ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№2477 дата 23 декември
2020г. град Бургас
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Бургас, ІХ-ти състав,
в закрито заседание на 23 декември
2020г., в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА
СТОЙЧЕВА
Секретар: …………………….
Прокурор: ………………….…
разгледа адм. дело № 2343 по описа за 2020г.
и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е
по реда на чл.197 и сл. от АПК, във вр. с чл. 27, ал. 4 от
Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни
фондове (ЗУСЕСИФ).
Предмет на оспорване
е Решение № МДР-ПП-09-201/09.11.2020г. на заместник-министър на земеделието,
храните и водите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020, с което, на основание
чл.34, ал.4, т.2 от ЗУСЕСИФ е прекратено производството по оценка и класиране
на подаденото от ФИШ ПРО 2019 ООД проектно предложение №
BG14MFOP001-1.015-0001/17.06.2020г., с наименование „Осигуряване на безопасност
и добри условия на труд при работа на море“.
Жалбоподателят
ФИШ ПРО 2019 ООД обжалва постановеното решение, като възразява, че в нарушение
на чл.34, ал.2 от ЗУСЕСИФ комисията, разгледала предложението, не го е
уведомила за констатирани липси или нередовности по предложението, както и
счита, че не са налице основания да се приеме, че проектното предложение не
отговаря на критериите за допустимост. Иска се отмяна на решението и присъждане
на разноските по делото.
Ответникът заместник-министър
на земеделието, храните и водите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020 в
изпратеното съпроводително административната преписка писмо е изложил становище
за неоснователност на жалбата.
Жалбата е процесуално
допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна – адресат на
административния акт и депозирана в законовия срок.
Разгледана по същество е
основателна.
Данните от
административната преписка сочат, че жалбоподателят ФИШ ПРО 2019 ООД е подал проектно
предложение № BG14MFOP001-1.015-0001/17.06.2020г., с наименование „Осигуряване
на безопасност и добри условия на труд при работа на море“ по процедура за
подбор на проекти BG14MFOP001-1.015 „Здраве и безопасност“ от Програмата за
морско дело и рибарство 2014-2020.
Проектното
предложение не е било допуснато до техническа и финансова оценка по проекта,
като по делото липсва приложено уведомлението за това, но данните за неговото
наличие се извличат от съдържанието на другите приложени документи.
Жалбоподателят е
възразил относно недопускането на подаденото от него проектно предложение, като
видно от изготвения от него отговор, изложил е множество доводи.
Със Заповед №
МДР-ПП-09-167/08.10.2020г., на основание чл.18, ал.6 и ал.8 от Постановление №
162 на МС от 05.07.2016г., административният орган е определил лицата, които да
извършат проверка на основателността на възраженията, отхвърлени на етап –
оценка на административно съответствие и допустимост. Видно от съдържанието на
заповедта, определени са две лица, които са на длъжности – държавен експерт и
главен експерт, работещи в отдел „Договаряне“, дирекция „Морско дело и
рибарство“.
От назначените
експерти е изготвено становище, видно от което, след запознаване с възражението
на жалбоподателя ФИШ ПРО 2019 ООД,
прието е, че констатираното от оценителната комисия обстоятелство, довело до
включването на това проектно предложение в Списъка на проектните предложения, които
не се допускат до етап техническа и финансова оценка, е безспорно установено,
предвид наличието на изрично изискване за доказване на брой дни на море, за да
бъде квалифициран даден риболовен кораб като такъв, извършващ риболовни
дейности, а от представената от ИАРА справка за риболовните дни, риболовният
кораб на кандидата не може да се счете за активен, поради което е направено
предложение за прекратяване на производството по отношение на
дружеството-жалбоподател.
Становището на
експертите е одобрено от заместник-министъра и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020, като въз основа на него е постановено и процесното Решение №
МДР-ПП-09-201/09.11.2020г., с което, на основание чл.34, ал.4, т.2 от ЗУСЕСИФ,
административният орган е прекратил производството по оценка и класиране на
подаденото от ФИШ ПРО 2019 ООД проектно предложение №
BG14MFOP001-1.015-0001/17.06.2020г., с наименование „Осигуряване на безопасност
и добри условия на труд при работа на море“. Видно от изложените мотиви,
органът е приел, че предложението не отговаря на Критерий № 3 „Кандидатът е
допустим съгласно изискванията в т.11 от Условията на кандидатстване от
Приложение № 3 „Критерии и методология за оценка на проектните предложения по
процедура чрез подбор на проекти BG14MFOP001-1.015 „Здраве и безопасност“.
Решението е
незаконосъобразно, поради постановяването му при съществени процесуални
нарушения.
Съгласно разпоредбата
на чл. 28, ал. 1, т. 1
от ЗУСЕСИФ,
Министерският съвет определя с нормативен акт детайлни правила по прилагането
на глава трета "Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ" за
съответния програмен период. В изпълнение е прието Постановление № 162 на МС от
5.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и
инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020г. Видно от неговата норма на чл.18, ал.6,
лицата, назначени да извършат проверката на основателността на възражението
относно недопускане на проектно предложение,
следва
да са такива,
които не са участвали в оценката на административното съответствие и
допустимостта на проектните предложения, както и да притежават необходимата
квалификация и професионална компетентност за извършване на проверката – ал.7 и
да отговарят на изискванията по чл. 16, ал. 2 и 3, за което подписват
декларации по чл. 16, ал. 4 от с.п. В административната преписка липсват
доказателства, които да сочат изпълнението на горните нормативни изисквания. За
назначените две лица се установява единствено тяхната длъжност и месторабота в
конкретна дирекция и отдел. Няма данни за тяхната квалификация и професионална
компетентност, както и за тях липсват декларации, които да удостоверят другите
законови изисквания. В този смисъл, съдът счете за нарушени изискванията на
чл. 18, ал. 6 и ал. 7 от ПМС №
162/2016г.
Също така следва да се приеме, че проверката на възраженията е била проведена
формално, тъй като е видно, че не са били обсъдени конкретните доводи на
дружеството по подаденото възражение.
Поставеното
решение следва да се отмени, като административната преписка се върне на
ръководителя на Управляващия орган на ПМДР 2014-2020 за продължаване на
административното производство по подаденото проектно предложение, на етап -
определяне на лица, които да извършат проверка за основателността на
възраженията на ФИШ ПРО 2019 ООД, при спазване изискванията на чл.18, ал.6,
изр.2-ро и ал.7 от ПМС № 162/2016г.
С оглед изхода
на спора, в полза на жалбоподателя следва да се присъдят разноските по делото в
размер на 78,57лв. Следва да бъде отменено погрешно насроченото открито съдебно
заседание на 18.01.2021г.
Така мотивиран и
на основание чл.200 от АПК, Административен съд Бургас, ІХ-ти състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ Решение №
МДР-ПП-09-201/09.11.2020г. на заместник-министър на земеделието, храните и
водите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020.
ИЗПРАЩА
административната преписка на заместник-министър на земеделието, храните и
водите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020 за продължаване на
административното производство по подаденото проектно предложение №
BG14MFOP001-1.015-0001/17.06.2020г. на ФИШ ПРО 2019 ООД, съобразно указанията
на съда по тълкуването и прилагането на закона.
ОСЪЖДА
Министерство на земеделието, храните и водите да заплати на ФИШ ПРО 2019 ООД,
със седалище и адрес на управление в гр.Поморие, ул.“Петко Каравелов“ № 3,
ет.4, с ЕИК *********, сумата от 78,57лв. разноски по делото.
ОТМЕНЯ
насроченото на 18.01.2021г. от 14,15ч. открито съдебно заседание.
Определението
може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен
срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: