Р
Е Ш Е
Н И Е
№
96 13.04.2020г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, ІІ
състав, в публично съдебно заседание на деветнадесети февруари две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар Албена Ангелова
и
с участието на прокурора като разгледа
докладваното от съдия Г.ДИНКОВА административно дело № 854 по описа за 2019год.,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка
с чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Образувано
е по жалба на И.С.С., с адрес: ***, против мълчалив отказ на Началника на
Затвора гр.Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена информация,
поискана със Заявление вх.№ М-183 от 21.10.2019г. Жалбоподателят поддържа, че необосновано
не му е предоставен заявения достъп до информация относно сключен договор между
Затвора гр.Стара Загора и кабелния оператор „Верея кабел“ ООД гр.Стара Загора за
доставка на услугата цифрова кабелна телевизия на лишените от свобода в Затвора
гр.Стара Загора. Твърди се, че кабелния оператор нарушавал параметрите на предварително
заявените при сключването на договора условия – доставка на 60 цифрови
телевизионни програми за желаещите да се абонират лишени от свобода, срещу
месечна такса от 5 лв., доколкото към настоящия момент бил ограничен броя на
предоставяните програми на 28 цифрови телевизионни програми и 10 цифрови
радиостанции, а размерът на месечната такса останал непроменен. Моли съда да постанови решение, с което да
отмени обжалвания мълчалив отказ и да задължи Началника на Затвора гр.Стара
Загора да предостави исканата информация.
Ответникът
по жалбата - Началник на Затвора гр.Стара
Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в представено писмено
становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Сочи,
че направеното от жалбоподателя искане за предоставяне на „договора, сключен
между затвора гр.Стара Загора и кабелния оператор „Верея кабел“ ООД – гр.Стара
Загора“ не касае информация, попадаща в обхвата на служебната обществена
информация, тъй като такъв договор не съществува в правния мир. Изложени са пояснения относно създадените в
Затвора гр.Стара Загора условия за изпълнение на нормативните разпоредби на
чл.87 от ЗИНЗС и чл.83, ал.1 от ЗППЗИНЗС, регламентиращи правото на лишените от
свобода да слушат радиопредавания и да гледат телевизия, а именно: осигурена
възможност на лишените от свобода да гледат кабелна телевизия чрез ползване на
услугата „Стартов пакет“, предоставяна от „Тракия кабел“ ООД гр.Стара Загора.
Услугата е месечна и предплатена. Предоставянето е индивидуално за всеки един
от лишените от свобода, в качеството на потребител, срещу цена 5 /пет/ лева с
ДДС, като дължимата сума се изтегля от личната партида на всяко осъдено лице, само при
предварително декларирано съгласие за това, а затвора гр.Стара Загора превежда
таксите общо, съобразно приложен списък, по сметка на кабелния оператор.
Ежемесечно /до 25–то число на текущия месец/ се изготвя списък на лишените от
свобода, желаещи да ползват цифрова
кабелна телевизия, както и такъв с отказващите се, който се предоставя от
администрацията на затвора на кабелния оператор, като изграждането и
включването на нови потребители се извършва от техниците та „Верея кабел“ ООД в
края на текущия месец за следващия. Изрично се заявява, че Затвора гр.Стара
Загора няма сключен договор с „Тракия кабел“ ООД гр.Стара Загора, тъй като не е
потребител на тези услуги.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния
спор:
Жалбоподателят
е подал заявление с вх.№ М-183 от 21.10.2019г. до Началника на Затвора гр.Стара
Загора, с което на основани чл.24, ал.1 от ЗДОИ е поискал да му бъде
предоставена информация относно сключения договор между Затвора гр.Стара Загора
и кабелния оператор „Тракия кабел“ООД гр.Стара Загора във връзка с
предоставянето на услугата цифрова кабелна телевизия на лишените от свобода в
Затвора гр.Стара Загора. Като причина за направеното искане се сочи
обстоятелството, че при сключване на договора кабелният оператор се е ангажирал да предостави на лишените от
свобода в затвора гр.Стара Загора достъп до 60 цифрови телевизионни канала
срещу месечна такса от 5 лв., но постепенно е започнал да намалява доставените
цифрови телевизионни програми. На 17.10.2019г. кабелният оператор е кодирал още
11 програми и в момента телевизионните програми, доставяни в Затвора гр.Стара
Загора, бил 28 и 10 цифрови радиостанции, с което са били намалени на половина
предварително договорените с „Тракия кабел“ООД цифрови телевизионни програми, а
месечната такса за абонамент оставала непроменена. Въз основа на това се иска
предоставяне на сключения договор между Затвора гр.Стара Загора и „Верея кабел“
ООД гр.Стара Загора.
По
делото не се оспорва от ответника, че липсва произнасяне по така подаденото от С.
заявление.
Представено
е писмо с рег.№ 1772/ 10.10.2016г. на Началника на Затвора гр.Стара Загора до
Главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“, сектор „ЛОП“ – София, в
което, във връзка с получен сигнал вх.№ Ж-809/ 27.09.2016г. от лишения от
свобода И.С.С., е дадена информация относно изпълнението на изискванията в
Затвора гр.Стара Загора за информираност на лишените от свобода, чрез осигурен
достъп до радио и всички ефирни телевизионни канали, чрез цифрови декодери.
Посочено е, че до преместването на лишените от свобода, изтърпяващи доживотна
присъда в нов коридор, същите са имали привилегията да гледат аналогова кабелна
телевизия, която се е заплащала от Затвора гр.Стара Загора, но след приключване
на ремонтните дейности в корпуса на затвора, на лишените от свобода, които имат
желание да гледат повече телевизионни канали, е била предоставена възможността
да им бъде включена цифрова кабелна телевизия със собствен модем, срещу
договорена такса на месец от 5лв. за пакет от 60 програми. Доставчикът на
услугата – „Тракия кабел“ ООД, е бил единственият, който е предложил
окабеляването на корпуса за собствена сметка и най-ниска месечна такса.
Заплащането на услугата се извършвало чрез програмния продукт, обслужващ
личните средства на лишените от свобода. Всеки месец инспекторите „СДВР“
обобщавали заявките на желаещите лишени от свобода да заплатят и получат
услугата кабелна телевизия за следващия месец, Списъкът с абонатите се изпращал
по електронна поща на кабелната телевизия и обратна на инспекторите СДВР за
информация за реалните потребители /имали средства по партидите си/, като
най-късно до 30-то число на месеца абонатите се присъединявали от техници на
„Тракия кабел“ООД и могат да ползват услугата.
При
така установената по делото фактическа обстановка съдът прави следните правни
изводи:
Предмет
на оспорване е мълчаливият отказ на Началника на Затвора гр.Стара Загора да се
произнесе по подадено, на основани чл.24, ал.1 от ЗДОИ, искане за предоставяне
на информация, обективирано в заявление с вх.№ М-183/ 21.10.2019г.
Съгласно
разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК непроизнасянето на административния орган в
срок, в случаите, когато има задължение да разгледа и да се произнесе по
направено пред него искане, се смята за мълчалив отказ. Следователно по
законодателен ред бездействието на административния орган и липсата на
волеизявление по направеното искане е приравнено на индивидуален
административен акт, законосъобразността на който подлежи на съдебен контрол.
В
конкретния случай жалбоподателят има правен интерес от оспорването, произтичащ
от наведените в жалбата твърдения и представените доказателства /заявлението/
за качеството му на лице, което е инциирало административно производство по
реда на ЗДОИ, по което не е получило искания административен акт. При липса на
произнасяне по подаденото от жалбоподателя на 21.10.2019г. заявление в
предвидения в ЗДОИ срок и в съответствие с предвидения в чл.149, ал. 2 от АПК
едномесечен срок заявителят е оспорил на 06.11.2019г. мълчаливия отказ на
Началника на Затвора гр.Стара Загора – т. е. жалбата е подадена в
законоустановения срок и е процесуално допустима.
Разгледана
по същество е неоснователна, по следните
съображения:
За
да се формира мълчалив отказ по смисъла на чл.38 от ЗДОИ е необходимо на първо
място да е поискана обществена информация, а на следващо искането да е
отправено до органа, който я съхранява и/или създава. Впрочем това е
единственото условие, от което възниква качеството на задължен субект по ЗДОИ за
държавните органи, техните териториални поделения и органите на местното
самоуправление. В разпоредбата на чл.2, ал.1 от ЗДОИ обществената информация по
смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация, свързана с
обществения живот в РБългария и даваща възможност на гражданите да си съставят
собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. В чл.9,
ал.1 ЗДОИ е регламентирано, че обществената информация, създавана и съхранявана
от органите и техните администрации, е официална и служебна, като в чл.10 и
чл.11 от ЗДОИ са дадени легалните дефиниции на понятията „официална обществена
информация” и „служебна обществена информация” и е определен предметния обхват
и съдържанието на видовете обществена информация по ЗДОИ. По см. на чл.10 от
ЗДОИ „официална обществена информация” е информацията, която се съдържа в
актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при
осъществяване на техните правомощия, а съгласно чл.11 от ЗДОИ „служебна
информация” е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с
официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните
администрации.
От
съдържанието на подаденото от И.С. заявление с вх.№ М-183/ 21.10.2019г. е
видно, че се иска предоставяне на сключен между Затвора гр.Стара Загора и
„Верея кабел“ ООД договор за предоставяне на цифрова телевизия на лишените от
свобода в Затвора гр.Стара Загора.
С
оглед на така заявения предмет и характер на исканата информация настоящият
съдебен състав намира, че искането не касае обществена информация по смисъла на
ЗДОИ. Обществена е не всяка информация, която се създава, обработва или съхранява от задължен субект по
ЗДОИ, а само тази, която отговаря кумулативно на двете регламентирани в чл.2,
ал.1 от ЗДОИ изисквания – да е свързана с обществения живот в страната и да
дава възможност на гражданина /организацията/ да си състави собствено мнение
относно дейността на задължения субект. В случая тези две характеристики на
исканата информация не са налице. Заявената за предоставяне информация не може
да бъде определена като такава, свързана с обществения живот в РБългария. Не
може да се приеме и че искането на С. за предоставяне информация е с оглед осигуряване на възможност да си състави
собствено мнение за дейността на задължения субект. В случая жалбоподателя има
друга цел, а именно да получи конкретна информация по наведените оплаквания за
ограничен достъп до предоставяните от търговското дружество „Верея кабел“ООД
цифрови телевизионни програми. Отделно от това следва да се каже, че с оглед
изрично направеното изявление от страна на пълномощника на ответника в
представения по делото писмен отговор за липса на сключен договор между Затвора
гр.Стара Загора и „Верея кабел“ООД гр.Стара Загора по предоставянето на услугата
„цифрова телевизия“ на лишените от свобода в Затвора гр.Стара Загора, както и
събраните по делото доказателства относно реда, по който това се осъществява –
чрез индивидуално заявяване от страна на всеки лишен от свобода и заплащане на
месечна такса в размер на 5лв. /в този смисъл е писмо рег.№ рег.№ 1772/
10.10.2016г./, се налага извода, че търсената от жалбоподателя информация фактически няма как
да му бъде предоставена, тъй като соченият от него договор не само не се
съхранява, но и въобще не е бил сключван от Затвора гр.Стара Загора. Както вече
бе посочено законът ограничава правото на достъп до обществена информация до
съществуващите документи, като държавните органи нямат задължение да създават
такива, за да удовлетворят заявления за достъп до обществена информация.
Ето
защо съдът приема, че заявената за получаване информация по подаденото от
жалбоподателя заявление с вх.№ М-183 от 21.10.2019г., не представлява
обществена информация по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ, поради което Законът за
достъп до обществена информация не е приложимия законов ред за упражняване
правото на жалбоподателя, в качеството му на потребител на предоставяни от
„Верея кабел“ООД услуги, да получи информация относно тяхното съдържание и цена.
С
оглед на което съдът намира, че мълчаливият отказ на Началника на Затвора
гр.Стара Загора да предостави по реда на ЗДОИ информация по подаденото И.С.С.
Заявление с вх.№ М-183/ 21.10.2019г., е законосъобразен. Жалбата се явява неоснователна и като такава
следва да бъде отхвърлена.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен
съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.С.С., с адрес: ***, против мълчалив отказ на
Началника на Затвора гр.Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена
информация, поискана със Заявление вх.№ М-183 от 21.10.2019г., като неоснователна.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: