвет гр. Добрич; Извадка
от публикация на Решение № 18-1/28.03.2017 г. на Общински съвет град Добрич в
местен ежедневник; Извадка от публикация на Решение № 31-2/22.02.2022 г. на
Общински съвет град Добрич в местен ежедневник; Извадка от интернет страницата
на общината от публикация на Наредбата за организацията безопасността на
движението и дисциплината на водачите на превозни средства и пешеходците на
територията на Община град Добрич; Устав на СНЦ „Национален форум на хората с
увреждания“; Актуален списък на членовете на сдружението - жалбоподател и
Протокол № 8/23.08.2022 г. от ОС на сдружението.
ПРОКУРОРЪТ: Доколкото в конкретния случай останалите
страни не присъстват, аз в качеството си на една по - особена страна смятам, че
Вашето решение най-вероятно би било предпоставено от Тълкувателно решение № 2/2023
г. по Тълкувателно дело № 4/2022 г. на Общото събрание на I и II колегии на
ВАС. Макар аз да споделям особеното мнение на малцинството от съдиите, считам,
че настоящият съдебен състав е длъжен да се съобрази с това тълкувателно
решение относно правния интерес, който според тълкувателното решение в
конкретния случай не е наличен. В тази връзка, макар и да смятам, че ако делото
би се разгледало по същество, би следвало да бъдат констатирани съществени
административнопроцесуални нарушения, то настоящото производство следва да бъде
прекратено.
СЪДЪТ, след запознаване с материалите по делото и
становищата на страните, намира, че подадената жалба е процесуално недопустима по
следните съображения :
Жалбоподател по настоящото делото е Сдружение с
нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания" - гр. Пловдив.
От извършените служебни справки в Търговския регистър става ясно, че същото е
вписано на 26.10.2018 г. като Сдружение с нестопанска цел „Български
правозащитен алианс“ - гр. Пловдив с три еднолични дружества с ограничена
отговорност като единствени негови членове. Едва на 14.07.2022 г. общото
събрание на сдружението взема решение за промяна на неговото наименование на Сдружение
с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив, като
е променена и целта на сдружението на такава за защита на правата на хората с
увреждания. На 19.08.2022 г. общото събрание на сдружението приема за членове
освен посочените 3 еднолични дружества с ограничена отговорност още 6 физически
лица от град Пловдив.
На 25.07.2023 г. е постановено Тълкувателно решение
№2/25.07.2023 г. по тълкувателно дело №4/2022 г. на Общото събрание на I и II
колегии на ВАС. В идентични хипотези по АД № 10999/2022 г. и АД № 2272/2023 г.
относно същото сдружение ВАС е приел, че решението по това тълкувателно дело
има значение за преценката на допустимостта на спора. Според Общото събрание на
І и ІІ колегии на ВАС организациите, които имат правото да обжалват подзаконови
нормативни актове, засягащи хората с увреждания, следва да отговарят на
изискванията на чл. 92 от Закона за хората с увреждания - да са вписани по реда
на Закона за юридическите лица с нестопанска цел като юридически лица в обществена
полза или по Закона за кооперациите за осъществяване на дейност в областта на
социалното приобщаване на хората с увреждания най-малко пет години преди
подаването на искането на признаване на национална представителност, да имат
най-малко петгодишен доказан опит в областта на социалното приобщаване на
хората с увреждания, да имат членове в не по-малко от двадесет и пет на сто от
общините в страната. В настоящия случай Сдружение с нестопанска цел „Национален
форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив не отговаря на посочените критерии,
доколкото е регистрирано преди по-малко от 5 години; едва преди 1 година е
променена неговата цел на такава за защита на правата на хората с увреждания;
има членове в една община и няма национална представителност. При това
положение за сдружението не съществува правен интерес да оспорва подзаконов
нормативен акт с местно значение извън
територията, с която неговите членове имат правна връзка. Липсват данни за
пряко и непосредствено засягане или възможност за засягане на права, свободи или законни интереси
или за пораждане на задължения за членуващите в сдружението лица, поради което
и жалбата следва да бъде оставена без разглеждане като недопустима, а
производството по нея – да бъде прекратено.
СЪДЪТ, с оглед на изложеното и на основание на чл.196,
във връзка с чл.159, т.4 АПК
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Сдружение с
нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив срещу чл.32
в частта „издадена от Кмета на Община град Добрич от Наредбата за организацията
безопасността на движението и дисциплината на водачите на превозни средства и
пешеходците на територията на Община град Добрич, приета с Решение №
18-1/28.03.2017 г. на ОбС-Добрич, с последни изменения и допълнения, приети с Решение
№ 31-2/22.02.2022 г. на ОбС-Добрич.
ПРЕКРАТЯВА производството по Административно дело № 257/2023 г.
по описа на Административен съд - Добрич.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да бъде обжалвано или протестирано
с частна жалба или частен протест пред Върховния административен съд в
седемдневен срок от съобщаването му на страните и от днес - за Окръжна
прокуратура – Добрич.
ДЕЛОТО приключи в 13:29 часа.
ПРОТОКОЛЪТ е изготвен на 17.10.2023 година.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
СЕКРЕТАР: