О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
35
гр. Разград, 16.04.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в закрито
съдебно заседание на шестнадесети април две хиляди двадесет и първа година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА
РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА
КОВАЛАКОВА – СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
Като разгледа докладваното от съдия
Робева адм. дело № 88 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 185 –
196 от АПК.
Постъпила е жалба от Фондация „Върховенство
на закона“ против разпоредбите на чл. 1а, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 2 за реда
за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи – общинска
собственост, приета от Общински съвет – Разград /Наредба № 2 на ОбС – Разград/.
Жалбата е недопустима. Съгласно чл. 186,
ал. 1 АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите,
организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са
засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда
задължения.
С Тълкувателно решение № 2 от 12.02.2010
г. на ВАС по т. д. № 4/2009 г. е разяснено, че юридическите лица с нестопанска
цел могат да оспорват подзаконови нормативни актове при наличието на правен
интерес, обоснован от предмета на дейност и целите, за които са създадени. В
мотивите на тълкувателното решение е прието, че тези организации могат да
оспорват издадения подзаконов нормативен акт в случаите, когато с него се
засягат или могат да бъдат засегнати общи права, свободи или законни интереси
или се пораждат задължения за членуващите в сдружението лица.
В разглеждания случай се оспорват
разпоредби, които не засягат правната сфера на фондацията – жалбоподател.
Съгласно чл. 1а, ал. 1 от Наредба № 2 на
ОбС – Разград общинският съвет приема стратегия за управление на общинската
собственост за срока на мандата си по предложение на кмета на общината.
Стратегията определя политиката за развитие на общинската собственост и
стопанската дейност на общината и съдържа:
1. основните цели, принципи и приоритети
за придобиване, управление и разпореждане с имотите – общинска собственост;
2. основните характеристики на отделните
видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат предмет на
разпореждане;
3. нуждите на общината от нови имоти и
способите за тяхното придобиване.
Съгласно чл. 1а, ал. 2 от Наредба № 2 на
ОбС – Разград в изпълнение на стратегията общинският съвет приема годишна
програма за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост, по
предложение на кмета на общината. Програмата се приема най-късно до приемането
на бюджета на общината за съответната година и може да бъде актуализирана през
годината, като при необходимост се извършва и актуализация на общинския бюджет.
Програмата е в съответствие с раздела за общински публично-частни партньорства
от програмата за реализация на общинския план за развитие и съдържа:
1. прогноза за очакваните приходи и
необходимите разходи, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с
имоти - общинска собственост;
2. описание на имотите, които общината
има намерение да предложи за предоставяне под наем, за продажба, за внасяне
като непарична вноска в капитала на търговски дружества, за учредяване на
ограничени вещни права, за публично-частно партньорство или за предоставяне на
концесия;
3. описание на имотите, които общината
има намерение да предложи за замяна срещу имоти на граждани или юридически
лица, с подробно описание на нуждите и вида на имотите, които общината желае да
получи в замяна;
4. описание на имотите, които общината
има намерение да придобие в собственост, и способите за тяхното придобиване.
Горните текстове от Наредба № 2 на ОбС –
Разград са общи разпоредби по смисъла на чл. 30, ал. 1 от Указа за прилагане на
Закона за нормативните актове и не съдържат конкретни правила, които биха могли
да засегнат правата или интересите на фондацията или да породят задължения за
нейния учредител или управителен орган.
Фактът, че една от целите на фондацията
е „съдебно оспорване с цел отмяна на незаконосъобразни подзаконови нормативни
актове, приемани от общинските съвети и органи на изпълнителната власт“, е
недостатъчен да обоснове наличието на правен интерес от оспорването. То не може
да бъде самоцел, а трябва да е средство за защита на конкретни права или за
отмяна на конкретни задължения.
В Решение № 5 от 17.04.2007 г. на КС по
к. д. № 11/2006 г. е прието, че легитимацията при съдебната защита на правата
от страна на гражданите и юридическите лица срещу подзаконовите нормативни
актове е максимално отворена, но не и безгранична. Правото на съдебната защита
и обжалването на подзаконови административни нормативни актове за гражданите и
юридическите лица възниква единствено при засягане или застрашаване на права,
свободи или законни интереси или обременяване със задължения, тъй като липсва
пълномощие или мандат да бъдат защитавани правата, законните интереси или
обременяването със задължения на други граждани.
Жалбоподателят не сочи и не установява
необходимост от съдебна защита срещу разпоредбите на чл. 1а, ал. 1 и ал. 2 от
Наредба № 2 на ОбС – Разград, поради което жалбата следва да бъде оставена без
разглеждане, а образуваното по нея производство - да се прекрати.
По
изложените съображения и на основание чл. 159, т. 4 АПК Разградският
административен съд
О П Р Е Д Е Л И
:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
Фондация „Върховенство на закона“ против разпоредбите на чл. 1а, ал. 1 и ал. 2
от Наредба № 2 за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи
– общинска собственост, приета от Общински съвет – Разград, и ПРЕКРАТЯВА
производството по делото.
Определението подлежи на обжалване пред
ВАС в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/