О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 179 08.06.2020г. Стара Загора
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На
осми юни 2020г.
в
закрито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА
ДРАГНЕВА
Като разгледа докладваното
от съдия Дарина Драгнева административно дело №439 по описа за 2019г. и за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.215 от ЗУТ вр. с члл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на
М.К.А., П.Т.Т., И.В.Д. и М.И.К., представлявани от редовно упълномощен адвокат,
против Заповед №19-12-176/05.09.2018г. на Главния архитект на Община Стара
Загора, с която на основание чл.134 ал.2 т.6 от ЗУТ / съгласие на собствениците
и носители на ограничени вещни права върху имотите – предмет на самия план/ е
одобрен проект за изменение на Плана за регулация на град Стара Загора в частта
му за УПИ VІІ1859 / частна общинска собственост/, кв.6 и улица с осови точки
725в-о.т.725г-о.т.-725ж, одобрен със Заповед №1099 от 15.06.1998г. Проекта
предвижда да отпадне УПИ VІІ1859 в кв. 6 и площта му да се присъедини към улица
с о.т.725в-о.т.725г-725ж, като се предвижда уширение на същата с
725з-о.т.725и-о.т.725й-о.т.-725к, така както е показано по кафявите черти и
надписи на проекта за изменение на ПУП – план за регулация, неразделна част от
настоящата заповед / графичната част, настр.8 по делото/ или УПИ VІІ 1859 се
предвижда за уширение на съществуваща улица, което ще има осови точки, както
следва о.т.725з-о.т. 725и-о.т.725й-о.т.725к.
Жалбоподателите притежават ограничени вещни права върху самостоятелни
обекти в сграда – документи за собственост на стр- 76 до 85 по делото,
построена в УПИ ІІІ-1854,1855 кв.6 по плана на град Стара Загора, който
урегулиран поземлен имот има лице към улица с осови точки 725а-725ж-725б-725в-725г
по силата на Заповед І1099/15.06.1998г., както е показано на цветното копие на
ПУП-ПРЗ на кв.6, на стр.61 по делото,
показващо одобреното частично негово изменение през 2004г, когато от парцели
ІІІ-1854 и ІV-1854 е образуван УПИ
ІІІ-1854,1855, и както е показано на графичната част към Заповед №
1099/15.06.1998г за изменение на застроителния и регулационен план на кв.6 по
плана на град Стара Загора за парцел ІІІ1854 и парцел ІV1855 с цел образуване
на парцели ІІ, ІІІ,ІV,V,VІ,VІІ и Х за поземлени имоти 1854 и 1855 / стр. 115 и
116 по делото/ и предвиждането на тупик с осови точки 725а-725г. Точно тази
улица-тупик, към която парцел ІІІ-1854, а след 2004г УПИ ІІІ-1854,1855 в кв.6
има лице от 1998г, се разширява по силата на оспорената заповед, като УПИ VІІ-1859 – частна
общинска собственост, граничещ с УПИ ІІІ 1854,1855 на жалбоподателите, се
превръща в негово разширение, както е показано на графичната част към одобрения
проект за изменение на плана за регулация.
След като имат лице към улицата-тупик, жалбоподателите не могат да се
позоват на хипотезата на чл.134 ал.2 т.4 – промяна на предназначението на
имотите –предмет на самия план, тъй като улицата вече е действащо регулационно
предвиждане. Не могат да се позоват на засягане на обема на правото им да
държат собствените си обекти върху УПИ ІІІ-1854,1855 в кв.6, тъй като
разширението на приложената улична регулация не ги засяга. То засяга имот,
който е частна общинска собственост, а именно УПИ VІІ-1859 в кв.6 по плана на
град Стара Загора. Установява се от графичната част на оспорената заповед, че
не се отнемат никакви части и не се променят регулационните предвиждания за УПИ
ІІІ-1854,1855 в кв.6, поради което и лицата по чл.131 ал.1 от ЗУТ, сред които и
жалбоподателите, не са уведомени за процедиране на проекта и неговото
одобряване. Факта, че не се засягат техните права е проверен и чрез специалните
знания на вещо лице, съгласно приетото по делото заключение. Правата на
жалбоподателите остават такива, каквито са били към момента на придобиването
им, тъй като регулационните предвиждания за техния имот не се засягат от
предвиденото разширение на улица-тупк, към която имат лице още от 1998г. Този
факт те и не оспорват. Основават правния си интерес да искат отмяна на
одобреното частично изменение на плана за регулация с довода, че разширението
на улицата-тупик е предпоставка за одобряване изменението на ПУП-ПЗ за УПИ
VІ-1858 кв.6 със Заповед № 19-12-69/19.03.2019г. на Главния
архитект на община Стара Загора, с който имот имат обща граница от запад. Този
довод не може да се подведе под разпоредбата на чл.134 ал.2 т.4 от ЗУТ,
относима към изменението на плановете за регулация като установяващи
предназначението на имотите. В случаите, в които се променя предназначение на
имот, собствениците и носителите на ограничени вещни права върху съседните
имоти могат да обжалват законосъобразността на конкретното регулационно
предвиждане, ако то засяга пряко и непосредствено техните права като ги
ограничава. Въпрос по съществото на спора е съществуването на правото им на
отмяна, зависещо изцяло от законосъобразността на допуснатото ограничение.
Предвид изложеното, преди да се пристъпи към разглеждане законосъобразността на
одобреното изменение на плана за регулация, необходимо е да се установи, че
новото регулационно предвиждане засяга правата на собствениците или носителите
на ограничени вещни права върху съседни имоти. Възможността за бъдещото им
засягане от друг административен акт, какъвто се явява Заповед
№19-12-69/19.03.2019г. на Главния архитект на община Стара Загора, не е сред
предпоставките за правен интерес от обжалване. Такъв съществува, когато
оспорения административен акт има пряко и непосредствено въздействие върху
личните имуществени права на оспорващите. Разпоредбата на чл.131 ал.1 и конкретно ал.2
т.2 и т.3 от ЗУТ предоставя защита на правата на собствениците
и носители на ограничени вещни права върху съседни имоти срещу предвидени
намалени разстояния, свързано застрояване и/или промяна в застрояването им. правата
и от регулационните предвиждания на плановете за застрояване, чрез право на
жалба срещу административния акт, който ги допуска/предвижда. Превантивна
защита срещу възможностите за бъдеща регулация не е призната не само от ЗУТ, но
и от общите принципи за правния интерес от оспорване, установени в чл. 147 от АПК. Последната разпоредба е общ принцип за съществуване на правен интерес,
който не е дерогиран от определението на чл.131 от ЗУТ за заинтересовани лица, а двете правни
норми се прилагат съвместно, при което при оспорване на подробни устройствени
планове, лицата следва да установят качеството си на собственици или носители
на ограничени вещни права върху имотите-предмет на самия план или върху съседни
имоти, а наред с това кумулативно и, че оспорваните предвиждания засягат пряко
и непосредствено /без да са необходими други правни разпореждания/,
притежаваните от тях права. Тоест не е достатъчно да се удостовери качеството
на собственик на съседен имот спрямо имот-предмет на самия план, чието
предназначение се променя, но и да се установи, че тази промяна ограничава
притежаването права с влизане в сила на административния акт и по негово
разпореждане.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.159 т.4 от АПК, Административен съд Стара
Загора
О П Р Е Д Е Л И
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на М.К.А., П.Т.Т., И.В.Д. и М.И.К. против Заповед
№19-12-176/05.09.2018г на Главния архитект на община Стара Загора.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. №439/2019 г. по
описа на Административен съд Стара Загора.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване в 7-дневен срок от връчването му на страните пред ВАС на РБ.
Препис от определението да
се връчи на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: